國市監反壟斷〔2019〕245號《市場(chǎng)監管總局等四部門(mén)關(guān)于開(kāi)展妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的政策措施清理工作的通知》

市場(chǎng)監管總局等四部門(mén)關(guān)于開(kāi)展妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的政策措施清理工作的通知





國市監反壟斷〔2019〕245號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法，是黨的十九大作出的重大決策部署，是建設統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用的重要舉措，是深化“放管服”改革、加快政府職能轉變的內在要求。黨中央、國務(wù)院對此提出明確要求，要建設高標準市場(chǎng)體系，完善公平競爭制度，強化競爭政策基礎地位，加強和改進(jìn)反壟斷和反不正當競爭執法，加快清理妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，營(yíng)造公平競爭的制度環(huán)境和市場(chǎng)化、法治化、國際化的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系建設，經(jīng)國務(wù)院同意，現就開(kāi)展妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的政策措施清理工作通知如下：

一、明確清理范圍和重點(diǎn)

此次清理的范圍是縣級以上地方各級人民政府及其所屬部門(mén)和國務(wù)院部門(mén)在2019年12月31日前制定的規章、規范性文件和其他政策措施。其他政策措施包括不屬于規章、規范性文件，但涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的其他政策性文件，以及“一事一議”形式的具體政策措施等。清理重點(diǎn)是妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法，主要包括四個(gè)方面：

（一）妨礙各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入和退出市場(chǎng)，包括但不限于設置不合理和歧視性的市場(chǎng)準入和退出條件；未經(jīng)公平競爭授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權；限定經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)；在沒(méi)有法律法規依據的情況下，設置審批或者具有審批性質(zhì)的事前備案程序；對市場(chǎng)準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設置準入限制等。

（二）限制商品和要素在地區之間自由流動(dòng)，包括但不限于對外地商品和服務(wù)實(shí)行歧視性?xún)r(jià)格或者補貼政策；限制外地商品和服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運出、服務(wù)輸出；排斥、限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招投標；排斥、限制或者強制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設立分支機構；對外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資或者設立的分支機構實(shí)行歧視性待遇等。

（三）違法違規實(shí)行區別性、歧視性?xún)?yōu)惠政策，包括但不限于違法違規在生產(chǎn)要素使用、金融投資價(jià)格等政策方面區別性、歧視性對待不同所有制經(jīng)濟主體；在涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的各方面行政管理、監管執法中，違法違規給予特定經(jīng)營(yíng)者特殊待遇等。

（四）不當干預市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，包括但不限于強制、組織、引導經(jīng)營(yíng)者從事《反壟斷法》禁止的壟斷行為；違法披露或者違法要求經(jīng)營(yíng)者披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息，為經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為提供便利；超越定價(jià)權限進(jìn)行政府定價(jià)；違法干預實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)的商品和服務(wù)價(jià)格水平等。

二、強化清理責任

清理工作堅持“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則。國務(wù)院部門(mén)制定的規章、規范性文件和其他政策措施，以及縣級以上地方各級人民政府所屬部門(mén)制定的規范性文件和其他政策措施，由制定部門(mén)負責清理；部門(mén)聯(lián)合制定或者涉及多個(gè)部門(mén)職責的，由牽頭部門(mén)負責組織清理；制定部門(mén)被撤銷(xiāo)或者職權已調整的，由繼續行使其職權的部門(mén)負責清理?？h級以上地方各級人民政府制定的規章、規范性文件和其他政策措施，由實(shí)施部門(mén)或者牽頭實(shí)施部門(mén)提出清理意見(jiàn)，按程序報本級人民政府審定。

各地區、各部門(mén)正在按照其他相關(guān)部署開(kāi)展政策措施清理工作的，要與此次清理工作做好銜接，在確保此次清理落實(shí)到位的基礎上，可以統籌安排、一并進(jìn)行。

三、準確把握清理要求

各地區、各部門(mén)要緊緊圍繞深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、建設現代化經(jīng)濟體系的要求，嚴格對照清理重點(diǎn)，逐項研究分析相關(guān)政策措施，認真做好清理工作。有關(guān)政策措施的主要內容與平等對待各類(lèi)市場(chǎng)主體，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)，建設統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系等要求相抵觸的，要按相關(guān)程序對該政策措施予以廢止；部分內容相抵觸的，要按相關(guān)程序對有關(guān)內容予以修改，確保妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法應廢盡廢、應改盡改。部分政策措施雖然妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭，但符合《國務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設中建立公平競爭審查制度的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕34號）例外規定的，可以繼續保留實(shí)施。對于上述政策措施，應明確具體的實(shí)施期限，并在清理結果中予以說(shuō)明。

四、及時(shí)報送清理結果

縣級以上地方各級人民政府所屬部門(mén)要及時(shí)向本級人民政府報送清理結果。市、縣級人民政府要及時(shí)將本級政府及所屬部門(mén)的清理結果報送上一級地方人民政府。各省、自治區、直轄市人民政府和國務(wù)院各部門(mén)于2020年6月底前將本地區、本部門(mén)清理工作總結，以及《規章、規范性文件以及其他政策措施清理情況統計表》（附后）報送公平競爭審查工作部際聯(lián)席會(huì )議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)部際聯(lián)席會(huì )議）辦公室（市場(chǎng)監管總局），并抄送國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部。部際聯(lián)席會(huì )議辦公室于2020年7月底前將上述清理情況匯總審核后，按程序報國務(wù)院，并抄送國務(wù)院各相關(guān)部門(mén)。

五、切實(shí)加強組織實(shí)施

各地區、各部門(mén)要充分認識清理工作的重要性和緊迫性，加強組織領(lǐng)導，制定具體方案，明確責任分工和時(shí)限要求，抓緊開(kāi)展清理工作。要強化監督檢查，對清理不及時(shí)、不到位、造成不良后果的依法依規嚴肅問(wèn)責。要通過(guò)政府或部門(mén)網(wǎng)站、新聞媒體加強宣傳，廣泛聽(tīng)取社會(huì )公眾意見(jiàn)，并及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)清理結果。要建立健全長(cháng)效機制，嚴格做好2020年1月1日起出臺政策措施的公平競爭審查，對已經(jīng)公平競爭審查出臺的政策措施要定期評估、動(dòng)態(tài)清理，堅決防止和糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為。

市場(chǎng)監管總局、國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部要加強統籌協(xié)調指導，及時(shí)跟蹤了解進(jìn)展情況，研究解決共性問(wèn)題，確保清理工作順利開(kāi)展、取得實(shí)效。



附件：規章、規范性文件以及其他政策措施清理情況統計表



 

市場(chǎng)監管總局

國家發(fā)展改革委

財政部

商務(wù)部

2019年12月25日

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