司發(fā)通〔2011〕33號《司法部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強司法業(yè)務(wù)用房建設工作的指導意見(jiàn)〉的通知》

《司法部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強司法業(yè)務(wù)用房建設工作的指導意見(jiàn)〉的通知》






(2011年3月16日 司發(fā)通〔2011〕33號）
 

各省、自治區、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團司法局、監獄管理局：

《關(guān)于加強司法業(yè)務(wù)用房建設工作的指導意見(jiàn)》已經(jīng)司法部2011年第3次部長(cháng)辦公會(huì )議研究同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真遵照執行。
 

關(guān)于加強司法業(yè)務(wù)用房建設工作的指導意見(jiàn)

加強市（地、州）、縣（市、區）司法業(yè)務(wù)用房建設，是司法行政工作的一件大事。根據中央關(guān)于深化司法體制和工作機制改革的決策部署，為落實(shí)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳轉發(fā)〈國家發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于進(jìn)一步加強地方政法基礎設施建設規范投資保障機制的意見(jiàn)〉的通知》（廳字〔2011〕4號）精神，現就加強司法業(yè)務(wù)用房建設提出如下指導意見(jiàn)：

一、司法業(yè)務(wù)用房建設的指導思想和總體要求

做好司法業(yè)務(wù)用房建設工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，認真貫徹執行《司法業(yè)務(wù)用房建設標準》，按照堅持標準、統籌規劃、分類(lèi)指導、分步實(shí)施的原則，加快推進(jìn)市（地、州）、縣（市、區）司法業(yè)務(wù)用房建設，切實(shí)做到選址科學(xué)、規模適度、功能齊全、標識統一，努力與當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應，與當地城市建設規劃相協(xié)調，與司法行政工作相適應，全面加強市（地、州）、縣（市、區）司法行政機關(guān)基礎設施建設，為司法行政機關(guān)依法履行職責創(chuàng )造良好條件，充分發(fā)揮市、縣司法行政機關(guān)在服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的積極作用。

總體要求是：力爭五年基本完成全國市（地、州）、縣（市、區）司法業(yè)務(wù)用房建設任務(wù)。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）司法廳（局）根據當地實(shí)際情況確定各自的規劃和建設目標。

二、司法業(yè)務(wù)用房建設規劃和年度實(shí)施計劃的編制

各?。ㄗ灾螀^、直轄市）司法廳（局）要積極爭取當地黨委、政府和有關(guān)部門(mén)的支持，將司法業(yè)務(wù)用房建設納入本?。ㄗ灾螀^、直轄市）“十二五”規劃。要根據《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于請編報地方政法基礎設施建設“十二五”規劃和2011年投資計劃的通知》（發(fā)改辦投資〔2011〕283號）有關(guān)要求，組織精干力量，會(huì )同當地發(fā)改、建設等有關(guān)部門(mén)，深入調查研究論證，科學(xué)、合理地編制司法業(yè)務(wù)用房建設總體規劃。要認真制定年度實(shí)施計劃。要根據項目的輕重緩急，優(yōu)先安排無(wú)房、危房和建設用地落實(shí)等前期準備工作充分、地方政府配套資金落實(shí)到位的項目，按照規定程序報批后，分期分批具體實(shí)施。

三、司法業(yè)務(wù)用房建設項目的組織實(shí)施

（一）項目立項與選址。司法業(yè)務(wù)用房建設項目應立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，按照科學(xué)性、合理性、適用性相結合的原則，由市（地、州）、縣（市、區）司法局向當地發(fā)改部門(mén)申請立項。項目選址由市（地、州）、縣（市、區）司法局分別會(huì )同當地發(fā)改等有關(guān)部門(mén)共同研究論證并確定。司法業(yè)務(wù)用房項目應選擇在交通便利、環(huán)境適宜、公共服務(wù)設施條件較好、有利于安全保衛和遠離污染源的地點(diǎn)，同時(shí)，選址應符合城市總體規劃的要求，綜合考慮建筑與周?chē)h(huán)境的關(guān)系，并符合國家相關(guān)建筑安全、防火、抗震、節能和環(huán)保等標準和設計規范的規定。所需建設用地面積應根據建設規模、當地城市規劃主管部門(mén)確定的建筑容積率、建筑密度進(jìn)行核算。

（二）項目設計方案的編制與審批。市（地、州）、縣（市、區）司法局要按照政法基礎設施建設“十二五”規劃和《司法業(yè)務(wù)用房建設標準》，會(huì )同設計部門(mén)編制設計方案并報當地發(fā)改部門(mén)審批。編制設計方案時(shí)，應充分考慮《司法業(yè)務(wù)用房建設標準》中的建設內容和項目構成，根據使用單位的級別、建設等級、面積指標、編制人數，合理確定建設規模。應按照有關(guān)部門(mén)發(fā)布的綜合造價(jià)參考標準進(jìn)行建設項目工程造價(jià)的全過(guò)程控制。司法業(yè)務(wù)用房原則上應與司法辦公用房統一規劃、統一建設，做到資源共享，避免重復建設。在總體區域布置上，應將接待、辦案、培訓等區域分開(kāi)，并設置各自相對獨立的出入口。在項目編制設計方案中，對各類(lèi)業(yè)務(wù)功能用房要統籌安排、合理布局，將法律事務(wù)接待用房、人民調解業(yè)務(wù)用房、司法考試業(yè)務(wù)用房、法律援助業(yè)務(wù)用房等放在較低樓層，為殘疾人、老年人等辦事群眾提供便利。司法業(yè)務(wù)用房的建筑設計應貫徹經(jīng)濟、適用和美觀(guān)的原則，建筑風(fēng)格要體現司法行政機關(guān)莊重、簡(jiǎn)潔的特征，并與當地的建筑傳統相協(xié)調。建筑色彩搭配應協(xié)調統一，并與周?chē)沫h(huán)境及城市景觀(guān)交匯融合，充分體現其功能定位。在進(jìn)行外觀(guān)設計時(shí)，司法業(yè)務(wù)用房外墻正立面應設計懸掛司法行政徽章的位置。

（三）項目的組織實(shí)施。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）司法廳（局）負責司法業(yè)務(wù)用房建設總體規劃和年度實(shí)施計劃的編制、項目的審核和指導管理工作。項目所在市（地、州）、縣（市、區）司法局要建立健全建設項目責任制，通過(guò)簽訂建設項目管理責任書(shū)，明確投資、建設、使用等相應責任，市（地、州）、縣（市、區）司法局長(cháng)作為項目建設責任人，按照《中華人民共和國建筑法》有關(guān)規定實(shí)行終身負責制，負責項目的具體實(shí)施。

（四）項目的管理。各級司法行政機關(guān)要嚴格按照基本建設管理的有關(guān)法律、法規及條例實(shí)施工程建設，嚴格實(shí)行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制，確保工程質(zhì)量。要按照《司法業(yè)務(wù)用房建設標準》的規定確定建設規模，不得擅自擴大建設規模、提高建設標準，避免形成債務(wù)。要建立健全項目管理責任制，組織經(jīng)常性的檢查，發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)糾正，并向上級主管部門(mén)報告。工程完工后，要按照國家有關(guān)規定，配合當地有關(guān)部門(mén)做好工程驗收和竣工審計工作。對違反基本建設管理規定，造成責任事故的，要追究主管人員及直接責任人的管理責任；情節嚴重的，交由司法機關(guān)追究其法律責任。

（五）堅持標準、厲行節約。堅持按照建設標準搞建設，要從實(shí)際出發(fā)，根據當地財力和本地區實(shí)際，因地制宜，安排建設。要本著(zhù)厲行節約、講求實(shí)效的原則，不得盲目攀比，杜絕貪大求洋、鋪張浪費，嚴禁超標準、超規模建設。

（六）信息統計與反饋。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）司法廳（局）要加強司法業(yè)務(wù)用房建設項目的數據統計工作，完善項目立項、規劃編制、項目審批、專(zhuān)項資金使用、工程驗收等基礎性工作，建立季報、年報制度，建立司法業(yè)務(wù)用房建設檔案，規范司法業(yè)務(wù)用房建設管理工作。

四、司法業(yè)務(wù)用房建設資金的使用、管理與監督

各級司法行政部門(mén)要切實(shí)加強司法業(yè)務(wù)用房建設資金的管理與監督，嚴格執行經(jīng)國家發(fā)改委批準的建設規劃和年度計劃，嚴格執行建設資金使用管理規定，不得擅自擴大建設資金使用范圍，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，不得以任何理由擠占和挪作他用，確保司法業(yè)務(wù)用房建設項目順利完成。各地司法行政部門(mén)要積極配合財政部門(mén)，按照基本建設財務(wù)管理的有關(guān)規定，做好建設資金的支付工作。各級司法行政紀檢監察機構要切實(shí)加強對司法業(yè)務(wù)用房建設工作的監督檢查。

五、司法業(yè)務(wù)用房建設工作的組織領(lǐng)導

司法業(yè)務(wù)用房建設是司法行政工作改革發(fā)展的一件大事。各級司法行政機關(guān)要把司法業(yè)務(wù)用房建設列入重要議事日程，積極爭取當地黨委、政府和有關(guān)部門(mén)的大力支持，落實(shí)好地方配套資金，確保司法業(yè)務(wù)用房建設工作順利進(jìn)行。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）司法廳（局）長(cháng)要親自抓，成立由有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)參加的領(lǐng)導小組，對已經(jīng)審批的建設項目實(shí)施追蹤問(wèn)效制，負責對項目的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監督檢查，切實(shí)加強對司法業(yè)務(wù)用房建設工作的領(lǐng)導，確保圓滿(mǎn)完成司法業(yè)務(wù)用房建設任務(wù)。

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