國統字〔2009〕114號《國家統計局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工資統計制度改革工作的意見(jiàn)》

國家統計局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工資統計制度改革工作的意見(jiàn)





國統字〔2009〕114號

各省、自治區、直轄市統計局，國家統計局各調查總隊，各司級行政單位、在京直屬事業(yè)單位:

為貫徹國務(wù)院領(lǐng)導同志對進(jìn)一步做好工資統計工作的重要批示，落實(shí)學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)的整改措施，在認真總結兩年來(lái)城鎮私營(yíng)單位工資調查試點(diǎn)的基礎上，國家統計局提出進(jìn)一步改革和改進(jìn)工資統計制度和統計工作的意見(jiàn)，請貫徹落實(shí)。

一、勞動(dòng)工資統計的主要目的和作用

（一）勞動(dòng)工資統計的根本目的是反映勞動(dòng)力用工成本核算，進(jìn)行市場(chǎng)競爭力的比較。工資作為勞動(dòng)力的價(jià)格，是最重要的勞動(dòng)力市場(chǎng)數據之一，國家或企業(yè)進(jìn)行投資活動(dòng)，都需要參照本地區、本行業(yè)的平均勞動(dòng)力價(jià)格進(jìn)行勞動(dòng)力成本核算。企業(yè)要制定本企業(yè)的工資標準，也要參照本地區、本行業(yè)的平均水平。勞動(dòng)工資統計就是定期為市場(chǎng)提供反映本國、本地區平均用工費用的統計數據。目前主要市場(chǎng)經(jīng)濟國家還定期進(jìn)行以平均勞動(dòng)報酬為主要內容的市場(chǎng)競爭力比較，確定本國與其他國家人工成本（如工作時(shí)間支付、其他直接支付和社會(huì )保險支付等）方面的差異，評估本國在國際貿易中的競爭地位。

（二）勞動(dòng)工資統計是反映收入分配的重要指標。勞動(dòng)工資統計數據直接反映國民收入初次分配的基本情況和變化。經(jīng)濟發(fā)展，最終表現出來(lái)的是社會(huì )財富的積累。社會(huì )財富在國家、企業(yè)和個(gè)人三者之間的分配必須保持一個(gè)適當的比例，才能保證經(jīng)濟又好又快發(fā)展。勞動(dòng)工資統計數據是科學(xué)制定經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和分配政策的重要依據。勞動(dòng)工資統計數據也是進(jìn)行二次分配的依據。我國目前實(shí)施的各項社會(huì )保險政策和社會(huì )保障制度，都要依據工資水平來(lái)決定。從這個(gè)意義上說(shuō)，勞動(dòng)工資統計和廣大人民群眾的切身利益密切相關(guān)。

（三）勞動(dòng)工資統計是進(jìn)行國民經(jīng)濟核算的依據之一。目前國家統計局在進(jìn)行GDP核算時(shí)，非物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)的增加值核算主要以這些部門(mén)勞動(dòng)工資統計數據作為核算的依據。勞動(dòng)工資統計數據的真實(shí)程度，直接影響這些部門(mén)的核算精度。

（四）勞動(dòng)工資統計是賠償制度的法律依據。根據我國有關(guān)法律，勞動(dòng)工資統計數據是確定國家賠償和民事賠償數額的主要依據。

二、現行勞動(dòng)工資統計制度存在的主要問(wèn)題 現行勞動(dòng)工資統計制度主要存在以下問(wèn)題和缺陷。

（一）統計范圍不全。勞動(dòng)工資統計制度建立時(shí)，統計城鎮全民單位和集體單位可以基本達到統計的目的。經(jīng)濟體制改革以后，其他所有制形式的經(jīng)濟單位蓬勃發(fā)展，雖然勞動(dòng)工資統計制度后來(lái)增加了內資和外資等其他經(jīng)濟單位，但仍然不能覆蓋主要統計對象，不能反映全社會(huì )法人單位工資的平均水平。主要是：1、缺少私營(yíng)單位的工資統計。我國目前城鎮私營(yíng)單位從業(yè)人員約占現行工資統計制度從業(yè)人員的一半。2、缺少個(gè)體經(jīng)濟單位雇工的工資統計。

（二）反映工資水平差異不夠。我國實(shí)行結構工資，包括基本工資（合同工資）、加班工資、獎金、各種津補貼等?，F行統計制度中的工資總額中不能分解出工資結構變化的各種因素，工資的結構比例不清楚，補發(fā)工資在當期占了多大的比例也不清楚，因此不能說(shuō)明工資變化的原因，不能滿(mǎn)足分析工資收入差距和變化原因的需要。

（三）調查方法笨重?，F行勞動(dòng)工資統計制度仍然延續了全面報表的統計方法，報表單位有150多萬(wàn)家。各級統計局對統計單位培訓和管理不足，疲于應付日常報表，數據質(zhì)量難以控制。

三、勞動(dòng)工資統計制度改革完善的具體措施和步驟

根據勞動(dòng)工資統計制度的主要目的和存在的問(wèn)題，提出分兩步走的改革目標：第一步，用1-2年的時(shí)間，完成對現行勞動(dòng)工資統計制度在統計范圍、調查方法、指標體系上的改革完善，實(shí)現能反映全社會(huì )工資水平的統計報表制度；第二步，用3-4年時(shí)間，研究、探索建立反映企業(yè)崗位工資水平差異的人工成本統計調查制度。具體措施和步驟如下。

（一）規范勞動(dòng)工資統計定義、稱(chēng)謂、標準。為了避免將反映勞動(dòng)報酬總額的工資統計數據與一般人們理解的工資收入概念相混淆，國家統計局人口司要會(huì )同有關(guān)單位抓緊研究規范勞動(dòng)工資統計相關(guān)指標的定義、名稱(chēng)和統計標準。

（二）擴大工資統計單位的范圍。從2009年年報起，正式建立私營(yíng)單位工資統計抽樣調查制度，彌補現行勞動(dòng)工資統計制度范圍上的不足。 關(guān)于個(gè)體工商戶(hù)的統計問(wèn)題。一般個(gè)體工商戶(hù)沒(méi)有勞動(dòng)雇傭關(guān)系，其經(jīng)營(yíng)收入已包括在家庭收支調查中，不納入勞動(dòng)工資統計范圍。鑒于目前部分地區存在雇工較多的個(gè)體經(jīng)濟，要抓緊研究試點(diǎn)，按照國際通行作法，今明兩年逐步將達到一定規模的個(gè)體工商戶(hù)作為特殊經(jīng)濟組織納入勞動(dòng)工資統計范圍。

（三）增加反映勞動(dòng)報酬結構和差異的統計指標。從2010年起，研究調整勞動(dòng)工資統計報表的指標體系，方案完善后在全國推廣。指標體系改革的主要內容包括：取消對用工增減情況的指標；增加反映工資結構的指標；增加反映企業(yè)從業(yè)人員結構的分組；增加并規范企業(yè)對使用勞務(wù)派遣人員的統計等。

（四）改革勞動(dòng)工資統計的調查方式。私營(yíng)單位工資抽樣調查為改革勞動(dòng)工資統計的調查方式提供了經(jīng)驗。從2010年季報開(kāi)始，勞動(dòng)工資統計制度將逐步推廣實(shí)施抽樣調查。抓緊研究論證，充分利用有關(guān)部門(mén)現有的機關(guān)和事業(yè)單位工資統計資料，條件成熟后，使用部門(mén)數據替代現行的機關(guān)和事業(yè)單位綜合工資統計報表。

（五）改革勞動(dòng)工資統計的數據匯總方式。逐步改變現行工資統計數據逐級匯總的處理模式，從2009年年報開(kāi)始，各地方統計局直接上報基層單位數據，國家統計局進(jìn)行超級匯總。

（六）改進(jìn)勞動(dòng)工資統計的數據發(fā)布方式。近兩年，國家統計局在全國進(jìn)行了私營(yíng)單位工資調查試點(diǎn)，取得了2008年數據，經(jīng)研究將于10月下旬按照法定程序對社會(huì )發(fā)布。從2010年起，每年在國家統計局網(wǎng)站上發(fā)布詳細的分行業(yè)、地區、注冊類(lèi)型和單位類(lèi)型的年度數據。要加強對工資統計數據的解讀，介紹統計指標的口徑、范圍、計算方法。鑒于私營(yíng)單位工資統計只按年度進(jìn)行,今后不再公布工資統計季度數據。

（七）調整優(yōu)化勞動(dòng)工資統計調查體系。借鑒國外發(fā)達國家工資統計的經(jīng)驗，積極試點(diǎn)，爭取3-4年內首先在副省級城市建立以從業(yè)人員崗位為調查對象的比較詳細的企業(yè)人工成本統計抽樣調查制度。通過(guò)企業(yè)人工成本調查，不但可以獲取崗位勞動(dòng)報酬數據，也可以計算勞動(dòng)報酬的眾數、中位數等其他反映總體的平均指標。崗位統計標準需要聯(lián)合有關(guān)部門(mén)科學(xué)制訂。調查頻率可借鑒國外的做法和我國的實(shí)際情況，結合經(jīng)濟普查周期，每5年進(jìn)行一次。

（八）夯實(shí)勞動(dòng)工資統計的基礎。勞動(dòng)工資統計涉及面廣，健全、可靠的企業(yè)基礎資料是準確及時(shí)的統計數據的基礎。在勞動(dòng)工資統計改革中，部分地區試行幫助企業(yè)建立員工工資電子臺帳制度，效果明顯。要很好地總結經(jīng)驗，逐步普及這種做法，進(jìn)一步夯實(shí)勞動(dòng)工資統計的基礎建設。

（九）嚴格工資統計數據的質(zhì)量控制。為了提高勞動(dòng)工資統計數據質(zhì)量，從今年年報開(kāi)始，加強統計執法檢查力度，加強對企業(yè)上報原始數據的邏輯關(guān)系審核，建立事后質(zhì)量抽樣調查制度，建立數據評估體系，努力提高勞動(dòng)工資統計數據質(zhì)量。

四、認真做好工資統計制度改革的幾點(diǎn)要求

（一）提高認識。勞動(dòng)工資統計制度改革關(guān)系到各級政府規劃、政策的制定，關(guān)系到民生，受到各界的高度關(guān)注。勞動(dòng)工資統計制度改革能否順利進(jìn)行，直接影響政府統計部門(mén)的公信力。各級統計部門(mén)要充分認識勞動(dòng)工資統計制度改革的重要性和緊迫性，提高推進(jìn)參與改革的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

（二）加強領(lǐng)導。各級統計局的領(lǐng)導班子要切實(shí)加強對勞動(dòng)工資統計改革的領(lǐng)導，根據上述改革意見(jiàn)，制訂措施，主動(dòng)推進(jìn)，將改革工作落到實(shí)處。勞動(dòng)工資統計工作既要堅決改革，又要穩妥推進(jìn)。要結合統計改革發(fā)展的整體戰略和“企業(yè)一套表”試點(diǎn)，首先將工資統計改革中看得準、較可行、能公布的工作抓緊著(zhù)手做好。

（三）狠抓落實(shí)。當前統計部門(mén)面臨統計調查任務(wù)重，人員編制緊張，調查經(jīng)費不足等困難，但勞動(dòng)工資統計制度改革意義重大，工作刻不容緩。要向有關(guān)領(lǐng)導匯報，爭取支持，對勞動(dòng)工資統計改革工作給予必要的人力、物力和財力投入，根據國家的統一部署和制度要求，落實(shí)好各項工作任務(wù)，確保改革的順利進(jìn)行。

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