新廣出發(fā)〔2014〕133號《國家新聞出版廣電總局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )文學(xué)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)〉的通知》

《國家新聞出版廣電總局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )文學(xué)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)〉的通知》





新廣出發(fā)〔2014〕133號

各省、自治區、直轄市新聞出版廣電局，新疆生產(chǎn)建設兵團新聞出版局，解放軍總政治部宣傳部新聞出版局，中央和國家機關(guān)各部委、各民主黨派、各人民團體新聞出版廣電主管部門(mén)，中國出版集團公司，有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)出版機構：

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )部署，認真落實(shí)習近平總書(shū)記在文藝工作座談會(huì )上的重要講話(huà)精神，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )文學(xué)健康有序發(fā)展，現將《關(guān)于推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )文學(xué)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》印發(fā)你們，請認真貫徹落實(shí)。各地區、各有關(guān)部門(mén)要充分認識促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )文學(xué)健康發(fā)展的重要意義，加強組織領(lǐng)導，采取有力措施，扎實(shí)推進(jìn)各項工作，不斷引導網(wǎng)絡(luò )文學(xué)踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，弘揚真善美，傳播正能量。




 

國家新聞出版廣電總局

2014年12月18日

關(guān)于推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )文學(xué)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)

網(wǎng)絡(luò )文學(xué)是依托互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )作和傳播文學(xué)作品的新形態(tài)，具有內容豐富、形式多樣、題材多元、傳播廣泛、消費便捷等特點(diǎn)。近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò )文學(xué)迅速發(fā)展，已成為我國數字出版產(chǎn)業(yè)的重要組成部分和網(wǎng)絡(luò )文藝的重要類(lèi)型，廣受眾多文學(xué)愛(ài)好者及青少年喜愛(ài)。同時(shí)必須看到，目前網(wǎng)絡(luò )文學(xué)也存在數量大質(zhì)量低，有“高原”缺“高峰”，抄襲模仿、內容雷同，機械化生產(chǎn)、快餐式消費以及片面追求市場(chǎng)效益，侵權盜版屢打不絕，市場(chǎng)主體良莠不齊，管理規則不健全，市場(chǎng)監管不完善等突出問(wèn)題。

推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )文學(xué)健康有序發(fā)展，對繁榮文學(xué)創(chuàng )作，引導文藝創(chuàng )新，提升數字出版產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，培育出版產(chǎn)業(yè)新的增長(cháng)點(diǎn)，豐富網(wǎng)絡(luò )內容建設，激發(fā)民族文化創(chuàng )造活力，滿(mǎn)足人民群眾精神文化需求，增強國家文化軟實(shí)力等都具有重要意義?，F就網(wǎng)絡(luò )文學(xué)健康發(fā)展提出如下指導意見(jiàn)。

一、指導思想、基本原則和發(fā)展目標 

（一）指導思想。堅持為人民服務(wù)、為社會(huì )主義服務(wù)根本方向，高揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)旗幟，追求真善美，傳播正能量；緊跟時(shí)代發(fā)展，把握人民需求，以中國夢(mèng)為時(shí)代主題，以愛(ài)國主義為主旋律，以中國精神為靈魂，以中華優(yōu)秀傳統文化為根基，始終把創(chuàng )作生產(chǎn)優(yōu)秀作品作為中心環(huán)節，推出更多人民喜聞樂(lè )見(jiàn)的優(yōu)秀作品，使人民群眾精神文化生活更加豐富和積極向上。

（二）基本原則。堅持百花齊放、百家爭鳴方針，提倡體裁、題材、形式、手段充分發(fā)展；把社會(huì )效益和社會(huì )價(jià)值放在首位，實(shí)現社會(huì )效益與經(jīng)濟效益、社會(huì )價(jià)值與市場(chǎng)價(jià)值相統一；堅持深化改革與促進(jìn)發(fā)展并重，規范管理與扶持引導并舉，形成精品力作不斷涌現、優(yōu)秀人才脫穎而出的生動(dòng)局面；加快科技創(chuàng )新和成果運用，以精品戰略、品牌戰略和重點(diǎn)項目為帶動(dòng)，激發(fā)網(wǎng)絡(luò )文學(xué)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節的創(chuàng )造熱情，構建優(yōu)勢互補、良性競爭、有序發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

（三）發(fā)展目標。用3至5年時(shí)間，使創(chuàng )作導向更加健康，創(chuàng )作質(zhì)量明顯提升，陸續推出一批思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良、深受群眾喜愛(ài)的原創(chuàng )網(wǎng)絡(luò )文學(xué)精品；使運營(yíng)和服務(wù)的模式更加成熟，與圖書(shū)影視、戲劇表演、動(dòng)漫游戲、文化創(chuàng )意等相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成多層次、多領(lǐng)域深度融合發(fā)展，在網(wǎng)絡(luò )內容建設和文藝創(chuàng )新中的作用更加突出；培育一批原創(chuàng )能力強、投送規模大、覆蓋范圍廣、管理有章法的網(wǎng)絡(luò )文學(xué)出版和集成投送骨干企業(yè)，打造一批具有市場(chǎng)競爭力的品牌，為弘揚社會(huì )主義先進(jìn)文化、豐富人民群眾精神文化生活，推動(dòng)數字出版和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展發(fā)揮重要作用。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（四）把握正確導向。引導網(wǎng)絡(luò )文學(xué)創(chuàng )作者牢固樹(shù)立馬克思主義文藝觀(guān)，堅持以人民為中心的創(chuàng )作導向，把人民作為創(chuàng )作表現的主體，作為審美的鑒賞者和評判者，把滿(mǎn)足人民精神文化需求作為內容創(chuàng )作和傳播的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)；引導網(wǎng)絡(luò )文學(xué)創(chuàng )作植根現實(shí)生活，為人民抒寫(xiě)、為人民抒情、為人民抒懷；倡導網(wǎng)絡(luò )文學(xué)創(chuàng )作塑造美好心靈、引領(lǐng)社會(huì )風(fēng)尚，使網(wǎng)絡(luò )文學(xué)價(jià)值引導、精神引領(lǐng)、審美啟迪等方面作用得到充分發(fā)揮。

（五）實(shí)施精品工程。引導網(wǎng)絡(luò )文學(xué)企業(yè)把出版優(yōu)秀作品作為中心環(huán)節，努力推出更多傳播當代中國價(jià)值觀(guān)念、體現中華文化精神、反映中國人審美追求，思想性、藝術(shù)性、觀(guān)賞性有機統一的優(yōu)秀作品；引導網(wǎng)絡(luò )文學(xué)企業(yè)以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，大力弘揚中國精神，唱響愛(ài)國主義主旋律，聚焦中國夢(mèng)的時(shí)代主題，傳承中華優(yōu)秀傳統文化，展示中國文化獨特魅力；倡導網(wǎng)絡(luò )文學(xué)企業(yè)把創(chuàng )新精神貫穿創(chuàng )作生產(chǎn)全過(guò)程，不斷增強網(wǎng)絡(luò )文學(xué)的吸引力和感染力；推動(dòng)設立“網(wǎng)絡(luò )文學(xué)精品工程”，支持網(wǎng)絡(luò )文學(xué)企業(yè)積極承擔國家重點(diǎn)出版工程項目，在選題立項、作品生產(chǎn)、評選、評獎、表彰和宣傳推廣等方面加大扶持力度。

（六）不斷提升作品質(zhì)量。把內容質(zhì)量作為網(wǎng)絡(luò )文學(xué)的生命線(xiàn)，積極引導網(wǎng)絡(luò )文學(xué)講品位、重格調，棄粗鄙、戒惡搞；建立網(wǎng)絡(luò )文學(xué)內容質(zhì)量管理長(cháng)效機制，健全作品抽查、閱評制度，完善符合網(wǎng)絡(luò )文學(xué)作品出版特點(diǎn)的審讀流程及管理辦法；支持網(wǎng)絡(luò )文學(xué)企業(yè)根據自身特點(diǎn)，建立有利于精品力作不斷涌現的編、審、發(fā)出版全過(guò)程質(zhì)量評估體系和控制機制。

（七）健全編輯管理機制。完善網(wǎng)絡(luò )文學(xué)編輯人員管理機制，落實(shí)持證上崗制度，建立健全網(wǎng)絡(luò )文學(xué)發(fā)表作品的作者實(shí)名注冊、責任編輯及出版單位署名等管理制度；以明確范圍、規范程序、強化監督和責任追溯為重點(diǎn)，加強網(wǎng)絡(luò )文學(xué)編輯人員內容導向判斷和藝術(shù)水準把關(guān)的發(fā)稿能力建設，加強網(wǎng)絡(luò )文學(xué)編輯人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓，引導企業(yè)建立有利于落實(shí)編輯責任制的考評辦法和激勵機制。

（八）建立完善作品管理制度。堅持有利于企業(yè)管理、有利于公眾查詢(xún)、有利于版權保護及利用的原則，加快推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )文學(xué)作品登記識別、標識申領(lǐng)、存儲分類(lèi)等作品管理技術(shù)標準研發(fā)，建立兼容性強、使用便捷的原創(chuàng )網(wǎng)絡(luò )文學(xué)作品編目系統、版權信息系統和社會(huì )公示及查詢(xún)系統，逐步建立完善海量網(wǎng)絡(luò )文學(xué)作品有效管理制度，為網(wǎng)絡(luò )文學(xué)產(chǎn)業(yè)鏈深度開(kāi)發(fā)和多重使用提供有效信息、科學(xué)數據及可靠支撐。

（九）推動(dòng)內容投送平臺建設。鼓勵企業(yè)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，以圖文、音頻、視頻等不同形式，對優(yōu)秀原創(chuàng )網(wǎng)絡(luò )文學(xué)作品進(jìn)行全方位、多終端化開(kāi)發(fā)利用及傳播，實(shí)現一次開(kāi)發(fā)生產(chǎn)、多種載體發(fā)布；支持網(wǎng)絡(luò )文學(xué)企業(yè)與電子商務(wù)、金融、物流、通信等不同類(lèi)型企業(yè)進(jìn)行戰略合作和資源整合，構建線(xiàn)上和線(xiàn)下流通相結合的投送傳播體系；發(fā)揮集成匯編類(lèi)文學(xué)網(wǎng)站作品數量大、品種多、目標用戶(hù)定位準等特點(diǎn)，打造開(kāi)放式、綜合性、多功能網(wǎng)絡(luò )文學(xué)作品投送平臺，提高投送實(shí)效性和用戶(hù)滿(mǎn)意度，擴大優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò )文學(xué)作品的覆蓋范圍。

（十）大力培育市場(chǎng)主體。鼓勵擁有優(yōu)質(zhì)資源、創(chuàng )新能力強、市場(chǎng)化程度高的國有出版企業(yè)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )文學(xué)出版業(yè)務(wù)，盡快做大做強，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )文學(xué)生產(chǎn)創(chuàng )作引領(lǐng)作用；在國家許可范圍內，引導社會(huì )資本以獨資、控股、收購、并購等多種形式參與網(wǎng)絡(luò )文學(xué)出版，對導向正確、主業(yè)突出、管理規范、實(shí)力雄厚、核心競爭力強的民營(yíng)文化企業(yè)授予網(wǎng)絡(luò )文學(xué)出版資質(zhì)，發(fā)揮其產(chǎn)品策劃、資本運作、技術(shù)運用、生產(chǎn)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等多方面優(yōu)勢，使網(wǎng)絡(luò )文學(xué)發(fā)展路徑更加寬闊。

（十一）開(kāi)展對外交流，推動(dòng)“走出去”。支持網(wǎng)絡(luò )文學(xué)作品在堅守中華文化立場(chǎng)，傳承中華優(yōu)秀文化，展示中華審美風(fēng)范的基礎上，學(xué)習借鑒世界優(yōu)秀文化成果和藝術(shù)形式；鼓勵網(wǎng)絡(luò )文學(xué)作品積極進(jìn)入國際市場(chǎng)，在世界舞臺講好中國故事、傳播好中國聲音、闡發(fā)中國精神、展示中國風(fēng)貌；支持有條件的網(wǎng)絡(luò )文學(xué)企業(yè)通過(guò)海外并購、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、設立分支機構等方式開(kāi)拓海外市場(chǎng)，加大對優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò )文學(xué)作品對外貿易、版權輸出、合作出版傳播渠道的拓展扶持力度；鼓勵以技術(shù)、標準、產(chǎn)品、品牌、知識產(chǎn)權、差異化服務(wù)等自身優(yōu)勢和特點(diǎn)參與國際競爭。

三、保障措施

（十二）開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )文學(xué)評論引導。充分發(fā)揮文學(xué)評論褒優(yōu)貶劣、激濁揚清的作用，在藝術(shù)質(zhì)量和水平上實(shí)事求是，在大是大非問(wèn)題上表明立場(chǎng)，說(shuō)真話(huà)、講道理；遵循網(wǎng)絡(luò )文學(xué)創(chuàng )作傳播的規律和特點(diǎn)，積極開(kāi)展多種形式的網(wǎng)絡(luò )文學(xué)作品內容研討和評論，堅持把人民群眾滿(mǎn)意認可作為衡量標準，綜合作品價(jià)值取向、藝術(shù)水準、審美情趣、讀者口碑，凝聚社會(huì )共識，逐步建立科學(xué)的網(wǎng)絡(luò )文學(xué)作品評價(jià)體系，切實(shí)改變文學(xué)網(wǎng)站單純追求點(diǎn)擊率傾向。

（十三）發(fā)揮科技創(chuàng )新引領(lǐng)作用。加大推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )文學(xué)與新媒體的融合力度，創(chuàng )新融合發(fā)展模式，促進(jìn)多種內容資源、媒介渠道、技術(shù)應用、人才隊伍的共享融通、優(yōu)勢互補；支持網(wǎng)絡(luò )文學(xué)企業(yè)加快信息應用技術(shù)、數字版權保護技術(shù)、產(chǎn)品技術(shù)標準等高新技術(shù)的研發(fā)研制及應用推廣；鼓勵網(wǎng)絡(luò )文學(xué)在選題管理、制作生產(chǎn)、內容表現、編校審讀、作品傳播、增值服務(wù)等諸多環(huán)節的技術(shù)更新，發(fā)揮科技創(chuàng )新在推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )文學(xué)健康發(fā)展過(guò)程中的引領(lǐng)、示范和帶動(dòng)作用。

（十四）切實(shí)加強版權保護。健全法律法規，加強日常監管，持續打擊網(wǎng)絡(luò )文學(xué)作品侵權盜版行為，保障著(zhù)作權人合法權益，構建網(wǎng)絡(luò )文學(xué)版權保護的長(cháng)效機制；鼓勵企業(yè)建立規范的版權資產(chǎn)登記、使用、流轉等環(huán)節管理制度，提高存量版權資產(chǎn)評估和增量版權資產(chǎn)使用水平；加快網(wǎng)絡(luò )文學(xué)作品版權保護技術(shù)及標準研發(fā)和運用，逐步形成司法、行政、技術(shù)和標準相結合的版權保護體系；加大版權保護宣傳力度，引導產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節及社會(huì )公眾樹(shù)立和強化版權保護意識。

（十五）依法規范市場(chǎng)秩序。堅持依法行政、依法管理，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )出版監管屬地管理體制機制建設，加強管理部門(mén)網(wǎng)絡(luò )出版執法隊伍和監管能力建設，發(fā)揮“掃黃打非”綜合協(xié)調作用，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等多種方式，加大對利用網(wǎng)絡(luò )文學(xué)傳播淫穢、色情等有害內容的打擊力度；大力整治擾亂市場(chǎng)秩序、侵害用戶(hù)利益等行為，引導網(wǎng)絡(luò )文學(xué)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節建立透明、誠信的收益分成機制；督促網(wǎng)絡(luò )文學(xué)企業(yè)加強對簽約、注冊作者和自由撰稿人的規范化管理；搭建數字化社會(huì )輿論監督的便捷通道，簡(jiǎn)化讀者舉報受理流程，探索引入公眾參與監督的便捷途徑。

（十六）加大政策扶持力度。積極爭取各級財政對網(wǎng)絡(luò )文學(xué)發(fā)展的扶持，加大對優(yōu)質(zhì)原創(chuàng )內容支持；完善相關(guān)出版基金和專(zhuān)項資金的支持方式，重點(diǎn)扶持符合國家文化創(chuàng )新和精品生產(chǎn)、具有示范性和導向性的網(wǎng)絡(luò )文學(xué)出版產(chǎn)業(yè)項目研發(fā)，以財政資金引導帶動(dòng)更多社會(huì )資本的參與；積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )文學(xué)出版等環(huán)節增值稅優(yōu)惠政策的落實(shí)。

（十七）加快人才培養。加強網(wǎng)絡(luò )文學(xué)從業(yè)者思想道德建設，深化馬克思主義文藝觀(guān)教育，引導網(wǎng)絡(luò )文學(xué)創(chuàng )作、編輯、出版、傳播等環(huán)節自覺(jué)踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，培養造就一批思想、業(yè)務(wù)、道德水平高的名作家、名編輯；完善網(wǎng)絡(luò )文學(xué)出版人才培養體系，著(zhù)力培養管理人才、營(yíng)銷(xiāo)人才、策劃人才，切實(shí)解決高層次、專(zhuān)業(yè)化、復合型人才短缺問(wèn)題；依托社會(huì )組織、行業(yè)協(xié)會(huì )、大專(zhuān)院校開(kāi)展多種形式的專(zhuān)業(yè)人才技術(shù)培訓，完善人才評價(jià)標準，形成人才培養、引進(jìn)、使用、考核、晉升、退出等全過(guò)程良性互動(dòng)機制，為網(wǎng)絡(luò )文學(xué)繁榮持續發(fā)展提供源源不斷的人才保障。

（十八）加強行業(yè)自律。支持網(wǎng)絡(luò )文學(xué)企業(yè)組建行業(yè)組織，研究新問(wèn)題，交流新經(jīng)驗，加強產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節間的充分溝通、互利合作，更好地履行協(xié)調、監督、服務(wù)、維權等職能，健全行業(yè)規范，完善行業(yè)自律管理；支持行業(yè)協(xié)會(huì )依照相關(guān)法規和章程，開(kāi)展版權代理、評估鑒定、技術(shù)交易、推介咨詢(xún)等服務(wù)，促進(jìn)共同發(fā)展。

各地新聞出版廣電行政部門(mén)要在黨委領(lǐng)導下，緊緊依靠網(wǎng)絡(luò )文學(xué)工作者，尊重和遵循文藝規律，切實(shí)加強對網(wǎng)絡(luò )文學(xué)工作的指導和扶持，加強對網(wǎng)絡(luò )文學(xué)從業(yè)者的引導和團結，堅持守土有責、守土盡責；要從激發(fā)民族文化創(chuàng )造活力，增強國家文化軟實(shí)力的高度，充分認識推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )文學(xué)健康發(fā)展的重要意義，抓緊研究制定本地區做好新形勢下網(wǎng)絡(luò )文學(xué)工作的意見(jiàn)，進(jìn)一步明確政策措施、具體路徑和有效辦法；要結合本地區實(shí)際情況，確保各項任務(wù)措施落到實(shí)處，切實(shí)解決發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，營(yíng)造有利于網(wǎng)絡(luò )文學(xué)持續、健康發(fā)展的良好環(huán)境和條件。

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本文關(guān)鍵詞： 新廣出發(fā), 國家新聞出版廣電總局, 推動(dòng), 網(wǎng)絡(luò ), 文學(xué), 健康, 發(fā)展, 指導意見(jiàn), 通知