民發(fā)〔2019〕124號《民政部關(guān)于加強分散供養特困人員照料服務(wù)的通知》

民政部關(guān)于加強分散供養特困人員照料服務(wù)的通知






民發(fā)〔2019〕124號

各省、自治區、直轄市民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團民政局：

為認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于民政工作的重要指示精神，深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養制度的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕14號），切實(shí)保障分散供養特困人員基本生活權益，現就加強分散供養特困人員照料服務(wù)有關(guān)事項通知如下。

一、充分認識加強分散供養特困人員照料服務(wù)的重要意義

加強分散供養特困人員照料服務(wù)，是解決特困人員操心事、煩心事、揪心事的重要舉措，是彌補社會(huì )救助體系短板的迫切需要，是積極探索社會(huì )救助發(fā)展新路徑的必然要求。各地要充分認識加強分散供養特困人員照料服務(wù)的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強使命感和責任感，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，以完善“物質(zhì)類(lèi)救助+服務(wù)類(lèi)救助”的社會(huì )救助兜底保障方式為方向，以滿(mǎn)足分散供養特困人員照料服務(wù)需求為目標，以落實(shí)委托照料服務(wù)為重點(diǎn)，著(zhù)力完善分散供養特困人員照料服務(wù)政策措施、標準規范和監管機制，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，確保分散供養特困人員“平日有人照應、生病有人看護”。鼓勵有條件的地方在做好分散供養特困人員照料服務(wù)的基礎上，為低保、低收入家庭和建檔立卡貧困家庭中的老年人、殘疾人、重病患者等特殊群體提供委托照料服務(wù)，積極推動(dòng)服務(wù)類(lèi)社會(huì )救助發(fā)展，進(jìn)一步增強困難群眾的獲得感、幸福感和安全感。

二、落實(shí)特困人員救助供養標準

各地要按照“分類(lèi)定標、差異服務(wù)”的要求，在確保特困人員基本生活標準不低于當地低保標準1.3倍的基礎上，大力推進(jìn)照料護理標準的制定和落實(shí)。依據特困人員生活自理能力和服務(wù)需求制定照料護理標準，照料護理標準參照當地最低工資標準或日常生活照料費用、養老機構護理費用的一定比例，分為全護理、半護理、全自理三檔。要按照委托照料服務(wù)協(xié)議，將分散供養特困人員照料護理費及時(shí)支付到照料服務(wù)人個(gè)人賬戶(hù)，或承擔照料服務(wù)職責的供養服務(wù)機構、社會(huì )組織賬戶(hù)。扎實(shí)做好特困人員生活自理能力評估，及時(shí)組織復核評估，根據評估結果確定和調整生活自理能力認定類(lèi)別及照料護理標準檔次。

三、全面簽訂委托照料服務(wù)協(xié)議

縣級人民政府民政部門(mén)要指導鄉鎮人民政府（街道辦事處）為分散供養特困人員確定照料服務(wù)人，提供日?？醋o、生活照料等服務(wù)。確定照料服務(wù)人時(shí)，要在充分尊重分散供養特困人員本人意見(jiàn)的基礎上，優(yōu)先就近選擇低保、低收入及建檔立卡貧困家庭中具有勞動(dòng)能力的人員。照料服務(wù)人應具備完全民事行為能力，供養服務(wù)機構、社會(huì )組織等也可以承擔照料服務(wù)職責。要指導鄉鎮人民政府（街道辦事處）與分散供養特困人員、照料服務(wù)人簽訂三方委托照料服務(wù)協(xié)議，明確各方權利義務(wù)和相關(guān)職責。無(wú)民事行為能力的分散供養特困人員，應當由其監護人代為簽訂。委托照料服務(wù)協(xié)議文本由縣級以上人民政府民政部門(mén)統一制定，應包括特困人員和照料服務(wù)人基本信息、特困人員生活自理能力認定類(lèi)別、照料服務(wù)內容、照料服務(wù)要求、照料服務(wù)權利義務(wù)以及違約責任、協(xié)議期限等內容。

四、明確委托照料服務(wù)內容

各地要進(jìn)一步規范委托照料服務(wù)行為，指導鄉鎮人民政府（街道辦事處）督促照料服務(wù)人認真履行委托照料服務(wù)協(xié)議，按照協(xié)議規定全面落實(shí)照料服務(wù)。對于生活能夠自理特困人員，要重點(diǎn)協(xié)助其維護居所衛生、保持個(gè)人清潔、確保規律飲食；對于生活不能自理特困人員，要針對其具體情況，上門(mén)提供協(xié)助用餐、飲水、用藥、穿（脫）衣、洗漱、洗澡、如廁等服務(wù)。特困人員需要就診或住院的，照料服務(wù)人要及時(shí)報告鄉鎮人民政府（街道辦事處），或者通過(guò)村（居）民委員會(huì )及時(shí)向鄉鎮人民政府（街道辦事處）報告，協(xié)助將其送到定點(diǎn)醫療機構就醫，并提供必要的看護服務(wù)。

五、強化照料服務(wù)資源鏈接

各地要加強委托照料服務(wù)與居家社區養老、扶殘助殘等服務(wù)的銜接，整合相關(guān)資源，創(chuàng )新服務(wù)方式，全面加強分散供養特困人員服務(wù)保障。要優(yōu)先為分散供養特困人員提供無(wú)償或低償的社區日間照料服務(wù)，積極引導和支持養老機構、社會(huì )工作服務(wù)機構、志愿者等為分散供養特困人員提供個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。鼓勵有條件的地方，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，為分散供養特困人員提供助餐、助潔等居家服務(wù)。要配合做好家庭醫生簽約服務(wù)工作，對分散供養特困人員定期隨訪(fǎng)、記錄病情，進(jìn)行治療康復等。積極協(xié)助有關(guān)部門(mén)落實(shí)醫療、住房、教育等救助政策，著(zhù)力解決分散供養特困人員“三保障”問(wèn)題。省級民政部門(mén)要加大對貧困地區照料服務(wù)工作的指導和支持力度，強化對分散供養特困人員的兜底保障，確保如期打贏(yíng)脫貧攻堅戰。

六、加強委托照料服務(wù)監督管理

各地要強化對委托照料服務(wù)的監管，指導鄉鎮人民政府（街道辦事處）建立定期探訪(fǎng)制度，及時(shí)了解分散供養特困人員實(shí)際生活狀況和委托照料服務(wù)落實(shí)情況，對探訪(fǎng)發(fā)現的問(wèn)題和特困人員的服務(wù)訴求，要及時(shí)與照料服務(wù)人進(jìn)行溝通，督促其及時(shí)改進(jìn)；要深入了解分散供養特困人員集中供養需求，重點(diǎn)加強對高齡、重度殘疾等生活不能自理特困人員的跟蹤關(guān)注，有集中供養意愿的，及時(shí)納入機構集中供養。積極鼓勵未成年特困人員到兒童福利機構集中供養。要將關(guān)心關(guān)愛(ài)特困人員作為推進(jìn)移風(fēng)易俗、建設文明鄉風(fēng)的重要內容，納入村規民約，激勵和引導照料服務(wù)人大力弘揚孝老愛(ài)親、扶弱助殘的傳統美德，為分散供養特困人員提供良好服務(wù)。要制定完善照料服務(wù)規范，建立以特困人員滿(mǎn)意度調查、鄰里評價(jià)等為主要方式的委托照料服務(wù)評價(jià)考核機制，定期對照料服務(wù)人開(kāi)展評價(jià)考核。強化結果運用，對評價(jià)考核不合格的，要督促鄉鎮人民政府（街道辦事處）及時(shí)解除委托照料服務(wù)協(xié)議，更換照料服務(wù)人。鼓勵有條件的地方探索建立第三方評估機制，對委托照料服務(wù)實(shí)施全過(guò)程監督和評估。要充分發(fā)揮社會(huì )監督作用，認真處理相關(guān)投訴和建議，及時(shí)查處公眾和媒體發(fā)現揭露的問(wèn)題，嚴肅追究相關(guān)單位、人員責任。

各地要進(jìn)一步提高政治站位，加強組織領(lǐng)導，結合開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，切實(shí)抓好各項政策措施的落實(shí)落地。要強化資金保障，加強資金監管，確保救助供養資金及時(shí)足額發(fā)放，照料護理費用落實(shí)到位。充分考慮特困人員獲取信息的特殊困難，采取多種方式加強政策宣傳，不斷提高政策知曉度。加強先進(jìn)典型學(xué)習宣傳，大力弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，加快形成全社會(huì )關(guān)心關(guān)愛(ài)特困人員的良好氛圍。




 

民政部

2019年12月11日

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