中組發(fā)〔2019〕14號《關(guān)于支持海南開(kāi)展人才發(fā)展體制機制創(chuàng )新的實(shí)施方案》全文

關(guān)于支持海南開(kāi)展人才發(fā)展體制機制創(chuàng )新的實(shí)施方案

中組發(fā)〔2019〕14號

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕12號），完善人才發(fā)展制度，現就支持海南開(kāi)展人才發(fā)展體制機制創(chuàng )新提出如下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，堅持黨管人才原則，以深化人才發(fā)展體制機制改革為核心，支持海南在人才培養、引進(jìn)、使用上大膽創(chuàng )新，著(zhù)力集聚有志于海南建設和愛(ài)國奉獻的各方面優(yōu)秀人才，為海南全面深化改革開(kāi)放提供強有力人才保障。

（二）發(fā)展目標

經(jīng)過(guò)3至5年的努力，人才投入大幅提升，人才引領(lǐng)發(fā)展的戰略地位牢固確立。人才資源總量快速增長(cháng)，高層次人才隊伍規模不斷壯大。人才政策創(chuàng )新取得突破性進(jìn)展，人才對外開(kāi)放水平進(jìn)一步提高。人才發(fā)展體制機制改革穩步推進(jìn)，人才培養、吸引、評價(jià)、流動(dòng)、激勵機制更加完善。人才服務(wù)水平全面提升，識才愛(ài)才敬才用才氛圍更加濃厚。黨管人才領(lǐng)導體制和工作格局更加健全，科學(xué)規范、開(kāi)放包容、運行高效的人才發(fā)展治理體系初步建立。

經(jīng)過(guò)10至15年的努力，培養和造就一支規模宏大、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良、充滿(mǎn)活力、與中國特色海南自由貿易港相適應的人才隊伍。建立具有全球競爭力的人才制度體系，人才對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的貢獻率達到全國領(lǐng)先水平，各類(lèi)人才創(chuàng )造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流。

二、主要措施

（一）創(chuàng )新人才培養支持機制

編制人才發(fā)展中長(cháng)期規劃。指導海南圍繞全面深化改革開(kāi)放，確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰略地位。研究編制高水平人才引進(jìn)和培養規劃，明確人才引領(lǐng)發(fā)展的戰略框架、政策舉措、重點(diǎn)任務(wù)和階段性目標，積極推進(jìn)人才結構戰略性調整，為推動(dòng)海南全面深化改革開(kāi)放提供有力人才支撐。

提升高等教育水平。鼓勵海南充分利用國內外優(yōu)質(zhì)教育培訓資源和科技創(chuàng )新平臺，加強教育培訓和科技創(chuàng )新合作，培養高水平的國際化人才。支持海南大學(xué)創(chuàng )建世界一流學(xué)科，重點(diǎn)建設國際旅游、海洋資源開(kāi)發(fā)、法學(xué)、國際經(jīng)濟與貿易等特色學(xué)科。圍繞熱帶特色高效農業(yè)、海洋、種業(yè)、醫療、現代服務(wù)業(yè)以及相關(guān)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，或者傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，建設一批高水平重點(diǎn)學(xué)科。支持海南高校設置目錄外應用型本科專(zhuān)業(yè)，自行研究制定專(zhuān)業(yè)培養方案。依托現有高等教育資源，加大熱帶海洋、熱帶醫科、現代服務(wù)業(yè)等人才培養力度。支持海南培育建設國家重點(diǎn)實(shí)驗室。

擴大教育開(kāi)放合作。鼓勵海南引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源，舉辦高水平中外合作辦學(xué)機構和項目，探索建立本科以上層次中外合作辦學(xué)機構（項目）部省聯(lián)合審批機制，培養擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和社會(huì )主義制度、立志為海南全面深化改革開(kāi)放作出貢獻的有用人才。鼓勵國內知名高校和研究機構在海南設立分支機構。支持海南積極引進(jìn)國際優(yōu)質(zhì)中小學(xué)教育資源及師資力量，建設國際學(xué)校。

完善職業(yè)教育和培訓體系。深化產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵社會(huì )力量通過(guò)獨資、合資、合作等多種形式舉辦職業(yè)教育。推進(jìn)職業(yè)院校（含技工院校）在專(zhuān)業(yè)設置、課程改革等方面與海南產(chǎn)業(yè)需求深度對接，實(shí)現教育鏈、人才鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈有機融合。加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高技能人才實(shí)訓基地、技能大師工作室建設，建立企業(yè)首席技師、特聘技師制度，完善技能人才激勵政策，著(zhù)力提高技能人才經(jīng)濟待遇和社會(huì )地位。

完善促進(jìn)終身教育培訓體制機制。支持海南建立健全職業(yè)教育與普通教育、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育相銜接的機制。構建政府、企業(yè)、社會(huì )共同參與的終身學(xué)習激勵機制，建設開(kāi)放便捷的終身學(xué)習公共服務(wù)體系。整合職業(yè)培訓資源，基于社會(huì )工作崗位需求，向學(xué)習者提供職業(yè)培訓包。

（二）構建更加開(kāi)放的引才機制

擴大人才對外開(kāi)放。支持海南開(kāi)展國際人才管理改革試點(diǎn)，探索建立吸引國外高科技人才的管理制度。符合《外國人來(lái)華工作分類(lèi)標準（試行）》中外國高端人才（A類(lèi)）標準的外國人才來(lái)海南工作，可享受外國人才簽證（R字簽證）政策；授權海南制定經(jīng)濟發(fā)展急需緊缺的其他外國人才標準，享受外國人才簽證（R字簽證）政策。支持海南制定引進(jìn)外籍技術(shù)技能人員就業(yè)創(chuàng )業(yè)的審批條件。放寬外國專(zhuān)家參與海南科研項目的科研經(jīng)費管理限制。支持海南自由貿易試驗區試行人力資源市場(chǎng)外資準入試點(diǎn)，允許外商獨資設立人才中介機構，允許外資直接入股中資人才中介機構。

加大人才工程項目支持力度。加大國家級人才計劃對海南人才隊伍建設的支持力度。圍繞海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，定期組織相關(guān)領(lǐng)域院士專(zhuān)家到海南開(kāi)展技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)對接等活動(dòng)。將博士服務(wù)團和“西部之光”訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者選派培養范圍覆蓋海南全省。鼓勵東部地區與海南共建產(chǎn)業(yè)園區，開(kāi)展以科研協(xié)作、辦學(xué)合作等為載體的人才智力協(xié)作。

促進(jìn)人才合理有序流動(dòng)。鼓勵海南打破戶(hù)籍、地域、身份、學(xué)歷、年齡、人事關(guān)系等制約，為人才合理流動(dòng)創(chuàng )造便利條件。加快構建統一開(kāi)放的人才市場(chǎng)體系，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉型升級與人才需求匹配機制，優(yōu)化人才行業(yè)、區域布局。鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位科技人才到企業(yè)兼職或離崗創(chuàng )業(yè)。建立高校、科研院所和企業(yè)科研人員雙向流動(dòng)機制。改進(jìn)完善市縣以下企事業(yè)單位招錄人才政策，適當放寬條件、降低門(mén)檻，完善職稱(chēng)、工資等激勵政策，鼓勵引導人才向基層一線(xiàn)流動(dòng)。

創(chuàng )新柔性引才政策。創(chuàng )新“候鳥(niǎo)型”人才引進(jìn)和使用機制，鼓勵各級各類(lèi)用人單位設立“侯鳥(niǎo)”人才工作站，通過(guò)項目合作、科技咨詢(xún)、技術(shù)入股、合作經(jīng)營(yíng)等多種方式柔性使用國內外人才智力資源。允許內地國企、事業(yè)單位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理人才按規定在海南兼職兼薪、按勞取酬，鼓勵有較強專(zhuān)業(yè)能力的退休人員發(fā)揮個(gè)人專(zhuān)長(cháng)、參與社會(huì )發(fā)展。支持有條件的企業(yè)在海南省外設立研發(fā)機構，吸引使用當地優(yōu)秀人才。允許具有港澳臺執業(yè)資格的金融、建筑、規劃、專(zhuān)利代理等服務(wù)領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)人才，經(jīng)相關(guān)部門(mén)或機構備案后，按規定范圍為海南自由貿易試驗區內企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。為在海南工作、創(chuàng )業(yè)的外籍高層次人才、外籍技術(shù)技能人員、外籍華人、外籍留學(xué)生等重點(diǎn)群體提供辦理簽證、工作許可、居留和永久居留的便利，允許港澳臺地區技術(shù)技能人員及符合一定條件的華僑按照規定在海南就業(yè)和定居。允許在中國高校取得碩士及以上學(xué)位的優(yōu)秀外國留學(xué)生及港澳臺學(xué)生在海南就業(yè)和創(chuàng )業(yè)。擴大海南高校留學(xué)生及港澳臺學(xué)生規模。

（三）進(jìn)一步完善人才評價(jià)激勵機制

改進(jìn)職稱(chēng)制度和職業(yè)資格制度。支持海南深化職稱(chēng)制度改革，進(jìn)一步打破地域限制，對在中央單位或其他省市獲得的專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格予以認可，積極促進(jìn)人才向海南流動(dòng)。制定與海南全面深化改革開(kāi)放相適應的人才分類(lèi)評價(jià)方案、職業(yè)技能鑒定規定等。推動(dòng)駕照等有關(guān)證照國際、地區間互認。探索構建與國際接軌的技能人才評價(jià)體系，對取得國際注冊會(huì )計師、金融分析師、精算師、建筑師等知名度高、通用性強的職業(yè)資格，可以作為高層次人才評價(jià)依據。

完善人才管理政策。緊緊圍繞強化公益屬性的目標深化事業(yè)單位改革，除僅為機關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位外，原則上取消行政級別，允許改革后的事業(yè)單位結合實(shí)際完善有利于激勵人才的績(jì)效工資內部分配辦法。鼓勵實(shí)行以增加知識價(jià)值為導向的分配政策，按照國家有關(guān)規定，探索年薪制、協(xié)議工資制和項目工資制等分配形式，向關(guān)鍵崗位、高層次人才和業(yè)務(wù)骨干傾斜。支持海南通過(guò)市場(chǎng)化方式設立專(zhuān)業(yè)人才培養專(zhuān)項基金。對海南引進(jìn)的高層次人才及作出突出貢獻的產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才在專(zhuān)項工作經(jīng)費、住房補貼等方面給予特殊支持。

加大對創(chuàng )新人才激勵力度。賦予企事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益自主權，提高職務(wù)發(fā)明成果轉讓收益用于獎勵研發(fā)團隊的比例。鼓勵企業(yè)按照國家有關(guān)政策規定，通過(guò)股權、期權、分紅等激勵方式，調動(dòng)科研人員創(chuàng )新積極性。非上市公司對本公司專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才實(shí)施股權激勵，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才可根據現行稅收政策規定，享受個(gè)人所得稅遞延納稅政策。開(kāi)辟結匯換匯綠色通道，允許境外人才在海南的薪酬收入、成果轉化收益等合法收入依法匯至境外。鼓勵海南加大對企業(yè)引才支持力度，國有企業(yè)符合條件的引才專(zhuān)項投入成本可以視為當年利潤考核。

大力促進(jìn)科技成果轉化。鼓勵高校、科研院所、園區等設立科技成果轉化崗位，培育一批專(zhuān)業(yè)化技術(shù)經(jīng)理人。鼓勵院士專(zhuān)家等高層次人才在海南建立新型研發(fā)機構、轉化科技成果。支持開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權試點(diǎn)。支持海南統一管理專(zhuān)利、商標、版權等知識產(chǎn)權工作，歸并相關(guān)部門(mén)管理和執法事權。

（四）建設高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部人才隊伍

支持海南干部人才隊伍建設。堅持黨管干部原則，堅持正確選人用人導向，鼓勵海南通過(guò)雙向交流、掛職任職、短期協(xié)作等方式柔性引進(jìn)干部人才。聚焦海南自由貿易試驗區建設需要，做好選派掛職干部工作，按照好干部標準，突出政治素質(zhì)，堅持事業(yè)為上，依事?lián)袢?，對照崗位需求、?zhuān)業(yè)特長(cháng)、工作經(jīng)歷等條件，擇優(yōu)選派有思路、有闖勁、有經(jīng)驗、能較快打開(kāi)工作局面的干部承擔重要任務(wù)。做好海南干部跟班學(xué)習工作，有計劃選派海南干部到有關(guān)中央單位和省市跟班學(xué)習，采取業(yè)務(wù)學(xué)習、崗位實(shí)踐、實(shí)地考察等多種方式進(jìn)行培養指導，幫助提升海南干部專(zhuān)業(yè)能力、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，增強干部隊伍助推海南全面深化改革開(kāi)放的能力。加強優(yōu)秀年輕干部?jì)?，完善鼓勵干部到基層一線(xiàn)、困難艱苦地區歷練的機制。

推進(jìn)公務(wù)員聘任制和分類(lèi)管理改革。拓寬社會(huì )優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政干部隊伍渠道，允許在專(zhuān)業(yè)性較強且工作需要的政府機構設置聘任職位，實(shí)施聘期管理和協(xié)議工資。加強海南與中央和國家機關(guān)部委、國內發(fā)達地區的公務(wù)員學(xué)習交流。開(kāi)展公務(wù)員國際交流合作，根據工作需要，穩妥有序開(kāi)展公務(wù)人員赴海外培訓。允許港澳臺和外籍人才按規定參加海南事業(yè)單位公開(kāi)招聘。

（五）全面提升人才服務(wù)水平

加大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給。大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療資源，鼓勵社會(huì )資本發(fā)展高水平醫療機構，推進(jìn)國際國內醫療資源合作，積極引進(jìn)優(yōu)秀衛生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。開(kāi)展外國高端人才服務(wù)“一卡通”試點(diǎn)，建立住房、子女入學(xué)、就醫、社保服務(wù)通道。深度推進(jìn)跨省異地就醫住院醫療費用直接結算，支持海南將靈活就業(yè)人員納入跨省異地就醫住院醫療費用直接結算范圍。支持海南大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，鼓勵海南培育各類(lèi)專(zhuān)業(yè)社會(huì )組織和人才中介服務(wù)機構，發(fā)展高端人才獵頭等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機構，探索開(kāi)展招才引智、服務(wù)外包與代辦等業(yè)務(wù)。支持海南建設中國海南旅游人才市場(chǎng)和中國海南人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。鼓勵發(fā)展商業(yè)補充保險。推進(jìn)社會(huì )養老服務(wù)設施建設。加快數字圖書(shū)館、數字博物館、網(wǎng)上劇院等建設，構建標準統一、互聯(lián)互通的公共數字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

切實(shí)解決人才后顧之憂(yōu)。支持海南大膽探索創(chuàng )新，研究解決引進(jìn)人才住房、落戶(hù)、就醫、社保、子女教育、配偶就業(yè)等問(wèn)題。支持海南創(chuàng )辦外籍人員子女學(xué)校，允許在海南就業(yè)創(chuàng )業(yè)的外籍和港澳臺高層次人才聘雇外籍家政服務(wù)人員。鼓勵海南實(shí)施人才安居工程，通過(guò)大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)、提供人才公寓，以及向符合條件的人才提供公共租賃房、共有產(chǎn)權房、租賃補貼、住房公積金繳存補貼等方式多渠道解決各類(lèi)人才居住需求。

三、保障措施

加強黨的領(lǐng)導。堅持黨管人才原則，把黨的集中統一領(lǐng)導貫穿海南人才發(fā)展體制機制創(chuàng )新全過(guò)程。中央組織部、人力資源社會(huì )保障部牽頭，統籌協(xié)調中央和國家機關(guān)有關(guān)部委共同推進(jìn)海南人才發(fā)展體制機制創(chuàng )新。海南要牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰略地位，把人才發(fā)展體制機制創(chuàng )新納入工作全局，擺上重要日程。

加強傾斜支持。有關(guān)部委要在體制機制創(chuàng )新、人才項目安排等方面給予海南傾斜支持，符合國家倡導方向、需局部探索的開(kāi)拓性人才政策優(yōu)先安排在海南試點(diǎn)。海南省直有關(guān)部門(mén)要加強同有關(guān)部委對接，研究制定相關(guān)配套政策。

加強組織實(shí)施。在推進(jìn)海南全面深化改革開(kāi)放領(lǐng)導小組指導下，有關(guān)部委要加強部門(mén)協(xié)作和上下聯(lián)動(dòng)，建立跟蹤評估和督促落實(shí)機制。海南要按照整體推進(jìn)、分步實(shí)施、率先突破、先易后難原則，充分調動(dòng)各方面力量，推動(dòng)實(shí)施方案落地見(jiàn)效。

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