交辦安監〔2019〕80號《交通運輸部辦公廳關(guān)于開(kāi)展“堅守公路水運工程質(zhì)量安全紅線(xiàn)”專(zhuān)項行動(dòng)的通知》

交通運輸部辦公廳關(guān)于開(kāi)展“堅守公路水運工程質(zhì)量安全紅線(xiàn)”專(zhuān)項行動(dòng)的通知






交辦安監〔2019〕80號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委），長(cháng)江航務(wù)管理局：

為有效遏制和防范公路水運工程質(zhì)量安全生產(chǎn)事故，部決定在公路水運建設工程領(lǐng)域開(kāi)展為期三年（2019-2022年）的“堅守公路水運工程質(zhì)量安全紅線(xiàn)”專(zhuān)項行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)紅線(xiàn)行動(dòng)）?，F將有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署要求，進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，強化公路水運工程質(zhì)量安全意識和關(guān)鍵環(huán)節控制，嚴肅查處質(zhì)量安全違法違規行為，堅決杜絕重特大事故，遏制較大事故、降低事故總量，全力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，確保交通運輸工程建設領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢穩定可控。

二、紅線(xiàn)問(wèn)題

(一)安全質(zhì)量事故。

1.發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全責任事故；6個(gè)月內累計發(fā)生2起(含)以上較大生產(chǎn)安全責任事故；6個(gè)月內累計發(fā)生3起(含)以上一般生產(chǎn)安全責任事故。

2.發(fā)生因施工質(zhì)量原因導致的橋梁垮塌、隧道坍塌，或者水運工程垮塌、失去使用功能等事故。

3.隱瞞不報、謊報或者遲報生產(chǎn)安全事故。

(二)嚴重違反安全質(zhì)量法律法規和強制性標準的行為。

4.超過(guò)一定規模的危險性較大的工程，未編制專(zhuān)項施工方案；未按經(jīng)審核的專(zhuān)項施工方案進(jìn)行施工，導致重大事故隱患的。

5.未按規范、設計要求和專(zhuān)項施工方案開(kāi)展地質(zhì)災害監測，深基坑、高邊坡變形監測，圍堰沉降與位移監測，瓦斯隧道有毒有害氣體監測；未按規范、設計要求開(kāi)展隧道監控量測、超前地質(zhì)預報；提供虛假監控量測和超前地質(zhì)預報數據。

6.施工單位使用未經(jīng)檢驗合格的特種設備；未辦理使用登記證；架橋機、纜索吊機、移動(dòng)模架、液壓爬模進(jìn)場(chǎng)前未査驗機械設備證件、性能、狀況。

(三)重大安全質(zhì)量隱患。

7.施工現場(chǎng)駐地及場(chǎng)站周邊存在不良地質(zhì)，未開(kāi)展地質(zhì)災害危險性評估；未按評估意見(jiàn)采取有效防護措施。

8.墩柱及蓋(系)梁施工、跨越式支架搭設、圍堰拼裝、設備安裝等高處作業(yè)和水上作業(yè)施工未按要求設置作業(yè)平臺，作業(yè)平臺未按規定進(jìn)行設計驗算，或超載使用。

9.滿(mǎn)堂支架未按規范施工，未進(jìn)行承載力驗算；地基或基礎承載力不足，或未進(jìn)行專(zhuān)項驗收。

10.未按規定運輸、存放和使用民用爆炸物品，爆破作業(yè)未按規定設置警戒區，或警戒區范圍不足。

11.路塹高邊坡工程，未按設計要求逐級開(kāi)挖逐級防護，未有效開(kāi)展邊坡穩定性監測，未及時(shí)設置截、排水設施，靠近交通要道作業(yè)時(shí)不設置隔離、防護措施。

12.橋梁懸澆掛籃結構不滿(mǎn)足強度、剛度和穩定性要求；混凝土未對稱(chēng)澆筑，兩端懸臂荷載不平衡偏差超過(guò)設計或規范規定；未按設計要求設置有效錨固；施工荷載超過(guò)掛籃設計的允許荷載。

13.隧道洞口邊、仰坡未按設計及時(shí)進(jìn)行加固、防護，未及時(shí)施作截、排水系統；隧道開(kāi)挖安全步距未按經(jīng)審核的專(zhuān)項施工方案控制；拱架施工鎖腳錨桿未按設計實(shí)施，拱腳脫空或支墊不牢固；錨桿未按規范和設計要求施工，導致存在重大質(zhì)量安全隱患；瓦斯隧道未按規定采用防爆電器和設備、煤礦許用炸藥和雷管，未按規定實(shí)施動(dòng)火作業(yè)管理；瓦斯隧道通風(fēng)不符合規范和專(zhuān)項施工方案要求；瓦斯隧道瓦斯檢測人員未經(jīng)培訓考核合格持證上崗，檢測、監測設備設施不齊，監測與預警未有效開(kāi)展，或監測數據弄虛作假。

14.水運工程水上和潮濕地帶的電纜線(xiàn)不具有防水功能，電纜接頭未進(jìn)行防水處理；在船舶進(jìn)出的航行通道、拋錨區和錨纜擺動(dòng)區架設或布設臨時(shí)電纜線(xiàn)；沉箱浮運穩定性不足；沉箱、方塊、預制梁等大型結構件安裝起重機超限運行。

三、處理措施建議

各省級交通運輸主管部門(mén)發(fā)現紅線(xiàn)問(wèn)題，要督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及時(shí)整改到位。要注重調查取證，對存在紅線(xiàn)問(wèn)題的責任單位和責任人，視情節輕重，采取以下處理措施。

(一)依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條、第九十六條至第一百零二條、第一百零五條、第一百零八條、第百一十一條等規定及相關(guān)法律法規規章，對存在紅線(xiàn)問(wèn)題且屬違法行為的，追究生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位法律責任，給予罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰。

(二)依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十條至九十一條、第九十三條至第一百零六條等規定及相關(guān)法律法規規章，對存在紅線(xiàn)問(wèn)題且屬違法行為的，追究生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人、直接負責的主管人員、安全生產(chǎn)管理人員、從業(yè)人員法律責任，給予罰款、暫?；虺蜂N(xiāo)安全生產(chǎn)有關(guān)資格、撤職、行業(yè)禁入等處理措施。

(三)依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第七十五條，負有安全生產(chǎn)直接監管責任的交通運輸主管部門(mén)，應如實(shí)記錄違法行為信息，情節嚴重的應及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。

(四)依據信用管理有關(guān)規定，對存在紅線(xiàn)問(wèn)題的企業(yè)和個(gè)人及時(shí)進(jìn)行信用記錄，通過(guò)“信用交通”網(wǎng)站向社會(huì )提供公示查詢(xún)服務(wù)，實(shí)施分級分類(lèi)精準監管。

(五)建議有關(guān)部門(mén)2年內不得授予有關(guān)責任單位和個(gè)人榮譽(yù)獎項。

(六)視企業(yè)安全生產(chǎn)條件降低情況、事故發(fā)生情況，建議有關(guān)部門(mén)依法暫扣施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。

四、工作要求

(一)提高政治站位，強化責任擔當。各省級交通運輸主管部門(mén)要切實(shí)將做好當前公路水運工程質(zhì)量安全工作作為增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”的具體行動(dòng)和實(shí)踐。要結合“不忘初心 牢記使命”主題教育，認真查找差距，切實(shí)抓好整改落實(shí)。

(二)加強組織領(lǐng)導，落實(shí)工作責任。各省級交通運輸主管部門(mén)要高度重視紅線(xiàn)行動(dòng)工作，制定本地區紅線(xiàn)行動(dòng)工作方案，并督促地方各級交通運輸主管部門(mén)、建設單位抓好落實(shí)，確保取得實(shí)效。

(三)強化督導考核，加大監管力度。各省級交通運輸主管部門(mén)要加強紅線(xiàn)問(wèn)題監督檢査工作，督促公路水運建設從業(yè)單位盡快開(kāi)展紅線(xiàn)問(wèn)題自査、自糾、自改，結合日常質(zhì)量安全管理工作，建立紅線(xiàn)行動(dòng)工作臺賬。部將結合安全生產(chǎn)檢査工作對紅線(xiàn)行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行重點(diǎn)督導，并將省級交通運輸主管部門(mén)紅線(xiàn)行動(dòng)開(kāi)展情況作為安全生產(chǎn)工作考核評價(jià)的重要內容。

(四)加強統籌協(xié)調，確保依法有序推進(jìn)。各省級交通運輸主管部門(mén)要將紅線(xiàn)行動(dòng)與已部署開(kāi)展的專(zhuān)項整治工作相結合，加強行業(yè)各單位之間以及與相關(guān)行業(yè)部門(mén)之間的協(xié)調配合，暢通信息共享渠道，深化協(xié)作聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執法機制，形成工作合力。




 

交通運輸部辦公廳

2019年9月27日

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