聯(lián)組辦〔2019〕3號《關(guān)于做好全面推開(kāi)地方行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤改革工作的通知》

關(guān)于做好全面推開(kāi)地方行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤改革工作的通知






聯(lián)組辦〔2019〕3號

各省、自治區、直轄市行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤工作組：

根據《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤總體方案〉的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》）精神和國家發(fā)展改革委等十部門(mén)《關(guān)于全面推開(kāi)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤改革的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）要求，現就做好全面推開(kāi)地方行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤改革工作有關(guān)事項通知如下：

一、工作任務(wù)

各?。▍^、市）行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤工作組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)各省工作組）負責本地區全面推開(kāi)脫鉤改革工作的具體落實(shí)。凡是符合條件的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )，原則上都應納入脫鉤改革范圍，按照“五分離、五規范”的要求與行政機關(guān)脫鉤，加快成為依法設立、自主辦會(huì )、服務(wù)為本、治理規范、行為自律的社會(huì )組織。各地區、各部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )要按照《總體方案》和《實(shí)施意見(jiàn)》要求，全面實(shí)施行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤改革，確保省、市、縣各級行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤改革在2020年底前基本完成。

二、時(shí)間安排

（一）全面啟動(dòng)。2019年7月31日前，各省工作組要將全面推開(kāi)脫鉤改革的具體安排報送行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組辦公室（分送國家發(fā)展改革委、民政部，下同）備案。脫鉤改革具體安排要包括本?。▍^、市）脫鉤行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )數量、進(jìn)度安排、工作舉措等內容。

（二）中期評估。2020年3月31日前，各省工作組要對本?。▍^、市）全面推開(kāi)脫鉤改革工作情況進(jìn)行中期評估，并向聯(lián)合工作組辦公室報送中期評估情況報告，包括脫鉤改革進(jìn)展、取得積極成效、創(chuàng )新經(jīng)驗做法、存在問(wèn)題困難以及下一步工作安排等內容。

（三）脫鉤總結。2020年12月31日前，各省工作組要全面完成本?。▍^、市）行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤改革工作，并以各省工作組名義向聯(lián)合工作組報送總結報告，同時(shí)填報《省一級行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤單位完成情況表》、《市、縣級行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤單位完成情況匯總表》和《未納入脫鉤改革范圍的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )名單》。

各地要嚴格按照上述時(shí)間步驟安排，積極穩妥推進(jìn)本地區行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤改革工作，及時(shí)報送各項工作材料。聯(lián)合工作組辦公室將分階段選取相關(guān)地方進(jìn)行調研和督導，適時(shí)對各地全面推開(kāi)脫鉤改革工作開(kāi)展情況進(jìn)行通報。

三、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導。各地要在總結試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，進(jìn)一步健全行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤改革工作機制，要把脫鉤改革擺上各級黨委、政府的重要議事日程，切實(shí)發(fā)揮發(fā)展改革部門(mén)和民政部門(mén)雙牽頭作用，落實(shí)各相關(guān)部門(mén)責任分工，確保按期高質(zhì)完成全面推開(kāi)脫鉤改革各項任務(wù)。各省工作組要通過(guò)專(zhuān)題培訓、經(jīng)驗交流、典型宣傳、專(zhuān)項檢查、公開(kāi)通報等多種方式，切實(shí)加大對市、縣級行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤改革工作的指導和監督，推動(dòng)市、縣級脫鉤改革平穩、有序開(kāi)展。

（二）明確脫鉤名單。各地要根據《總體方案》和《實(shí)施意見(jiàn)》確定的改革范圍，按照“應脫盡脫”原則列出脫鉤協(xié)會(huì )商會(huì )名單，把包括樞紐型行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )在內的符合條件的協(xié)會(huì )商會(huì )都納入改革范圍。確定脫鉤名單時(shí)，要認真評估論證協(xié)會(huì )商會(huì )本身情況。暫不列入脫鉤名單的全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )，是結合實(shí)際情況作出的例外安排，地方性協(xié)會(huì )商會(huì )不宜做簡(jiǎn)單比照。如個(gè)別協(xié)會(huì )商會(huì )確有必要暫不列入脫鉤名單，須有充分理由，并經(jīng)省工作組研究確定。

（三）落實(shí)主體責任。各地要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，推動(dòng)各業(yè)務(wù)主管單位充分發(fā)揮脫鉤改革工作責任主體的重要作用。各業(yè)務(wù)主管單位要精心組織，狠抓落實(shí)，逐個(gè)制定所主管行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的脫鉤實(shí)施方案，明確各項脫鉤任務(wù)的時(shí)間表、路線(xiàn)圖，層層分解和落實(shí)工作責任，積極協(xié)調解決脫鉤過(guò)程中出現的問(wèn)題。在脫鉤改革未完成前，各業(yè)務(wù)主管單位仍要切實(shí)履行業(yè)務(wù)主管職責，確保脫鉤改革平穩有序進(jìn)行。

（四）加強黨建工作。各地要把加強黨建工作作為行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤改革的重中之重。各級社會(huì )組織黨建工作機構要切實(shí)加強對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )黨建工作的領(lǐng)導，在脫鉤改革中同步健全黨的組織、同步加強黨務(wù)工作力量、同步完善黨建工作體制、同步推進(jìn)黨的工作，全面加強黨對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的領(lǐng)導，確保脫鉤過(guò)程中黨的工作不間斷、黨組織作用不削弱。

（五）完善綜合監管。各地要在全面推開(kāi)脫鉤改革過(guò)程中，同步建立和完善政府綜合監管體系，推動(dòng)各級組織（社會(huì )組織黨建工作機構）、民政、外事、財政、稅務(wù)、審計、價(jià)格、市場(chǎng)監管等相關(guān)職能部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)切實(shí)履行綜合監管職責，有效發(fā)揮綜合監管作用。對于直接登記的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )，要通過(guò)全面推開(kāi)脫鉤改革將其納入綜合監管范圍，嚴格參照脫鉤后行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )進(jìn)行管理。

（六）開(kāi)展培訓宣傳。各地要加大對業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )和相關(guān)部門(mén)的培訓力度，深入宣講脫鉤政策，提高思想認識。做好信息報送，定期匯總脫鉤總體情況，及時(shí)梳理全面推開(kāi)脫鉤改革中出現的新問(wèn)題新情況，并上報聯(lián)合工作組辦公室。認真總結脫鉤改革中好的經(jīng)驗和做法，積極宣傳典型，為脫鉤改革全面推開(kāi)的順利進(jìn)行創(chuàng )造良好社會(huì )氛圍和工作環(huán)境。

（七）做好政策銜接。各地要按照脫鉤改革精神，對本地出臺的涉及行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的現行政策進(jìn)行全面評估和清理，凡與脫鉤改革精神不符的政策，要堅決廢止或修訂，切實(shí)做到“脫鉤不脫韁”、“脫鉤不脫管”、“脫鉤不脫扶持”、“脫鉤不脫服務(wù)”。請于2019年底前完成上述工作，并將結果報聯(lián)合工作組辦公室。

（八）強化風(fēng)險防控。各地要按照中央關(guān)于著(zhù)力防范化解重大風(fēng)險、保持經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )大局穩定的要求，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，切實(shí)處理好改革與穩定的關(guān)系，堅持底線(xiàn)思維，增強風(fēng)險意識，做好風(fēng)險預案，把可能的隱患消除在萌芽狀態(tài)，確保脫鉤改革平穩有序。




附件：

1.省一級行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤完成情況表

2.市、縣級行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤完成情況匯總表

3.未納入脫鉤改革范圍的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )名單




 

行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組辦公室

2019年6月14日

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