署綜發(fā)〔2019〕37號《海關(guān)總署關(guān)于印發(fā)〈海關(guān)技術(shù)性貿易措施工作指南〉的通知》

《海關(guān)總署關(guān)于印發(fā)〈海關(guān)技術(shù)性貿易措施工作指南〉的通知》






署綜發(fā)〔2019〕37號

為貫徹落實(shí)總體國家安全觀(guān)，促進(jìn)對外經(jīng)濟貿易健康發(fā)展，加強海關(guān)技術(shù)性貿易措施工作，海關(guān)總署組織制定了《海關(guān)技術(shù)性貿易措施工作指南》，現印發(fā)你們，請遵照實(shí)施。



 

海關(guān)總署

2019年2月15日

海關(guān)技術(shù)性貿易措施工作指南

1.總則

1.1 為貫徹落實(shí)總體國家安全觀(guān)，促進(jìn)對外經(jīng)濟貿易健康發(fā)展，加強海關(guān)技術(shù)性貿易措施工作，根據有關(guān)法律和規定，制定本指南。

1.2 海關(guān)技術(shù)性貿易措施包括海關(guān)實(shí)施的技術(shù)法規、標準、合格評定程序，以及動(dòng)植物檢疫和食品安全措施等。

1.3 海關(guān)技術(shù)性貿易措施工作以保護人類(lèi)健康和安全、保護動(dòng)物或者植物的生命和健康、保護環(huán)境、防止欺詐行為、維護國家安全為目標，遵循世界貿易組織（WTO）《技術(shù)性貿易壁壘協(xié)定》（TBT協(xié)定）和《實(shí)施衛生與植物衛生措施協(xié)定》（SPS協(xié)定）的相關(guān)規則。

1.4 本指南適用于海關(guān)技術(shù)性貿易措施（以下簡(jiǎn)稱(chēng)技貿措施）工作的管理，包括信息收集、分析研判、決策處置、通報評議及磋商協(xié)調、貿易影響調查等。

1.5 海關(guān)總署綜合業(yè)務(wù)司負責協(xié)調開(kāi)展技貿措施工作，擬訂技貿措施管理制度，組織開(kāi)展技貿措施的研究與制定，組織開(kāi)展貿易影響調查；牽頭與相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系、溝通與協(xié)調。

海關(guān)總署國際合作司負責技貿措施的國家通報、評議和咨詢(xún)工作，組織開(kāi)展技貿措施國際磋商與協(xié)作。

海關(guān)總署統計分析司負責組織開(kāi)展國外技貿措施動(dòng)態(tài)變化的監測評估，推動(dòng)服務(wù)進(jìn)出口企業(yè)的信息公共服務(wù)平臺建設。

海關(guān)總署各相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門(mén)負責職責范圍內技貿措施的信息收集、分析研判、決策處置和組織實(shí)施等工作。

1.6 各直屬海關(guān)負責本關(guān)區技貿措施工作，開(kāi)展技貿措施信息的收集、分析、報送和技貿措施的具體實(shí)施等工作。

1.7 根據技貿措施工作需要，海關(guān)總署可授權有關(guān)部門(mén)承辦技貿措施的相關(guān)事務(wù)性工作。

1.8 海關(guān)總署建立統一的信息化系統，滿(mǎn)足技貿措施工作管理需要。

2.信息收集

2.1 海關(guān)收集進(jìn)出口貨物涉及人體健康和財產(chǎn)安全、動(dòng)植物健康、食品安全、商品質(zhì)量安全、環(huán)境安全、國家安全等相關(guān)信息，包括但不限于以下方面：

2.1.1 海關(guān)實(shí)施進(jìn)出口查驗、檢驗、檢疫等監管信息；

2.1.2 檢驗檢測機構報告信息；

2.1.3 境外通報召回信息、出口退運信息；

2.1.4 各級政府部門(mén)及行業(yè)協(xié)會(huì )通報信息；

2.1.5 境外政府部門(mén)通報信息；

2.1.6 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者報告信息；

2.1.7 媒體輿情信息；

2.1.8 消費者投訴信息。

2.2 各直屬海關(guān)應通過(guò)調研走訪(fǎng)、調查問(wèn)卷等形式，在本關(guān)區內主動(dòng)收集2.1中各項信息，可在產(chǎn)業(yè)集聚區域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)檢測機構設立信息報送點(diǎn)，及時(shí)收集相關(guān)信息。

鼓勵各直屬海關(guān)按照便利、高效的原則積極拓寬信息收集渠道。

2.3 各直屬海關(guān)應對收集的信息進(jìn)行初步調查核實(shí)、分析篩選和整理，經(jīng)風(fēng)險分析后確認需要報送海關(guān)總署的，經(jīng)直屬海關(guān)技貿措施管理部門(mén)相關(guān)負責人審核后及時(shí)報送海關(guān)總署對應的業(yè)務(wù)職能部門(mén)，同時(shí)抄報綜合業(yè)務(wù)司及總署相關(guān)部門(mén)。

3.分析研判

3.1 海關(guān)總署各相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門(mén)對收集的信息進(jìn)行分析研判，提出意見(jiàn)。

3.2 對情況復雜、潛在影響大、專(zhuān)業(yè)要求高、論證周期長(cháng)的信息，可組織專(zhuān)項調查和評估。

3.3 專(zhuān)項調查和評估可委托相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)評估機構進(jìn)行。專(zhuān)項調查和評估完成后，應提交書(shū)面報告。書(shū)面報告應當包括評估方法、風(fēng)險等級、危害程度、影響范圍和相應的策略建議等。

3.4 涉及海關(guān)總署多個(gè)業(yè)務(wù)職能部門(mén)的信息，可按照海關(guān)總署業(yè)務(wù)協(xié)調機制，由綜合業(yè)務(wù)司協(xié)調開(kāi)展分析研判。

4.決策處置

4.1 根據分析研判意見(jiàn)和評估報告，對于需要進(jìn)行專(zhuān)項處置的，針對不同風(fēng)險程度實(shí)施相應的處置措施，包括風(fēng)險關(guān)注、風(fēng)險預警、實(shí)施反應措施等。

4.2 對有潛在風(fēng)險、但尚不需進(jìn)行風(fēng)險預警和實(shí)施反應措施的，通知相關(guān)海關(guān)繼續予以跟蹤和評估，及時(shí)制定措施預案。

4.3 對存在的風(fēng)險和損害，風(fēng)險預警措施包括：

4.3.1 向相關(guān)海關(guān)發(fā)布警示通報，實(shí)施口岸布控；

4.3.2 向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、相關(guān)機構發(fā)布警示通告，提醒其及時(shí)采取風(fēng)險消減措施；

4.3.3 向消費者發(fā)布警示公告，提醒消費者警惕涉及進(jìn)出口產(chǎn)品的風(fēng)險和危害，并實(shí)施控制風(fēng)險和危害的強制性措施。

4.4 對存在的風(fēng)險和損害，必要的反應措施包括但不限于以下內容：

4.4.1 調整企業(yè)信用等級；

4.4.2 調整監管模式；

4.4.3 責令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對存在風(fēng)險和危害的進(jìn)出口產(chǎn)品實(shí)施退運或者銷(xiāo)毀、停止進(jìn)出口、停止銷(xiāo)售和使用或者召回；

4.4.4 按照有關(guān)法律法規的規定，對存在風(fēng)險和危害的進(jìn)出口產(chǎn)品實(shí)施查封或者扣押；

4.4.5 組織調查特定時(shí)間段中，同類(lèi)產(chǎn)品、相關(guān)行業(yè)或者關(guān)聯(lián)區域內的產(chǎn)品安全狀況；

4.4.6 制定并實(shí)施相關(guān)技術(shù)法規、標準、合格評定程序，以及動(dòng)植物檢疫和食品安全措施。

4.5 海關(guān)總署可對有關(guān)措施的實(shí)施情況組織開(kāi)展評估，并根據評估結果進(jìn)行調整。

根據情況，可委托專(zhuān)業(yè)的評估機構開(kāi)展評估工作。

5.通報、評議及磋商協(xié)調

5.1 海關(guān)總署國際合作司組織協(xié)調相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門(mén)開(kāi)展技貿措施的對外通報工作。

5.2 海關(guān)總署對其他WTO成員按照TBT協(xié)定、SPS協(xié)定等WTO規則通報的技貿措施，以及相關(guān)國際組織擬制（修）訂的相關(guān)國際標準，組織評議，提出評議意見(jiàn)。

5.3 對其他WTO成員制定、采用或實(shí)施的，可能或已經(jīng)對貿易造成影響的技貿措施，由海關(guān)總署國際合作司組織協(xié)調相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門(mén)、直屬海關(guān)研究提出處理意見(jiàn)并利用多雙邊場(chǎng)合進(jìn)行交涉。

5.4 海關(guān)總署國際合作司、相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門(mén)組織開(kāi)展與相關(guān)國家、國際組織及有關(guān)國際機構在技貿措施領(lǐng)域的多雙邊交流與合作，組織參加相關(guān)國際會(huì )議，開(kāi)展磋商協(xié)調。

6.貿易影響調查

6.1 海關(guān)總署綜合業(yè)務(wù)司組織開(kāi)展國外相關(guān)技貿措施對我國產(chǎn)業(yè)影響的調查、分析與評估工作。

6.2 根據工作需要，海關(guān)總署相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門(mén)、直屬海關(guān)可針對國外重大技貿措施、重點(diǎn)出口產(chǎn)品、本關(guān)區受影響情況等進(jìn)行專(zhuān)項調查，并將調查結果報送海關(guān)總署綜合業(yè)務(wù)司。

6.3 海關(guān)總署組織編寫(xiě)國外技貿措施影響年度調查報告。

7.監督管理

7.1 海關(guān)總署組織開(kāi)展技貿措施工作監督檢查，跟蹤評估工作效果，通報工作進(jìn)展情況。

各直屬海關(guān)組織開(kāi)展本關(guān)區技貿措施工作監督檢查。

7.2 海關(guān)總署建立技貿措施工作專(zhuān)家隊伍，并統籌納入海關(guān)人才隊伍建設。

7.3 技貿措施工作應當遵守國家及海關(guān)總署的保密規定。需要對外發(fā)布的信息應按照海關(guān)總署相關(guān)規定管理，任何個(gè)人、機構未經(jīng)授權和批準，不得擅自發(fā)布。

8.附則

8.1 本指南由海關(guān)總署負責解釋。

8.2 本指南自發(fā)布之日起實(shí)施。

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