工信廳安全函〔2019〕262號《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于開(kāi)展民爆行業(yè)安全生產(chǎn)集中整治行動(dòng)的通知》

工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于開(kāi)展民爆行業(yè)安全生產(chǎn)集中整治行動(dòng)的通知





工信廳安全函〔2019〕262號

各省、自治區、直轄市民爆行業(yè)主管部門(mén)：

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，嚴防各類(lèi)生產(chǎn)安全事故，堅決遏制重特大事故，確保民爆行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續穩定，按照國務(wù)院安委會(huì )統一部署，我部決定自即日起，在民爆行業(yè)開(kāi)展為期三個(gè)月的安全生產(chǎn)集中整治行動(dòng)。有關(guān)事項通知如下：

一、工作目標

以不發(fā)生重特大事故為底線(xiàn)，通過(guò)全面排查治理安全隱患，引導各級民爆行業(yè)主管部門(mén)提升安全監管效能，督促民爆企業(yè)提高安全管理水平，協(xié)調推進(jìn)民爆行業(yè)安全、高質(zhì)量發(fā)展，為保障國民經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )公共安全提供堅實(shí)基礎。

二、重點(diǎn)內容

各級民爆行業(yè)主管部門(mén)及民爆物品生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)要按照國務(wù)院安委會(huì )《全國安全生產(chǎn)集中整治工作方案》、國務(wù)院安委辦《關(guān)于加強冬春火災防控工作的通知》要求，以及地方人民政府具體安排，結合民爆行業(yè)安全管理水平提升三年專(zhuān)項行動(dòng)計劃，認真組織開(kāi)展集中整治工作。

（一）各級民爆行業(yè)主管部門(mén)整治重點(diǎn)

1.政治站位不高的問(wèn)題。對習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述領(lǐng)會(huì )不深不透，對民爆行業(yè)安全生產(chǎn)重要性認識不足，存在僥幸心理和畏難情緒；對安全生產(chǎn)工作規律研究不深入，安全監管部署不細致，隱患排查治理不扎實(shí)，工作措施落實(shí)不到位等。

2.安全監管體制機制不健全的問(wèn)題。屬地安全監管職責落實(shí)不到位；市、縣級安全監管體系、管理制度體系不完善，監管程序不規范，監管責任人缺失；一級查一級的監督檢查工作機制不健全，難以逐級督促落實(shí)部門(mén)監管責任。

3.監管執法寬松軟的問(wèn)題。在“放管服”改革中，不能正確處理“放”和“管”的關(guān)系，簡(jiǎn)單限制執法，放松對企業(yè)的安全監管；監管隊伍專(zhuān)業(yè)化能力和水平不高、作風(fēng)不實(shí)，難以發(fā)現問(wèn)題；監管執法行為不規范，開(kāi)展執法檢查不嚴不實(shí)不細，流于形式；對違法違規企業(yè)不敢動(dòng)真碰硬，該整改不整改、該停不停。

（二）民爆物品生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)整治重點(diǎn)

1.紅線(xiàn)意識不強的問(wèn)題。對安全生產(chǎn)的極端重要性認識不足，企業(yè)負責人安全意識淡薄，落實(shí)企業(yè)主體責任措施不力，在安全生產(chǎn)制度建設、隱患排查、風(fēng)險防控、日常檢查、員工培訓等環(huán)節不認真不負責，甚至弄虛作假、違法違規。

2.隱患排查整改不扎實(shí)的問(wèn)題。隱患排查不深入不全面，對風(fēng)險隱患視而不見(jiàn)，甚至故意隱瞞；安全隱患整改走形式、走過(guò)場(chǎng)、不及時(shí)，整改問(wèn)題沒(méi)有盯住不放、形成閉環(huán)；安全隱患排查治理沒(méi)有形成有效機制，導致同一問(wèn)題反復出現。

3.本質(zhì)安全水平不高的問(wèn)題。對民用爆炸物品工業(yè)化生產(chǎn)動(dòng)態(tài)風(fēng)險認識不足，自動(dòng)控制及安全措施不完善；視頻監控存在盲區，安全聯(lián)鎖參數設置不合理，監控人員業(yè)務(wù)不熟悉；重大危險源辨識、分級不準確，登記、建檔、標識不規范，監測監控體系不健全，控制措施不完善；安全評價(jià)報告、工藝技術(shù)及設備鑒定證書(shū)、設計圖紙與企業(yè)現狀不一致；未嚴格落實(shí)抗爆間室門(mén)機安全聯(lián)鎖措施，工業(yè)雷管生產(chǎn)線(xiàn)鋼板防護間防殉爆能力不足；未及時(shí)對老舊抗爆間室、抗爆門(mén)、傳遞窗改造，安全防護能力不足；火災防控措施不到位，存在消防安全隱患。

4.安全管理規范落實(shí)不到位的問(wèn)題。盲目搶產(chǎn)量、趕進(jìn)度，“四超”（超員、超量、超產(chǎn)、超時(shí)）現象時(shí)有發(fā)生；生產(chǎn)現場(chǎng)管理混亂，現場(chǎng)員工執行安全行為規范不嚴格，全員安全教育培訓不到位；不按規定程序和要求處置不合格品及生產(chǎn)廢料，不按規范對生產(chǎn)線(xiàn)作銷(xiāo)爆處理；出入庫管理不規范，落實(shí)銷(xiāo)售備案制度不到位，存在賬證不符、賬物不符現象；特種作業(yè)人員管理不嚴，存在無(wú)證上崗或持假證上崗現象；庫區裝卸車(chē)及中轉運輸過(guò)程不遵守安全規程；企業(yè)、生產(chǎn)線(xiàn)停產(chǎn)或復產(chǎn)手續不完備、不履行相關(guān)手續；歲末年初及重要時(shí)段值班值守不嚴格，領(lǐng)導干部到崗帶班、關(guān)鍵崗位24小時(shí)值班制度和事故信息報告制度落實(shí)不到位。

三、時(shí)間安排

（一）自查階段（2020年1月底以前）

省級民爆行業(yè)主管部門(mén)要結合實(shí)際，研究提出本地區具體實(shí)施措施，認真組織各市、縣級民爆行業(yè)主管部門(mén)從嚴、從細、從實(shí)做好自查，并督促屬地民爆物品生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)認真開(kāi)展安全隱患集中排查治理和自查整改工作。

（二）檢查階段（2020年2月底以前）

省級民爆行業(yè)主管部門(mén)要盯緊風(fēng)險隱患突出的關(guān)鍵環(huán)節和重點(diǎn)企業(yè)，綜合采取執法檢查、“雙隨機一公開(kāi)”等多種監管方式，將排查整改、執法查處貫穿集中整治全過(guò)程，督導屬地部門(mén)工作到位，督查企業(yè)整改到位，并于2020年2月28日前將全覆蓋集中整治檢查工作總結報部（安全生產(chǎn)司）。

四、工作要求

（一）統一思想。全國民爆行業(yè)要牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，堅決扛起防范化解重大安全風(fēng)險的政治責任，從思想認知、組織領(lǐng)導、責任措施等方面真正把安全生產(chǎn)擺在突出位置，協(xié)力推動(dòng)安全生產(chǎn)綜合治理，緊抓薄弱環(huán)節夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎，堅決防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

（二）健全機制。省級民爆行業(yè)主管部門(mén)要堅持“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，扎實(shí)做好安全生產(chǎn)集中整治各項工作。市、縣級民爆行業(yè)主管部門(mén)要結合轄區內民爆企業(yè)實(shí)際情況，著(zhù)力健全動(dòng)態(tài)排查治理安全隱患工作機制，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)集中整治工作，確保取得實(shí)效。

（三）開(kāi)展“回頭看”。省級民爆行業(yè)主管部門(mén)要結合2020年度民爆行業(yè)安全水平提升專(zhuān)項行動(dòng)，對此次集中整治行動(dòng)開(kāi)展“回頭看”。集中整治行動(dòng)結束后，部（安全生產(chǎn)司）將采取“雙隨機一公開(kāi)”等方式，對10家以上民爆企業(yè)集中整治工作情況進(jìn)行檢查；采取“專(zhuān)家篦梳式巡查”方式，對5家以上民爆企業(yè)安全隱患排查治理工作進(jìn)行督導。部擬將民爆行業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項作為2020年重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)綜合督查檢查內容之一，待上級部門(mén)批準后，按照規定程序和要求，組織對10個(gè)左右省級民爆行業(yè)主管部門(mén)集中整治工作情況進(jìn)行督查檢查。

特此通知。




 

工業(yè)和信息化部辦公廳

2019年11月29日

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