民發(fā)〔2019〕103號《民政部關(guān)于印發(fā)〈養老服務(wù)市場(chǎng)失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法（試行）〉的通知》

《民政部關(guān)于印發(fā)〈養老服務(wù)市場(chǎng)失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法（試行）〉的通知》






民發(fā)〔2019〕103號

各省、自治區、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局：

為規范養老服務(wù)市場(chǎng)秩序，加快養老服務(wù)領(lǐng)域信用體系建設，促進(jìn)養老服務(wù)業(yè)持續健康發(fā)展，依據《中華人民共和國老年人權益保障法》和《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕33號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕5號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕35號）等有關(guān)規定，我部制定了《養老服務(wù)市場(chǎng)失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法（試行）》，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際貫徹落實(shí)。



 

民政部

2019年10月25日


 

養老服務(wù)市場(chǎng)失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法（試行）

第一條  為規范養老服務(wù)市場(chǎng)秩序，推進(jìn)養老服務(wù)領(lǐng)域信用體系建設，促進(jìn)養老服務(wù)業(yè)持續健康發(fā)展，依據有關(guān)法律法規和國家有關(guān)規定，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱(chēng)養老服務(wù)市場(chǎng)失信聯(lián)合懲戒對象名單（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“聯(lián)合懲戒對象名單”）管理，是指民政部門(mén)將嚴重違法失信的養老服務(wù)機構和從業(yè)人員列入聯(lián)合懲戒對象名單，在一定期限內向社會(huì )公布，實(shí)施信用約束、聯(lián)合懲戒等措施的統稱(chēng)。

聯(lián)合懲戒對象名單的認定、發(fā)布、使用、移出等活動(dòng)，適用本辦法。法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

本辦法所稱(chēng)的養老服務(wù)機構包括養老機構、居家社區養老服務(wù)機構；從業(yè)人員包括上述養老服務(wù)機構的法定代表人、主要負責人、高級管理人員以及養老護理員等相關(guān)人員。

第三條  聯(lián)合懲戒對象名單管理應當遵循依法監管、客觀(guān)公正、公開(kāi)透明、及時(shí)準確的原則。

第四條  國務(wù)院民政部門(mén)負責指導地方民政部門(mén)開(kāi)展懲戒對象名單管理工作，依托“金民工程”建立全國統一的聯(lián)合懲戒對象名單管理系統。

地方民政部門(mén)按照“誰(shuí)監管、誰(shuí)列入”的原則，負責本轄區懲戒對象名單管理工作，向社會(huì )公布本轄區懲戒對象名單。

第五條  具有下列情形之一的養老服務(wù)機構和從業(yè)人員，被有關(guān)部門(mén)依法依規懲處的同時(shí)，地方民政部門(mén)應當將其列入本轄區聯(lián)合懲戒對象名單，并書(shū)面抄報相關(guān)主管部門(mén)：

（一）超出章程規定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動(dòng)的；

（二）因養老服務(wù)行為侵害老年人合法權益的；

（三）以非法集資或者欺騙手段銷(xiāo)售“保健”產(chǎn)品等方式詐騙老年人財物的;

（四）存在重大火災隱患，無(wú)故拖延，逾期不改的；

（五）對發(fā)生的安全事故負有主要或者直接責任的;

（六）存在采取虛報冒領(lǐng)等方式騙取政府補貼資金等涉及財政資金違法行為的；

（七）拒不接受或者不按照規定接受監督檢查，或者在接受監督檢查時(shí)隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的；

（八）不按照規定報送年度工作報告、履行信息公開(kāi)義務(wù)的；

（九）其他違反養老服務(wù)管理有關(guān)規定的嚴重違法失信情形。

養老服務(wù)機構和從業(yè)人員被人民法院認定為失信被執行人的，應當列入聯(lián)合懲戒對象名單。

第六條  地方民政部門(mén)應當及時(shí)通過(guò)人民法院網(wǎng)站、政府信息共享機制等多種渠道獲取人民法院、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、衛生健康、應急管理、金融、稅務(wù)、市場(chǎng)監管、醫療保障和消防救援機構等對養老服務(wù)機構和從業(yè)人員的相關(guān)司法裁決、行政處罰、行政強制等處理結果的信息。

第七條  養老服務(wù)機構和從業(yè)人員具有下列情形之一，地方民政部門(mén)應當將其列入本轄區重點(diǎn)關(guān)注對象名單，并將有關(guān)情況書(shū)面抄報相關(guān)主管部門(mén)。

（一）在辦理備案時(shí)承諾不屬實(shí)，或者違反承諾的；

（二）違反強制性國家標準，但尚未被行政處罰或者刑事處罰的；

（三）其他存在失信行為，但嚴重程度尚未達到本辦法第五條規定的情形。

重點(diǎn)關(guān)注對象名單有效期為6個(gè)月。重點(diǎn)關(guān)注期內，民政部門(mén)應當對重點(diǎn)關(guān)注名單對象加大監督檢查力度，增加抽查檢查頻次。

第八條  將養老服務(wù)機構和從業(yè)人員列入聯(lián)合懲戒對象名單前，民政部門(mén)應當書(shū)面告知當事人列入的事實(shí)、理由、依據、約束措施以及當事人享有的陳述權、申辯權；無(wú)法取得聯(lián)系書(shū)面告知的，應當公告告知。

當事人對被列入聯(lián)合懲戒對象名單有異議的，有權在收到告知書(shū)之日起10個(gè)工作日內向民政部門(mén)提交書(shū)面陳述、申辯及相關(guān)證明材料；通過(guò)公告方式告知的，當事人自公告告知之日起30日內未提出陳述、申辯意見(jiàn)的，視為無(wú)異議。

民政部門(mén)應當自收到陳述、申辯意見(jiàn)之日起15個(gè)工作日內進(jìn)行復核并書(shū)面答復當事人。陳述、申辯理由被采納的，不列入聯(lián)合懲戒對象名單；陳述、申辯理由不予以采納的，列入聯(lián)合懲戒對象名單。

第九條  聯(lián)合懲戒對象名單包括以下信息：

（一）養老服務(wù)機構的名稱(chēng)（法人和其他組織還包括統一社會(huì )信用代碼）、主要負責人（法定代表人）的姓名及其身份證件類(lèi)型和號碼；

（二）從業(yè)人員的姓名、公民身份號碼（港澳臺居民的公民社會(huì )信用代碼、外國籍人身份號碼）；

（三）嚴重違法失信行為的事實(shí)、認定部門(mén)、認定依據、認定日期、有效期；

（四）聯(lián)合懲戒、退出信息等其他信息。

第十條  聯(lián)合懲戒對象名單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

聯(lián)合懲戒對象在被列入聯(lián)合懲戒對象名單期間，再次出現應當列入聯(lián)合懲戒對象名單情形的，列入時(shí)限重新計算。

第十一條  聯(lián)合懲戒對象自被列入聯(lián)合懲戒對象名單之日起滿(mǎn)2年，符合下列條件之一的，可以申請移出：

（一）未再發(fā)生嚴重違法失信行為的；

（二）按照要求履行相應義務(wù)、完成整改的。

第十二條  民政部門(mén)收到移出申請后，應當進(jìn)行核查，經(jīng)核查，聯(lián)合懲戒對象未再發(fā)生嚴重違法失信行為或者已經(jīng)履行相應義務(wù)、整改到位的，自查實(shí)之日起10個(gè)工作日內將養老服務(wù)機構和從業(yè)人員移出聯(lián)合懲戒對象名單，并書(shū)面告知。

經(jīng)核查，發(fā)現有效期屆滿(mǎn)前再次發(fā)生了嚴重違法失信行為，或者未履行相應義務(wù)、整改不到位的，民政部門(mén)自查實(shí)之日起10個(gè)工作日內書(shū)面告知聯(lián)合懲戒對象不允許移出，并依法對養老服務(wù)機構主要負責人和從業(yè)人員進(jìn)行約談，督促其履行相關(guān)義務(wù)、消除不良影響。約談?dòng)涗浻浫腽B老服務(wù)機構信用記錄，統一歸集后納入全國信用信息共享平臺。

第十三條  因被人民法院認定為失信被執行人而列入懲戒對象名單的，在人民法院將其失信信息刪除后，列入的民政部門(mén)應當及時(shí)將其移出聯(lián)合懲戒對象名單。

列入懲戒對象名單所依據的行政處罰決定被撤銷(xiāo)的，列入的民政部門(mén)應當及時(shí)將相關(guān)養老服務(wù)機構和從業(yè)人員信息移出聯(lián)合懲戒對象名單。

第十四條  地方民政部門(mén)應當通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、地方政府信用網(wǎng)站、全國養老服務(wù)信息系統、國家企業(yè)信用信息公示系統、“信用中國”網(wǎng)站等渠道發(fā)布本轄區聯(lián)合懲戒對象名單，實(shí)現信息共享。

信息發(fā)布前，對公民身份號碼（港澳臺居民的公民社會(huì )信用代碼、外國籍人身份號碼）應當進(jìn)行必要的技術(shù)處理，隱去部分字段。

第十五條  地方民政部門(mén)應當依法對列入聯(lián)合懲戒對象名單的養老服務(wù)機構和從業(yè)人員采取下列懲戒措施：

（一）對參與評比表彰、等級評定、政府采購、財政資金扶持、政策試點(diǎn)等予以限制；

（二）作為重點(diǎn)監管對象，增加檢查頻次，加大監管力度，發(fā)現再次違法違規經(jīng)營(yíng)行為的，依法從重處罰；

（三）法定代表人或者主要負責人列入聯(lián)合懲戒對象名單期間，不得被提名擔任其他養老服務(wù)機構的法定代表人或者主要負責人；已擔任相關(guān)職務(wù)的，要求養老服務(wù)機構按照規定程序向登記管理機關(guān)申請變更；

（四）對拒不履行司法裁判或者行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失的養老服務(wù)機構及其相關(guān)責任人，堅決依法依規在一定期限內實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施，直至永遠逐出養老服務(wù)市場(chǎng)；

（五）將其嚴重違法失信信息通報相關(guān)部門(mén)，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

第十六條  社會(huì )公眾發(fā)現聯(lián)合懲戒對象名單公布的信息存在錯誤的可以向列入的民政部門(mén)舉報反映，列入的民政部門(mén)應當于接報之日起5個(gè)工作日內核實(shí)并在公告平臺發(fā)布更正信息。

第十七條  支持行業(yè)協(xié)會(huì )對列入聯(lián)合懲戒對象名單的會(huì )員采取警告、通報批評等行業(yè)自律措施。鼓勵社會(huì )組織和個(gè)人對列入聯(lián)合懲戒對象名單的主體進(jìn)行監督。

第十八條  民政部門(mén)及其工作人員在聯(lián)合懲戒對象名單管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，應當依法依規追究責任。

第十九條  民政部門(mén)應當建立聯(lián)合懲戒對象名單記錄檔案，將與列入、移出聯(lián)合懲戒對象名單有關(guān)的證據、文書(shū)等資料整理歸檔、妥善保存。

第二十條  省級、設區的市級人民政府民政部門(mén)可以根據需要，制定本行政區域聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法。

第二十一條  本辦法自2020年6月1日起施行。

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