發(fā)改辦經(jīng)貿〔2019〕1043號《國家發(fā)展改革委辦公廳商務(wù)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好北方大城市冬春蔬菜儲備工作的通知》

國家發(fā)展改革委辦公廳商務(wù)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好北方大城市冬春蔬菜儲備工作的通知





發(fā)改辦經(jīng)貿〔2019〕1043號

北京市、天津市、河北省、山西省、內蒙古自治區、遼寧省、吉林省、黑龍江省、山東省、河南省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區、新疆維吾爾自治區、大連市、青島市發(fā)展改革委、商務(wù)廳（局）：

自冬春蔬菜儲備制度建立以來(lái)，各北方大城市（城區人口百萬(wàn)以上）將其作為一項民生工程抓實(shí)抓細，對保障“兩節”“兩會(huì )”和災害天氣期間蔬菜市場(chǎng)平穩運行發(fā)揮了重要作用，廣大群眾特別是中低收入群體從中得到了實(shí)惠。經(jīng)梳理分析，儲備制度運行中也存在一些問(wèn)題，如個(gè)別城市仍未制定相關(guān)管理辦法，少數城市尚未落實(shí)儲備補助資金，有的城市儲備規模未能根據形勢變化及時(shí)調整等。為進(jìn)一步做好北方大城市冬春蔬菜儲備工作，根據國家發(fā)展改革委、商務(wù)部等四部委《關(guān)于建立北方大城市冬春蔬菜儲備制度的通知》（發(fā)改經(jīng)貿〔2011〕252號）以及《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步完善產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系穩定蔬菜生產(chǎn)供應和價(jià)格水平的指導意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格〔2019〕977號）的要求，現將有關(guān)事項通知如下。

一、進(jìn)一步提高對冬春蔬菜儲備工作的認識

蔬菜是城鄉居民日常消費的主要副食品，冬春兩季是我國北方地區蔬菜生產(chǎn)淡季，一些大路菜消費要靠由南向北長(cháng)距離販運，保障蔬菜市場(chǎng)平穩運行是事關(guān)民生的大事，冬春蔬菜儲備是緩解北方大城市蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)區域矛盾、季節矛盾的有效調控手段。隨著(zhù)城市化進(jìn)程的推進(jìn)，一些大城市近郊蔬菜生產(chǎn)呈萎縮態(tài)勢，就近調劑的余地變小，特別是冬春兩季極端天氣突發(fā)多發(fā)，易引起大城市蔬菜市場(chǎng)異常波動(dòng)。當前部分“菜籃子”食品價(jià)格波動(dòng)較大，今冬明春保供穩價(jià)壓力可能更大。各地要進(jìn)一步認識冬春蔬菜儲備工作的重要性，把建立健全冬春蔬菜儲備制度作為“菜籃子”市長(cháng)負責制的重要內容，系統梳理制度運行中的問(wèn)題，根據本地產(chǎn)銷(xiāo)形勢的發(fā)展變化，采取有針對性的措施夯實(shí)冬春蔬菜儲備的長(cháng)效機制，加強大城市蔬菜市場(chǎng)調控特別是應急調控能力建設，確保儲備蔬菜調得進(jìn)、存得好、用得上。

二、進(jìn)一步健全各大城市冬春蔬菜儲備制度

（一）要切實(shí)加強對冬春蔬菜儲備工作的組織領(lǐng)導，健全工作機制，已有管理辦法的要加以完善，尚無(wú)管理辦法的要盡快制定，明確儲備的性質(zhì)和定位、規模和品種、布局和方式、承儲主體和期限、投放時(shí)間和價(jià)格規則、后續監管和績(jì)效考核等內容，使蔬菜儲備工作有章可循、有章必循、保障有力。

（二）要根據往年蔬菜儲備投放效果，結合本地蔬菜自給和調入變動(dòng)情況，適時(shí)調整儲備規模，總體規模不低于城區常住人口5-7天的消費量，保證重點(diǎn)時(shí)段重要耐儲蔬菜品種7天左右的動(dòng)態(tài)庫存；要根據居民消費升級需求和本地儲藏能力，重點(diǎn)加強基本蔬菜品種儲備，適當調增部分耐儲存、易周轉的時(shí)令蔬菜品種。

（三）要在城區儲備為主的基礎上，探索發(fā)展近郊產(chǎn)地儲備方式，依托農民合作社、種菜大戶(hù)等開(kāi)展生產(chǎn)基地就地儲備，支持產(chǎn)地地窖、冷藏庫等倉儲設施建設，實(shí)現“藏菜于農”“先儲后運”，在降低農民種植風(fēng)險的同時(shí)保障市民消費需求。

（四）要完善市場(chǎng)化運作方式，構建企業(yè)儲備、銀行貸款、政府補助、自負盈虧的機制，通過(guò)公開(kāi)招標等方式擇優(yōu)選擇并依托農產(chǎn)品骨干生產(chǎn)流通企業(yè)承儲，平常時(shí)期正常輪換，應急時(shí)按指令投放，發(fā)揮好儲備蔬菜對市場(chǎng)的調節作用。

（五）要加強對蔬菜儲備的政策支持力度，已落實(shí)儲備補助資金的城市要據實(shí)兌現，尚未落實(shí)的要限期到位，有條件的城市要對儲備過(guò)程中發(fā)生的合理倉儲費用、對企業(yè)建設和改造儲備相關(guān)設施所需資金給予適當的補助，引導和支持金融機構對企業(yè)開(kāi)展蔬菜儲備及相關(guān)設施建設給予信貸支持。

三、進(jìn)一步加強對冬春蔬菜儲備工作情況的督導

近期即將進(jìn)入秋季大路菜集中上市期，請各地督促指導各大城市及時(shí)開(kāi)展今冬明春蔬菜收儲工作。今后除遇特殊情況，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部將不再按年度印發(fā)做好冬春蔬菜儲備工作的通知，請各地按照相關(guān)要求定期開(kāi)展冬春蔬菜儲備工作，并于每年4月底前報送上一年度收儲投放情況表（見(jiàn)附件）。國家發(fā)展改革委、商務(wù)部將結合開(kāi)展“菜籃子”市長(cháng)負責制考核工作，對冬春蔬菜儲備工作落實(shí)情況進(jìn)行不定期抽查，各地相關(guān)部門(mén)也要對承儲企業(yè)任務(wù)完成情況進(jìn)行定期巡查和績(jì)效考核，確保各項要求落到實(shí)處，取得實(shí)實(shí)在在的效果。



附件：北方大城市冬春蔬菜儲備收儲投放情況表



 

國家發(fā)展改革委辦公廳

商務(wù)部辦公廳

2019年11月1日

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