教發(fā)函〔2019〕119號《教育部關(guān)于在自由貿易試驗區優(yōu)化營(yíng)利性民辦學(xué)校審批服務(wù)的通知》

教育部關(guān)于在自由貿易試驗區優(yōu)化營(yíng)利性民辦學(xué)校審批服務(wù)的通知






教發(fā)函〔2019〕119號

上海市、廣東省、天津市、福建省、遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省、海南省、山東省、江蘇省、廣西壯族自治區、河北省、云南省、黑龍江省教育廳（教委）：

為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，全面落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，根據《國務(wù)院關(guān)于在自由貿易試驗區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔2019〕25號）要求，持續深化“放管服”改革，現就在自由貿易試驗區內優(yōu)化營(yíng)利性民辦學(xué)校審批服務(wù)有關(guān)工作通知如下。

一、試點(diǎn)范圍及事項

自2019年12月1日起，在上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等自由貿易試驗區，對實(shí)施專(zhuān)科教育的營(yíng)利性民辦高等學(xué)校和其他營(yíng)利性民辦高等教育機構，實(shí)施中等及中等以下學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校的設立、分立、合并、變更和終止審批，實(shí)行“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，按照優(yōu)化審批服務(wù)方式推進(jìn)改革，為深化教育領(lǐng)域“放管服”改革取得可復制可推廣的制度創(chuàng )新成果經(jīng)驗。

二、工作原則

（一）堅持以人民為中心。聚焦影響企業(yè)和人民群眾辦事創(chuàng )業(yè)的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，不設路障設路標、不打回票打清單、不給否決給路徑，把服務(wù)企業(yè)和人民群眾的事項辦好，讓人民群眾成為改革的監督者、推動(dòng)者、受益者。

（二）堅持放管結合。采取切實(shí)措施優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率、降低辦事成本。依法健全監管的規則和標準，加強過(guò)程監管，探索建立以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監管為核心的監管機制。

（三）堅持科學(xué)高效。以互聯(lián)網(wǎng)思維推進(jìn)審批服務(wù)扁平化、便捷化、智能化，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等現代信息技術(shù)，讓數據多走路，讓百姓少走路，提升辦事效率和協(xié)同服務(wù)效能。

（四）堅持持續創(chuàng )新。支持各地因地制宜，形成各具特色的經(jīng)驗做法，創(chuàng )造更多管用可行的“土特產(chǎn)”“一招鮮”，構建更加系統完善、科學(xué)規范、運行有效的教育審批服務(wù)制度體系，推動(dòng)教育審批工作從理念、制度到作風(fēng)實(shí)現全方位、深層次變革。

三、主要任務(wù)

（一）依法下放審批權限。鼓勵有條件的地方以提高工作效率、提升管理效能為目的，以實(shí)事求是、因地制宜為原則，在法律法規許可的范圍內，探索將實(shí)施中等及中等以下學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校的審批權限，下放或委托給自由貿易試驗區所在地有關(guān)部門(mén)。

（二）建立審批清單。按照可操作、可管理、可量化的要求，加快推進(jìn)審批服務(wù)工作標準化，完善適用規則，做到同一事項無(wú)差別受理、同標準辦理。各地根據實(shí)際情況確定審批事項的名稱(chēng)、設定依據、審批層級和部門(mén)、要件材料、辦事流程、審批時(shí)限及加強事中事后監管措施等內容，及時(shí)向社會(huì )公布并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，不得在清單外增設要求，不得設置隱形門(mén)檻。

（三）壓減要件環(huán)節。在《教育部關(guān)于取消一批證明事項的通知》（教政法函〔2019〕12號）基礎上，進(jìn)一步壓縮材料要件，對設立營(yíng)利性民辦學(xué)校的，取消個(gè)人存款證明、民辦學(xué)校舉辦者再申請舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)校等相關(guān)證明材料。對保留的證明，要加強互認共享，減少不必要的重復舉證，方便人民群眾和企業(yè)辦事。

（四）優(yōu)化辦事流程。創(chuàng )新審批服務(wù)模式，建立健全“一站式受理”的集成服務(wù)機制，制定準確完備、簡(jiǎn)明易懂的辦事指南和形式直觀(guān)、易看易懂的辦理流程圖（表），為企業(yè)和群眾辦事提供清晰指引。加快推廣“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”等成功經(jīng)驗，推行全程幫辦制，打造高效便民的服務(wù)型政府。

（五）壓減辦理時(shí)限。各地可根據實(shí)際情況，采取教育、建筑安全、消防安全等部門(mén)的聯(lián)合評估、聯(lián)合勘驗，加大審批部門(mén)與登記部門(mén)并聯(lián)辦理力度，壓縮審批登記時(shí)限。營(yíng)利性民辦學(xué)校因辦學(xué)許可證有效期限屆滿(mǎn)換證和因校長(cháng)變更換證的辦理時(shí)限原則上壓縮至10個(gè)工作日以?xún)取?br />
（六）延長(cháng)有效期限。營(yíng)利性民辦學(xué)校首次申領(lǐng)辦學(xué)許可證的有效期限可按照其實(shí)施的教育活動(dòng)的學(xué)制確定，一般不低于3年。營(yíng)利性民辦學(xué)校辦學(xué)許可證有效期限屆滿(mǎn)換證時(shí)，如學(xué)校在許可期限內無(wú)違法違規行為，可延長(cháng)辦學(xué)許可證有效期限與營(yíng)業(yè)執照有效期限一致。

（七）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。加快跨部門(mén)跨地區跨層級的政務(wù)信息的交換與共享，明確電子證照、電子公文、電子印章法律效力。適時(shí)開(kāi)展智能審批，推動(dòng)更多審批事項通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)端辦理，深度開(kāi)發(fā)各類(lèi)便民應用。充分運用大數據等手段，精準分析和評估審批服務(wù)情況，有針對性地改進(jìn)辦理流程，讓辦事更快捷、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)。

（八）定期公布存量。各地要將自由貿易試驗區內營(yíng)利性民辦學(xué)校的設立納入區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，統一考慮、統一安排，以規劃引領(lǐng)區內教育多元發(fā)展。各自由貿易試驗區每半年要公布一次區內營(yíng)利性民辦學(xué)校信息。

（九）健全審批服務(wù)評價(jià)機制。各地要明確審批服務(wù)責任，健全服務(wù)標準，完善“好差評”“找茬窗口”等服務(wù)評價(jià)機制。要主動(dòng)構建多元服務(wù)評價(jià)體系，進(jìn)一步暢通線(xiàn)上線(xiàn)下問(wèn)題反映渠道，及時(shí)妥善處理群眾投訴和意見(jiàn)建議。要強化評價(jià)結果運用，使政務(wù)服務(wù)向質(zhì)量更優(yōu)、辦事效率更高、群眾滿(mǎn)意度持續提升的方向發(fā)展。

（十）強化信息歸集。地方教育行政部門(mén)在開(kāi)展相關(guān)審批后，要及時(shí)將辦理結果通過(guò)政務(wù)信息共享平臺推送至市場(chǎng)監管部門(mén)，應當定期將民辦學(xué)校的行政許可信息、年度檢查信息、監督檢查結果、行政處罰信息納入全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統。除涉及國家秘密、個(gè)人隱私等信息外，審批許可信息要及時(shí)向社會(huì )公示，強化社會(huì )監督。

四、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。有關(guān)省份和自由貿易試驗區教育行政部門(mén)要加強統籌，積極穩妥推進(jìn)改革，保障民辦學(xué)校穩定辦學(xué)和地方教育健康生態(tài)。要將改革任務(wù)清單化、項目化，明確施工圖、時(shí)間表、責任鏈，確保改革措施落地生效，堅決杜絕改革流于形式。

（二）抓好督查落實(shí)。完善進(jìn)一步激勵廣大干部擔當作為的制度機制，對落實(shí)到位、積極作為的典型要通報表?yè)P、給予獎勵。引導各地協(xié)同推進(jìn)政府職能轉變和作風(fēng)建設，著(zhù)力革除形式主義、官僚主義等“四風(fēng)”新表現形式。對不作為的，抓住典型，嚴肅問(wèn)責。

（三）嚴格試點(diǎn)范圍。在自由貿易試驗區內通過(guò)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)取得辦學(xué)許可證的營(yíng)利性民辦學(xué)校，在該自由貿易試驗區外實(shí)施辦學(xué)活動(dòng)時(shí)，應當按照《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》等法律、行政法規規定的一般性審批程序，重新申請辦學(xué)許可證。

（四）強化宣傳引導。充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、新媒體等載體宣傳典型經(jīng)驗和做法，將改革宣傳與信息公開(kāi)、政策解讀、社會(huì )監督等結合起來(lái)，多渠道聽(tīng)取企業(yè)和人民群眾的意見(jiàn)建議。加大對典型經(jīng)驗的總結推廣力度，廣泛凝聚社會(huì )共識，營(yíng)造良好改革氛圍。




附件：

1.實(shí)施中等及中等以下學(xué)歷教育、學(xué)前教育、 自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校設立、分立、合并、變更 和終止審批工作指南

2.實(shí)施專(zhuān)科教育的營(yíng)利性民辦高等學(xué)校和其他營(yíng)利性民辦高等教育機構設立、分立、合并、變更和終止審批工作指南



 

教育部

2019年11月29日

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