應急廳函〔2019〕466號《應急管理部辦公廳關(guān)于開(kāi)展陸上石油天然氣開(kāi)采安全生產(chǎn)專(zhuān)項執法行動(dòng)的通知》
應急管理部辦公廳關(guān)于開(kāi)展陸上石油天然氣開(kāi)采安全生產(chǎn)專(zhuān)項執法行動(dòng)的通知
應急廳函〔2019〕466號
天津市、河北省、山西省、內蒙古自治區、遼寧省、吉林省、黑龍江省、江蘇省、山東省、河南省、湖北省、廣東省、廣西壯族自治區、海南省、重慶市、四川省、貴州省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區、新疆維吾爾自治區應急管理廳(局),中國石油天然氣集團有限公司、中國石油化工集團有限公司:
為貫徹落實(shí)《應急管理部關(guān)于切實(shí)強化油氣增儲擴能安全生產(chǎn)保障的通知》(應急〔2019〕71號)要求,有效防范化解油氣增儲擴能帶來(lái)重大安全風(fēng)險,定于2019年9月至10月底,開(kāi)展陸上石油天然氣開(kāi)采安全生產(chǎn)專(zhuān)項執法行動(dòng)?,F將有關(guān)事項通知如下:
一、工作目標
按照“防風(fēng)險,保安全,迎大慶”的工作主線(xiàn),聚焦油氣增儲擴能作業(yè)量大幅增加帶來(lái)的安全風(fēng)險,深刻汲取中石油川東鉆探公司“12·23”井噴特別重大事故教訓,突出新建工程項目、高壓高含硫油氣井井控管理和企業(yè)主要負責人履職,依法依規查處違法行為,推動(dòng)企業(yè)落實(shí)隱患排查治理制度,提升企業(yè)自覺(jué)守法意識和安全管理水平,堅決遏制井噴等重特大事故發(fā)生。
二、執法內容
本次專(zhuān)項執法行動(dòng)聚焦新建工程項目和高壓高含硫油氣開(kāi)采企業(yè);設置5項執法內容:一是石油天然氣開(kāi)采企業(yè)新建工程項目安全設施設計未通過(guò)審查進(jìn)行施工。二是高壓天然氣井、新區預探井、含硫化氫天然氣井未安裝剪切閘板防噴器,未配備鉆井液循環(huán)池液面監測與報警裝置。三是高壓高產(chǎn)油氣井的試油(氣)和井下作業(yè)未安裝液壓防噴器及(或)高壓自封防噴器,未配置高壓節流管匯。四是含硫化氫作業(yè)現場(chǎng)未配備固定式和攜帶式硫化氫監測儀,硫化氫監測儀未定期校驗和檢定。五是石油天然氣開(kāi)采企業(yè)主要負責人未建立健全本單位安全生產(chǎn)責任制并對落實(shí)情況進(jìn)行監督考核。
執法依據、方式方法、處罰依據見(jiàn)《陸上石油天然氣開(kāi)采安全生產(chǎn)專(zhuān)項執法表》(詳見(jiàn)附件,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《專(zhuān)項執法表》)。
三、工作分工和方式
(一)落實(shí)企業(yè)主體責任。請中國石油天然氣集團有限公司、中國石油化工集團有限公司將此通知下發(fā)到所屬企業(yè);有關(guān)省級應急管理部門(mén)要按照執法管轄權落實(shí)責任分工,將本通知下發(fā)除上述2家企業(yè)以外的其他企業(yè),要求相關(guān)企業(yè)自主對照《專(zhuān)項執法表》確定的5項內容自查自改,自覺(jué)糾正違法行為。10月10日前,上述2家企業(yè)要組織對所屬企業(yè)自查自改情況進(jìn)行全覆蓋檢查。
(二)落實(shí)部門(mén)監管責任。有關(guān)省級應急管理部門(mén)自10月中旬起,對照《專(zhuān)項執法表》確定的5項內容,組織對本轄區所有陸上石油天氣開(kāi)采企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項執法(抽查的油氣井數量自定)。
應急管理部將自10月中旬起組織執法指導組,對重點(diǎn)地區專(zhuān)項執法行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行抽查指導,并將對專(zhuān)項執法行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行通報。
四、工作要求
(一)提高思想認識,切實(shí)提升增儲擴能安全保障水平。各集團公司和有關(guān)企業(yè)要清醒認識油氣增儲擴能作業(yè)量大幅增加帶來(lái)的安全風(fēng)險,主要負責人要嚴格落實(shí)增儲擴能安全保障第一責任人的職責,確保增儲擴能安全保障各項具體措施落實(shí)到位,不斷提升企業(yè)安全管理水平。
(二)創(chuàng )新執法方式,堅持嚴格執法與指導服務(wù)并重。有關(guān)應急管理部門(mén)要創(chuàng )新執法方式,堅持將服務(wù)寓于執法之中,統一推行“啟動(dòng)會(huì )+現場(chǎng)執法檢查+總結會(huì )”、“企業(yè)主要負責人+安全管理人員+崗位操作員工全過(guò)程在場(chǎng)”、“執法+專(zhuān)家”執法模式, 做到執法與普法相結合。
(三)提升法治思維,嚴格規范執法行為和行政處罰。有關(guān)應急管理部門(mén)要增強法治觀(guān)念,強化法治思維,嚴格落實(shí)行政執法“三項制度”的要求,依照法定程序、權限對企業(yè)存在《專(zhuān)項執法表》所列5項違法行為的,按照處罰依據嚴格行政處罰,堅決避免執法寬松軟,情節嚴重的實(shí)施約談和追責,并公開(kāi)曝光,提高專(zhuān)項執法行動(dòng)震懾力和權威性。
(四)嚴格工作紀律,堅決貫徹中央八項規定精神。參與專(zhuān)項執法行動(dòng)的工作人員要認真貫徹落實(shí)中央八項規定精神,堅決反對工作上的形式主義和官僚主義,以嚴明的紀律切實(shí)維護專(zhuān)項執法行動(dòng)成效。
請中國石油天然氣集團有限公司、中國石油化工集團有限公司,將本公司所屬企業(yè)開(kāi)展自查自改情況和檢查情況,于2019年11月底前報送應急管理部安全執法局。
請有關(guān)省級應急管理部門(mén)于2019年11月底前,將本地區開(kāi)展的專(zhuān)項執法情況和抽查油氣井的《專(zhuān)項執法表》逐份復印報送應急管理部安全執法局。
聯(lián)系人及聯(lián)系方式:劉釗,010-64464450。
附件:陸上石油天然氣開(kāi)采安全生產(chǎn)專(zhuān)項執法表
應急管理部辦公廳
2019年8月23日

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