國市監信〔2019〕142號《市場(chǎng)監管總局關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化國家企業(yè)信用信息公示系統的通知》

市場(chǎng)監管總局關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化國家企業(yè)信用信息公示系統的通知






國市監信〔2019〕142號
 

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團市場(chǎng)監管局（廳、委）：

國家企業(yè)信用信息公示系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公示系統）是國家級企業(yè)信用信息歸集公示平臺，是企業(yè)報送并公示年度報告和即時(shí)信息的法定平臺，是各級政府部門(mén)實(shí)施信用監管的重要工作平臺。為充分發(fā)揮公示系統支撐商事制度改革和“放管服”改革措施落地、推動(dòng)建設統一開(kāi)放競爭有序市場(chǎng)體系、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化、服務(wù)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎性作用，更好釋放企業(yè)（含個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社，下同）信用紅利,降低制度性交易成本,激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng )造力,加強事中事后監管,持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，現就進(jìn)一步優(yōu)化公示系統有關(guān)事項通知如下：

一、優(yōu)化公示系統內容

（一）依法公示涉企信息。落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府部門(mén)涉企信息統一歸集公示工作實(shí)施方案的復函》（國辦函〔2016〕74號）要求，發(fā)揮市場(chǎng)監管部門(mén)牽頭作用，按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)公示、誰(shuí)負責”原則，依照政府部門(mén)涉企信息資源目錄、數據標準，加快實(shí)現各級各部門(mén)涉企信息統一歸集公示。做好各類(lèi)業(yè)務(wù)系統與公示系統的互聯(lián)互通和數據對接，在注冊登記備案、資質(zhì)審核管理、日常監管執法、提供公共服務(wù)等工作中，以統一社會(huì )信用代碼為標識，以注冊登記準入審批、食品藥品安全監管、特種設備安全監管、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監管、重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)監管、知識產(chǎn)權管理、侵權假冒治理、公平競爭執法、消費者權益保護、標準計量認證認可檢驗檢測等為重點(diǎn)，將企業(yè)登記注冊備案、動(dòng)產(chǎn)抵押登記、股權出質(zhì)登記、知識產(chǎn)權出質(zhì)登記、行政許可、行政處罰、商標注冊、納入經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單及各類(lèi)黑名單、抽查檢查結果等信息，全部記于企業(yè)名下并通過(guò)公示系統向社會(huì )公示，形成全面覆蓋市場(chǎng)監管各業(yè)務(wù)條線(xiàn)的涉企信息公示“全國一張網(wǎng)”。

（二）有序公示存量信息。加強對涉企信息存量數據的梳理清洗，明確時(shí)間節點(diǎn)，明晰公示規則，實(shí)現登記備案存量信息的有效公示，推動(dòng)解決市場(chǎng)主體、政府部門(mén)、社會(huì )公眾間涉企信息不對稱(chēng)問(wèn)題。2014年3月1日（不含3月1日）前企業(yè)的變更信息及此前已注銷(xiāo)企業(yè)的信息，可不予公示。2014年10月1日（不含10月1日）前已吊銷(xiāo)的企業(yè)，登記機關(guān)應公示“名稱(chēng)”“注冊號”“吊銷(xiāo)日期”并標注“已吊銷(xiāo)”。2014年10月1日（不含10月1日）前的動(dòng)產(chǎn)抵押登記、股權出質(zhì)登記、司法協(xié)助、行政處罰等，可不予公示；2014年10月1日（含10月1日）后設立的企業(yè)，登記機關(guān)應公示全量信息。 2014年3月1日（不含3月1日）前設立的企業(yè)，登記機關(guān)應公示其認繳信息和實(shí)繳信息；2014年3月1日至2015年10月1日（不含10月1日）設立的，登記機關(guān)不公示其實(shí)繳信息和認繳信息；2015年10月1日（含10月1日）后設立的，登記機關(guān)應公示其認繳信息。

二、強化應用支撐

（三）支撐改革措施落地。依托公示系統加快建設省級統一的“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作平臺，實(shí)現各部門(mén)、各層級監管信息的互聯(lián)互通，滿(mǎn)足跨部門(mén)、跨層級隨機抽查檢查的公示需求。完善協(xié)同監管平臺“雙告知”功能，優(yōu)化涉及證照分離改革事項信息的推送、認領(lǐng)、反饋、查詢(xún)和統計，為寬進(jìn)嚴管、放管結合和壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間、降低企業(yè)運營(yíng)成本提供支撐。完善公示系統注銷(xiāo)和簡(jiǎn)易注銷(xiāo)等功能模塊，滿(mǎn)足企業(yè)自主公示承諾、在線(xiàn)提起異議、破產(chǎn)重整狀態(tài)提示等應用需求，暢通企業(yè)的市場(chǎng)退出機制，有效解決“注銷(xiāo)難”“退出難”問(wèn)題。部署應用電子營(yíng)業(yè)執照登錄認證等功能模塊，夯實(shí)電子營(yíng)業(yè)執照在公共服務(wù)領(lǐng)域規模使用的平臺基礎。在信息公告欄目增加無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)公示模塊，對從事無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的，依法記入信用記錄并向社會(huì )公告。

（四）提升利企便民水平。落實(shí)《中華人民共和國外商投資法》要求，推進(jìn)年報“多報合一”，便于外國投資者或者外商投資企業(yè)通過(guò)企業(yè)登記系統以及公示系統報送投資信息。加強與國家藥監局協(xié)調協(xié)作，做好疫苗企業(yè)年度質(zhì)量報告與企業(yè)年報公示制度的銜接。強化公示系統及其協(xié)同監管平臺在行政審批便利化中的服務(wù)功能，將其作為減證便民的信息共享交換渠道，推動(dòng)實(shí)現凡是能通過(guò)公示系統及其協(xié)同監管平臺獲取的信息，不再要求企業(yè)和社會(huì )公眾提交相關(guān)書(shū)面證明，實(shí)現一次采集、部門(mén)共享、多方使用。優(yōu)化營(yíng)業(yè)執照遺失和作廢聲明工作程序，方便企業(yè)通過(guò)公示系統自助辦理和社會(huì )公眾檢索查詢(xún)，為企業(yè)節約時(shí)間與費用。強化企業(yè)年報填報提示功能，在具體填報事項中逐項內置填報說(shuō)明，并針對部分企業(yè)反映的因手機號碼公示受到推銷(xiāo)騷擾的問(wèn)題，對將手機號碼填報為聯(lián)系電話(huà)的予以提醒。搭建企業(yè)自主公示告知承諾、信用承諾的模塊，將企業(yè)的各類(lèi)自主承諾、執行標準自我聲明等記于名下并公示，推動(dòng)構建企業(yè)自律、政府監管、社會(huì )共治的監管新格局。

（五）形成聯(lián)合懲戒鏈條。嚴格企業(yè)全生命周期信用記錄的歸集公示和痕跡管理，通過(guò)“一體化數據平臺跨地域涉企信用信息流轉與記名系統”，及時(shí)將異地產(chǎn)生的涉企信息歸集至登記機關(guān)，實(shí)現企業(yè)失信信息的跨地域、跨部門(mén)有序流轉。強化公示系統嚴重違法失信企業(yè)名單（黑名單）功能，有效歸集其他政府部門(mén)黑名單信息，實(shí)現與嚴重違法失信企業(yè)名單信息的并聯(lián)公示。明確嚴重違法失信企業(yè)名單內企業(yè)注銷(xiāo)后的移出規則，在數據標準中增加“企業(yè)注銷(xiāo)，自動(dòng)移出”的移出原因，鼓勵企業(yè)依法有序退出。加強對經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單的統籌管理，鼓勵有條件的地方積極探索通過(guò)數據接口等方式實(shí)現黑名單信息和懲戒結果實(shí)時(shí)共享、自動(dòng)反饋。加強對上傳涉企信息數據的質(zhì)量監測與勘誤校正，深化總局一體化數據平臺與各省節點(diǎn)的協(xié)調配合,織牢織密信用約束全國“一張網(wǎng)”。

三、暢通訴求渠道

（六）加強咨詢(xún)服務(wù)。暢通電話(huà)咨詢(xún)服務(wù)，及時(shí)答復網(wǎng)站留言，用最快的速度、最優(yōu)的服務(wù)、最好的態(tài)度，提高公示系統咨詢(xún)服務(wù)的效率和質(zhì)量，確保群眾反映的問(wèn)題及時(shí)得到回應。提供5×8小時(shí)人工咨詢(xún)服務(wù)，通過(guò)設立咨詢(xún)專(zhuān)崗、五級協(xié)同聯(lián)動(dòng)等前后臺結合的方式，優(yōu)化服務(wù)流程，加強服務(wù)供給。各級市場(chǎng)監管部門(mén)政務(wù)網(wǎng)站要開(kāi)通留言服務(wù)功能，在規定期限內及時(shí)解答群眾咨詢(xún)留言，緩解人工咨詢(xún)電話(huà)席位少、撥打難的問(wèn)題。聚焦社會(huì )公眾查詢(xún)使用公示系統的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)，協(xié)調各相關(guān)業(yè)務(wù)條線(xiàn)及時(shí)解決群眾反映突出的問(wèn)題，不斷提升群眾對公示系統的滿(mǎn)意度。

（七）做好異議處理。及時(shí)辦理“為政府網(wǎng)站找錯”留言，明確受理、轉辦、督辦、反饋等工作流程和具體要求，確保群眾留言事項件件有落實(shí)、事事有回應。對社會(huì )公眾通過(guò)公示系統異議平臺提出的異議，經(jīng)異議平臺自動(dòng)分轉或市場(chǎng)監管總局人工送達省級市場(chǎng)監管部門(mén)，由省級市場(chǎng)監管部門(mén)對異議的具體內容進(jìn)行審核，對不符合異議處理條件的，應駁回其申請并說(shuō)明理由；對符合異議處理條件的，應及時(shí)更正和反饋，并上報市場(chǎng)監管總局對賬銷(xiāo)號。

四、提高數據質(zhì)量

（八）把好數據采集關(guān)。健全完善市場(chǎng)監管部門(mén)各類(lèi)業(yè)務(wù)的數據元標準和數據規范，細化數據產(chǎn)生、歸集、記名、使用的具體要求。通過(guò)窗口服務(wù)、上門(mén)指導、監督檢查等，督促指導市場(chǎng)主體高質(zhì)量做好年度報告公示和即時(shí)信息公示，提高市場(chǎng)主體年報公示和即時(shí)信息報送質(zhì)量。推動(dòng)建立涉企信息歸集質(zhì)量考核機制，加強各部門(mén)涉企信息數據采集的源頭管理，提高市場(chǎng)主體登記、備案等信息報送質(zhì)量，及時(shí)準確歸集涉企信息數據。

（九）把好數據比對關(guān)。加強重點(diǎn)環(huán)節審核，建立指標間勾稽關(guān)系的邏輯校驗模塊，強化對企業(yè)報送信息完整性與邏輯性的審核提示，減少各類(lèi)數據缺漏和差錯。開(kāi)展年報信息和即時(shí)公示信息抽查檢查，加強企業(yè)經(jīng)營(yíng)數據與稅務(wù)部門(mén)報稅信息、政府部門(mén)歸集公示涉企信息與企業(yè)即時(shí)公示信息的比對，對檢查中發(fā)現存在隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，依照法規規章規定列入經(jīng)營(yíng)異常名錄并向社會(huì )公示。

（十）把好數據安全關(guān)。完善數據安全管理規定，采取必要的技術(shù)手段，加強對涉及國家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等信息的保護，有效防范數據安全各類(lèi)風(fēng)險。遵循嚴格保護的原則，制定數據脫敏規則和泄密應急處置預案，切實(shí)防止因依法履職獲取的非公示信息失控失察。因玩忽職守導致出現數據安全事故，或利用工作之便非法泄露涉密隱私信息的，依法追究行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

五、做好組織實(shí)施

（十一）加強組織領(lǐng)導。優(yōu)化公示系統是一項系統工程，涉及市場(chǎng)監管各業(yè)務(wù)條線(xiàn)，必須加強組織領(lǐng)導，統籌協(xié)調推進(jìn)。主要領(lǐng)導要親自謀劃部署，分管負責同志要抓緊抓好落實(shí)。各級市場(chǎng)監管部門(mén)信用監管工作機構、信息化工作機構要具體協(xié)調推動(dòng)，充分發(fā)揮牽頭協(xié)調作用，及時(shí)協(xié)調解決工作推進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題。

（十二）注重宣傳引導。要采取多種形式，綜合利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、自媒體等傳播媒介，大力宣傳公示系統利企便民各項措施與功能，讓廣大市場(chǎng)主體和社會(huì )公眾充分享受改革便利和信用紅利。要堅持典型示范引領(lǐng)，鼓勵基層創(chuàng )新，形成一批可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。要加大對各級政府部門(mén)的宣傳培訓，提高依托公示系統及其協(xié)同監管平臺履行監管職責的能力水平。

（十三）嚴格監督檢查。各?。▍^、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團市場(chǎng)監管部門(mén)要結合本地實(shí)際，研究制定優(yōu)化公示系統的具體實(shí)施方案，明確各項任務(wù)的時(shí)間表、路線(xiàn)圖、責任人，層層分解、層層抓實(shí)，并于2019年8月15日前報市場(chǎng)監管總局信用監管司。要主動(dòng)擔當作為，嚴格督促檢查，嚴肅工作紀律，一級抓一級、層層抓落實(shí)，確保優(yōu)化公示系統各項任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。





 

市場(chǎng)監管總局

2019年7月19日

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