安委辦〔2019〕15號《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于加強冬春火災防控工作的通知》

國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于加強冬春火災防控工作的通知







安委辦〔2019〕15號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì )，國務(wù)院安委會(huì )有關(guān)成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

冬春期間，我國大部分地區氣候寒冷、降水稀少、風(fēng)干物燥，歷來(lái)是火災高發(fā)特別是重特大火災多發(fā)季節。據統計，近十年冬春季日均火災起數、亡人、財產(chǎn)損失，相比夏秋季節分別高出42.4%、70.6%和25.4%，重特大火災占總數的近60%。為進(jìn)一步推動(dòng)消防安全責任措施落實(shí)，有效防范和堅決遏制重特大火災事故，國務(wù)院安委會(huì )辦公室決定，2019年11月至2020年3月在全國集中開(kāi)展冬春火災防控工作?，F就有關(guān)事項通知如下：

一、工作目標

認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險的重要指示精神，堅持政府主導、單位主責、綜合治理、群防群治的原則，重點(diǎn)檢查火災高危單位和消防安全薄弱區域，逐級落實(shí)監管責任，及時(shí)化解安全風(fēng)險，消除安全隱患，進(jìn)一步提升消防安全治理能力，有效減少較大亡人火災，堅決遏制重特大火災事故，全力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )穩定。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）深化消防安全執法檢查。要鞏固“防風(fēng)險保平安迎大慶”消防安全執法檢查工作成效，分行業(yè)、分領(lǐng)域建立商場(chǎng)市場(chǎng)、“多合一”場(chǎng)所、勞動(dòng)密集型企業(yè)、娛樂(lè )場(chǎng)所、群租房、賓館飯店、高層建筑、養老院、施工工地等重點(diǎn)場(chǎng)所基礎信息臺賬，梳理問(wèn)題清單，對尚未整改的問(wèn)題隱患跟蹤督促，緊盯不放，一抓到底，形成閉環(huán)。

（二）加強針對性消防安全治理。要扎實(shí)推進(jìn)大型商業(yè)綜合體消防安全整治“回頭看”，深化整治突出隱患，開(kāi)展達標創(chuàng )建，健全長(cháng)效管理機制。要深化博物館和文物建筑火災隱患排查整改，組織對第八批全國重點(diǎn)文物保護單位開(kāi)展檢查，督促落實(shí)消防安全措施。要進(jìn)一步加強電動(dòng)自行車(chē)消防安全綜合治理，突出生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用等重點(diǎn)環(huán)節，加強聯(lián)合檢查，完善監管機制。要扎實(shí)開(kāi)展危險化學(xué)品“排險除患”行動(dòng)，加強企業(yè)、化工園區安全風(fēng)險隱患排查治理，做好防火、防爆等工作。要加強燃氣安全防范工作，發(fā)動(dòng)單位和群眾開(kāi)展燃氣安全自查，組織住房城鄉建設、商務(wù)、文化和旅游、市場(chǎng)監管等部門(mén)開(kāi)展餐飲場(chǎng)所、施工工地、燃氣經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等燃氣安全檢查，及時(shí)整改安全隱患。

（三）開(kāi)展小微企業(yè)、家庭作坊消防安全綜合治理。要按照屬地管理原則，組織各地工業(yè)和信息化、公安、住房城鄉建設、應急管理、市場(chǎng)監管等部門(mén)和消防救援機構對小微企業(yè)、家庭作坊開(kāi)展檢查，重點(diǎn)整治違規搭建、違章操作、?；反鎯κ褂貌灰幏?、電氣線(xiàn)路老化、疏散通道不暢、消防設施損壞、安全培訓演練不到位等問(wèn)題，逐級明確監管責任，逐一落實(shí)安全措施。

（四）提升公眾消防安全素質(zhì)。要圍繞“防范火災風(fēng)險、建設美好家園”深入開(kāi)展消防宣傳活動(dòng)，大力普及火災預防和逃生自救知識。結合高危行業(yè)領(lǐng)域技能提升行動(dòng)計劃，將消防安全納入進(jìn)城務(wù)工人員職業(yè)技能提升內容，加強對經(jīng)營(yíng)業(yè)主和從業(yè)人員的消防培訓演練。針對老幼病弱等重點(diǎn)人群，組織鄉鎮、街道、社區工作人員上門(mén)開(kāi)展宣傳，加強用火用電用氣安全提示，增強安全防范意識。

（五）強化基層消防安全管理。各公安派出所依法開(kāi)展日常消防監督檢查，指導村（居）民委員會(huì )、物業(yè)管理單位加強消防安全管理。各鄉鎮政府、街道辦事處組織力量對城中村、城鄉結合部的出租屋、老舊小區等消防安全基礎薄弱區域開(kāi)展安全檢查，落實(shí)夜間巡邏檢查，及時(shí)發(fā)現和消除安全隱患。

（六）做好重要節點(diǎn)安全防范工作。元旦、春節、元宵節前，各地要組織對大型群眾性活動(dòng)舉辦場(chǎng)地進(jìn)行安全檢查，緊盯煙花焰火燃放、臨時(shí)設施搭建、電氣線(xiàn)路敷設等環(huán)節，督促落實(shí)安全防范措施。全國“兩會(huì )”前，北京要組織對會(huì )場(chǎng)、住地等涉會(huì )場(chǎng)所進(jìn)行安全檢查，督促落實(shí)嚴管?chē)揽卮胧?；環(huán)京地區要加強向北京服務(wù)保障單位、進(jìn)京沿線(xiàn)重要建筑物的監督檢查。重要節日和重大活動(dòng)期間，各地要分時(shí)段組織開(kāi)展檢查指導，加強值班值守，在重點(diǎn)場(chǎng)所和部位前置力量巡防看護，做好應急處置各項準備。

三、主要措施

（一）科學(xué)研判預警。各地消防救援機構每月組織研判火災形勢，及時(shí)通報重點(diǎn)行業(yè)系統火災情況和突出風(fēng)險。冬春期間，提請省級政府專(zhuān)題研判一次本地消防安全形勢，部署推進(jìn)冬春火災防控工作。

（二）集中培訓發(fā)動(dòng)。組織行業(yè)部門(mén)負責人、公安派出所民警、網(wǎng)格員和消防安全責任人、管理人以及消防控制室值班人員、微型消防站站長(cháng)等重點(diǎn)人群開(kāi)展培訓，厘清冬春火災防控工作責任，掌握整治標準和檢查方法。

（三）組織單位自查。督促單位深入開(kāi)展“三自主兩公開(kāi)一承諾”活動(dòng)，自主評估風(fēng)險、自主檢查安全、自主整改隱患，公開(kāi)消防安全責任人及其職責、公開(kāi)消防安全管理人及其職責，承諾本場(chǎng)所不存在突出風(fēng)險或者已落實(shí)防范措施。

（四）嚴格執法檢查。各地消防救援機構根據單位自查自改和公開(kāi)承諾情況，按照“雙隨機、一公開(kāi)”等監管要求依法嚴格執法檢查，發(fā)現存在突出風(fēng)險隱患的，依法從嚴從重懲處，堅決掛牌一批、公告一批、曝光一批、處理一批。

（五）重點(diǎn)約談推進(jìn)。提請政府重點(diǎn)約談工作不力、火災多發(fā)的轄區政府和行業(yè)部門(mén)負責人。各地行業(yè)主管部門(mén)重點(diǎn)約談措施不落實(shí)、問(wèn)題突出的下級部門(mén)和所屬行業(yè)系統單位負責人。各地消防救援機構重點(diǎn)約談大型連鎖企業(yè)、重大火災隱患單位消防安全責任人、管理人。

（六）強化綜合監管。對嚴重失信、隱患久拖不改的單位及其責任人，納入安全生產(chǎn)和消防安全失信“黑名單”管理，實(shí)施聯(lián)合懲戒。落實(shí)舉報獎勵制度，發(fā)動(dòng)群眾舉報火災隱患和違法行為。對風(fēng)險突出、情況復雜的隱患單位，采取專(zhuān)家指導、執法服務(wù)等方式幫助解決。鼓勵通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)，引導社會(huì )力量開(kāi)展火災風(fēng)險評估檢查、消防宣傳培訓等工作。

四、時(shí)間步驟

（一）部署發(fā)動(dòng)階段（2019年11月25日前）。地方各級安全生產(chǎn)委員會(huì )或消防安全委員會(huì )印發(fā)方案、召開(kāi)會(huì )議，明確工作職責、細化工作措施，廣泛發(fā)動(dòng)、部署到位。

（二）組織實(shí)施階段（2019年11月26日至2020年全國“兩會(huì )”結束）。組織單位開(kāi)展“三自主兩公開(kāi)一承諾”活動(dòng)，相關(guān)部門(mén)開(kāi)展排查，針對突出風(fēng)險召開(kāi)約談會(huì )、推進(jìn)會(huì )，發(fā)出提示函、建議書(shū)，曝光重大火災隱患，重要節點(diǎn)落實(shí)嚴管?chē)揽卮胧?br />
（三）總結驗收階段（2020年全國“兩會(huì )”結束至3月底）。各地組織檢查驗收，總結經(jīng)驗做法，固化工作成效，完善防范化解消防安全重大風(fēng)險長(cháng)效機制。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位要進(jìn)一步增強風(fēng)險意識，堅持底線(xiàn)思維，切實(shí)擔負起防范化解重大安全風(fēng)險的責任，全力抓好冬春火災防控工作。各地要成立組織機構，加強指揮調度，細化分解任務(wù)，逐級壓實(shí)責任，實(shí)施項目化管理、掛表式推進(jìn)，確保各項工作落實(shí)落細、取得實(shí)效。

（二）強化監管協(xié)作。各有關(guān)部門(mén)要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，各負其責，強化條線(xiàn)監管，健全完善信息共享、情況通報、聯(lián)合執法等機制，形成冬春火災防控工作監管合力。要積極推進(jìn)基層綜合行政執法，加強安全執法上下協(xié)作、聯(lián)動(dòng)響應，織密基層安全監管網(wǎng)絡(luò )。

（三）嚴格督導問(wèn)責。各地要組織對冬春火災防控工作情況開(kāi)展明察暗訪(fǎng)，并納入政府安全生產(chǎn)和消防工作考核內容。對工作不落實(shí)、成效不明顯的地區和單位，要及時(shí)通報，督促落實(shí)整治措施。對發(fā)生較大及以上亡人火災事故的，要依法從嚴追究有關(guān)單位和人員的責任。

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團冬春火災防控工作動(dòng)員部署及推進(jìn)情況，請及時(shí)報送國務(wù)院安委會(huì )辦公室冬春火災防控工作領(lǐng)導小組辦公室（應急管理部消防救援局）。




 

國務(wù)院安委會(huì )辦公室

2019年11月11日

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