《中國銀保監會(huì )信訪(fǎng)工作辦法》中國銀行保險監督管理委員會(huì )令2020年第2號

中國銀行保險監督管理委員會(huì )令2020年第2號

《中國銀保監會(huì )信訪(fǎng)工作辦法》已于2019年9月6日，經(jīng)中國銀保監會(huì )2019年第8次委務(wù)會(huì )議通過(guò)?，F予公布，自2020年3月1日起施行。




 

主席  郭樹(shù)清

2020年1月14日

中國銀保監會(huì )信訪(fǎng)工作辦法

第一章  總 則

第一條  為規范中國銀行保險監督管理委員會(huì )及其派出機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“銀行保險監督管理機構”）信訪(fǎng)工作，保障信訪(fǎng)人合法權益，維護信訪(fǎng)秩序，依據《中華人民共和國銀行業(yè)監督管理法》《中華人民共和國保險法》《信訪(fǎng)條例》《信訪(fǎng)工作責任制實(shí)施辦法》等規定，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱(chēng)信訪(fǎng)，是指公民、法人或其他組織采用書(shū)信、傳真、電話(huà)、走訪(fǎng)等形式，向銀行保險監督管理機構反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者請求，依法應當由銀行保險監督管理機構處理的活動(dòng)。

本辦法所稱(chēng)信訪(fǎng)人，指采用前款規定的形式反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者請求的公民、法人或者其他組織。

第三條  銀行保險監督管理機構應當做好信訪(fǎng)工作，認真處理來(lái)信、接待來(lái)訪(fǎng)，傾聽(tīng)人民群眾的意見(jiàn)、建議和要求，接受人民群眾的監督，努力為人民服務(wù)。

第四條  銀行保險監督管理機構應當遵循“屬地管理、分級負責，誰(shuí)主管、誰(shuí)負責，依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導教育相結合”的工作原則，處理職責范圍內的信訪(fǎng)事項。

第五條  銀行保險監督管理機構應當建立統一領(lǐng)導、分工協(xié)調，統籌兼顧、標本兼治，各負其責、齊抓共管的信訪(fǎng)工作格局，建立健全信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì )議、信訪(fǎng)矛盾糾紛排查調處、信訪(fǎng)調查處理、信訪(fǎng)應急處置等機制。

第六條  銀行保險監督管理機構應當落實(shí)信訪(fǎng)工作責任制。各級機構及其部門(mén)的主要負責人對本單位、本部門(mén)信訪(fǎng)工作負總責，其他負責人根據工作分工，對職責范圍內的信訪(fǎng)工作負主要領(lǐng)導責任。

各級領(lǐng)導干部應當閱批群眾來(lái)信，定期接待群眾來(lái)訪(fǎng)，協(xié)調處理復雜疑難信訪(fǎng)問(wèn)題。

第七條  銀行保險監督管理機構應當建立健全信訪(fǎng)工作考核評價(jià)機制，每年對本系統信訪(fǎng)工作情況進(jìn)行考核?？己私Y果作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核以及其他有關(guān)干部考核、獎評的重要參考。對在信訪(fǎng)工作中作出優(yōu)異成績(jì)的單位或個(gè)人，應予以表彰獎勵。

第八條  銀行保險監督管理機構應當明確信訪(fǎng)工作部門(mén)和信訪(fǎng)承辦部門(mén)。信訪(fǎng)工作部門(mén)負責對本單位、本系統信訪(fǎng)工作進(jìn)行管理，具體負責分辦本單位信訪(fǎng)事項，督查指導本單位信訪(fǎng)事項辦理，協(xié)調本單位重大信訪(fǎng)問(wèn)題處理，督促指導下級機構信訪(fǎng)工作，聯(lián)系同級黨委政府信訪(fǎng)工作機構。信訪(fǎng)承辦部門(mén)負責職責范圍內信訪(fǎng)事項的受理、調查、核實(shí)、答復意見(jiàn)擬制，配合信訪(fǎng)工作部門(mén)接談等。

第九條  銀行保險監督管理機構應當從人力物力財力上保證信訪(fǎng)工作順利開(kāi)展。為信訪(fǎng)工作部門(mén)配備充足、合格的工作人員，加強對信訪(fǎng)干部的培訓。設立專(zhuān)門(mén)的信訪(fǎng)接待場(chǎng)所，配備錄音錄像等設備設施。加強信訪(fǎng)信息系統建設，增強運用效果。

第十條  銀行保險監督管理機構應當建立信訪(fǎng)工作報告制度和通報制度，加強信訪(fǎng)信息工作。

第十一條  銀行保險監督管理機構對于可能或者已經(jīng)造成社會(huì )影響的重大、緊急信訪(fǎng)事項和信訪(fǎng)信息，應當在職責范圍內依法及時(shí)采取措施，并及時(shí)報告情況。

第十二條  銀行保險監督管理機構及其工作人員在信訪(fǎng)工作中依法保護國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

第十三條  銀行保險監督管理機構處理信訪(fǎng)事項的工作人員與信訪(fǎng)事項或者信訪(fǎng)人有直接利害關(guān)系的，應當回避。

第十四條  銀行保險監督管理機構應當對信訪(fǎng)工作重要資料，按檔案管理規定予以立卷保存。
 

第二章  信訪(fǎng)事項的提出

第十五條  銀行保險監督管理機構應當通過(guò)網(wǎng)站等方式向社會(huì )公布信訪(fǎng)工作部門(mén)的通信地址、信訪(fǎng)電話(huà)、來(lái)訪(fǎng)接待時(shí)間和地點(diǎn)等信息。

銀行保險監督管理機構應當在信訪(fǎng)接待場(chǎng)所或網(wǎng)站公布與本單位信訪(fǎng)工作相關(guān)的主要法律法規、工作制度及處理程序，以及其他為信訪(fǎng)人依照法定途徑反映訴求提供便利的事項。

第十六條  信訪(fǎng)人對銀行保險監督管理機構及其工作人員的職務(wù)行為反映情況、提出建議、意見(jiàn)，或者不服銀行保險監督管理機構及其工作人員的職務(wù)行為，可以依照本辦法向銀行保險監督管理機構提出信訪(fǎng)事項。

信訪(fǎng)人提出信訪(fǎng)事項，一般應當采用書(shū)面形式，應載明信訪(fǎng)人的姓名（名稱(chēng)）、住址、聯(lián)系方式，并提供有效的身份信息。信訪(fǎng)人提出訴求的，還應當寫(xiě)明被反映單位名稱(chēng)或者人員姓名、訴求事項、主要事實(shí)及理由，并附上相關(guān)證明材料。

信訪(fǎng)人采用傳真或書(shū)信形式提出信訪(fǎng)事項的，應當向被反映單位或人員所在地的本級銀行保險監督管理機構提出。

信訪(fǎng)人采用走訪(fǎng)形式提出信訪(fǎng)事項的，應當按照逐級走訪(fǎng)的規定，到依法有權處理的本級或上一級銀行保險監督管理機構設立或者指定的信訪(fǎng)接待場(chǎng)所提出。多人采用走訪(fǎng)形式提出共同信訪(fǎng)事項的，應當推選代表，代表人數不得超過(guò)5人。

信訪(fǎng)人采用口頭形式提出信訪(fǎng)事項的，銀行保險監督管理機構信訪(fǎng)工作人員應當引導其補充書(shū)面材料，或者記錄信訪(fǎng)人的姓名（名稱(chēng)）、住址、聯(lián)系方式和訴求、事實(shí)及理由，信訪(fǎng)人對記錄的內容以簽字、蓋章等適當方式進(jìn)行確認后提交，信訪(fǎng)人拒絕確認的視同放棄信訪(fǎng)。

信訪(fǎng)人采用電話(huà)形式提出信訪(fǎng)事項的，銀行保險監督管理機構信訪(fǎng)工作人員應當引導其補充書(shū)面材料，或者告知信訪(fǎng)工作部門(mén)通訊地址、信訪(fǎng)接待場(chǎng)所。

第十七條  信訪(fǎng)人提出信訪(fǎng)事項，應當客觀(guān)真實(shí)，對其所提供材料內容的真實(shí)性負責，不得捏造歪曲事實(shí)，不得誣告陷害他人。

信訪(fǎng)人捏造歪曲事實(shí)，誣告陷害他人，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰。

銀行保險監督管理機構在信訪(fǎng)事項辦理中發(fā)現信訪(fǎng)人提出的信訪(fǎng)事項及材料內容不符合上述規定的，可以終止信訪(fǎng)程序。

第十八條  信訪(fǎng)人在信訪(fǎng)過(guò)程中應當遵守法律、法規，不得損害國家、社會(huì )、集體和他人的合法權益，自覺(jué)維護社會(huì )公共秩序和信訪(fǎng)秩序。

信訪(fǎng)人在銀行保險監督管理機構辦公場(chǎng)所周?chē)欠ň奂?，或在信訪(fǎng)接待場(chǎng)所滯留、滋事，擾亂、妨礙社會(huì )公共秩序或信訪(fǎng)秩序的，銀行保險監督管理機構應對信訪(fǎng)人進(jìn)行勸阻、批評或教育；信訪(fǎng)人違反治安管理法律法規的，銀行保險監督管理機構報請公安機關(guān)依法處理。
 

第三章  信訪(fǎng)事項的受理

第十九條  銀行保險監督管理機構應當依照規定，制定分類(lèi)清單和處理程序，依法分類(lèi)處理信訪(fǎng)訴求。

銀行保險監督管理機構按照職責范圍，分級、按權限受理信訪(fǎng)事項。信訪(fǎng)事項涉及銀行保險監督管理機構和其他有權機關(guān)的，可按照職責部分受理。信訪(fǎng)事項涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上銀行保險監督管理機構職責范圍的，由所涉及的機構協(xié)商受理；受理有爭議的，由共同的上級機構指定其中的一個(gè)機構受理，其他相關(guān)機構配合。

第二十條  銀行保險監督管理機構對下列屬于職責范圍的信訪(fǎng)事項應當予以受理，并在收到完備材料之日起15日內向信訪(fǎng)人出具受理告知書(shū)。

（一）對銀行保險監督管理機構制定和實(shí)施的銀行保險監督管理規章、制度和辦法等提出建議、意見(jiàn)和批評的；

（二）對銀行保險監督管理機構及其工作人員的職務(wù)行為提出建議、意見(jiàn)和批評或者不服銀行保險監督管理機構及其工作人員的職務(wù)行為的；

（三）其他應當受理的信訪(fǎng)事項。

第二十一條  銀行保險監督管理機構對下列信訪(fǎng)事項不予受理或不再受理，并在收到完備材料之日起15日內告知信訪(fǎng)人。

（一）不屬于銀行保險監督管理機構信訪(fǎng)職責范圍的；

（二）已經(jīng)或依法應當通過(guò)訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的；

（三）已經(jīng)受理或正在辦理的，在規定期限內向受理或辦理上級機關(guān)再提出同一事項或復查、復核申請的；

（四）收到書(shū)面答復后，未在規定時(shí)限內提出復查、復核申請，仍就同一事項重復信訪(fǎng)的；

（五）已經(jīng)完成復核并答復或已經(jīng)中國銀行保險監督管理委員會(huì )答復，仍就同一事項重復信訪(fǎng)的；

（六）反映的信訪(fǎng)事項已由銀行保險監督管理機構通過(guò)信訪(fǎng)以外的途徑發(fā)現并依法依規處理的；

（七）撤回信訪(fǎng)事項后仍就同一事項再次信訪(fǎng)的；

（八）其他依法依規不予受理或不再受理的信訪(fǎng)事項。

銀行保險監督管理機構在受理信訪(fǎng)事項后發(fā)現存在本條所列情形的，可作出撤銷(xiāo)受理的決定，并告知材料提交人。

第二十二條  銀行保險監督管理機構對下列不屬于信訪(fǎng)事項的請求，應依照有關(guān)規定程序處理并告知材料提交人。

（一）舉報銀行保險機構或其工作人員違反相關(guān)銀行保險監管法律、行政法規、部門(mén)規章和其他規范性文件；舉報公民、法人或者其他組織涉嫌非法設立銀行保險機構或從事銀行保險業(yè)務(wù)，要求監管部門(mén)查處的，依照有關(guān)銀行保險違法行為舉報處理規定程序處理。

（二）投訴與銀行保險機構或其從業(yè)人員因購買(mǎi)銀行、保險產(chǎn)品或接受銀行、保險相關(guān)服務(wù)，產(chǎn)生糾紛并向銀行保險機構主張其民事權益的，應當轉本級消費者權益保護部門(mén)，依照有關(guān)銀行保險消費投訴處理管理規定程序處理。

（三）檢舉、揭發(fā)、控告銀行保險監督管理機構或其工作人員涉嫌違紀違法行為的，應當轉本級紀檢監察機構，依照有關(guān)紀檢監察規定程序處理。

（四）銀行保險監督管理機構工作人員對涉及本人的人事處理、行政處分不服的，應當轉本級組織人事部門(mén)，依照有關(guān)規定程序處理；對黨紀政務(wù)處分不服，應當轉本級紀檢監察機構，依照有關(guān)規定程序處理。

本條所稱(chēng)銀行保險機構指依照《中華人民共和國銀行業(yè)監督管理法》和《中華人民共和國保險法》，由銀行保險監督管理機構負責監管的各類(lèi)主體。

銀行保險監督管理機構在受理信訪(fǎng)事項后發(fā)現存在本條所列情形的，可作出撤銷(xiāo)受理的決定，依照有關(guān)規定程序依法分類(lèi)處理，并告知材料提交人。

第二十三條  銀行保險監督管理機構對于收到不屬于本機構職責范圍處理事項材料的，不作為信訪(fǎng)事項予以受理，引導材料提交人向有權機關(guān)反映。

第二十四條  銀行保險監督管理機構對不屬于本機構職責范圍，但屬于其他銀行保險監督管理機構職責范圍的信訪(fǎng)事項，應當在收到材料之日起15日內轉交其他有職責的銀行保險監督管理機構；有職責的銀行保險監督管理機構應當自收到完備材料之日起15日內告知信訪(fǎng)人相關(guān)受理情況。

第二十五條  對于因信訪(fǎng)人提交材料反映信訪(fǎng)事項不清而不能辦理的，銀行保險監督管理機構可以在接到信訪(fǎng)事項之日起15日內告知信訪(fǎng)人補充相關(guān)材料；有關(guān)信訪(fǎng)受理、答復等期限自收到完備材料之日起重新計算；信訪(fǎng)人拒絕補充材料或不能補充的，視同放棄信訪(fǎng)。

信訪(fǎng)人在處理期限內針對已經(jīng)受理的信訪(fǎng)事項提出新的事實(shí)、證明材料和理由需要查證的，可以合并處理，信訪(fǎng)期限自銀行保險監督管理機構收到新材料之日起重新計算。

第二十六條  銀行保險監督管理機構對屬于職責范圍的匿名信訪(fǎng)事項，應當區別情況，妥善處理，但不進(jìn)行信訪(fǎng)事項的告知、受理、答復等。

信訪(fǎng)事項反映對象明確，內容和提供的線(xiàn)索具體清楚的，應當核查處理；反映對象或所反映內容陳述模糊的，可酌情處理。

第二十七條  銀行保險監督管理機構對于署名信訪(fǎng)事項，但材料提交人提供的聯(lián)系方式、地址等不明確或存在冒名、假名，聯(lián)系方式、地址不實(shí)，冒用他人聯(lián)系方式、地址等情形的，按匿名信訪(fǎng)事項處理。

第二十八條  信訪(fǎng)人可以申請撤回信訪(fǎng)事項，信訪(fǎng)工作程序自銀行保險監督管理機構收到申請當日終止。
 

第四章  信訪(fǎng)事項的辦理

第二十九條  銀行保險監督管理機構應當依法按程序辦理信訪(fǎng)事項，恪盡職守、秉公辦事，規范細致、及時(shí)穩妥，不得推諉、敷衍、拖延。

第三十條  銀行保險監督管理機構辦理信訪(fǎng)事項，可聽(tīng)取或閱悉信訪(fǎng)人陳述事實(shí)和理由；可要求信訪(fǎng)人、相關(guān)組織或人員說(shuō)明情況，需要進(jìn)一步核實(shí)有關(guān)情況的，可進(jìn)行調查。對重大、復雜、疑難的信訪(fǎng)事項，可根據利益相關(guān)方申請舉行聽(tīng)證。

第三十一條  銀行保險監督管理機構對已受理的信訪(fǎng)事項，經(jīng)核實(shí)、調查，依照相關(guān)法律法規和監管規定，針對信訪(fǎng)人的訴求事項按程序提出意見(jiàn)，應自受理之日起60日內辦結并書(shū)面答復信訪(fǎng)人，但答復內容不得違反相關(guān)保密規定。

信訪(fǎng)事項辦理過(guò)程中需其他國家機關(guān)協(xié)查等所需的時(shí)間，不計入前款規定的期限。

在前述60日期限內發(fā)現情況復雜，需要延長(cháng)調查期限的，經(jīng)本單位負責人批準，可以適當延期，但延長(cháng)期限不得超過(guò)30日，并告知信訪(fǎng)人延期理由。

信訪(fǎng)事項辦理中，信訪(fǎng)人要求查詢(xún)信訪(fǎng)辦理進(jìn)度的，可以告知，但不得涉及保密、敏感性事項或尚未明確的事實(shí)、結論等信息。

對匿名信訪(fǎng)事項或信訪(fǎng)人提供的姓名（名稱(chēng)）、聯(lián)系方式、地址等不明確的，不適用本條，不予告知或答復。

第三十二條  信訪(fǎng)人對銀行保險監督管理機構信訪(fǎng)事項答復意見(jiàn)不服的，可以自收到書(shū)面答復之日起30日內向原辦理機構的上一級機構書(shū)面提出復查，申請材料應包括原處理意見(jiàn)、不服意見(jiàn)的事實(shí)和理由。信訪(fǎng)人再次向原辦理機構以同一事項提出信訪(fǎng)訴求的，原辦理機構不予受理。

收到復查請求的機構應當自收到復查請求之日起30日內提出復查意見(jiàn)，對信訪(fǎng)人不服意見(jiàn)的事實(shí)和理由進(jìn)行核查，并書(shū)面答復信訪(fǎng)人。

第三十三條  信訪(fǎng)人對銀行保險監督管理機構復查意見(jiàn)不服的，可以自收到書(shū)面答復之日起30日內向復查機構的上一級機構書(shū)面提出復核，申請材料應包括原處理意見(jiàn)、不服意見(jiàn)的事實(shí)和理由。信訪(fǎng)人再次向原復查機構以同一事項提出重新復查請求的，原復查機構不予受理。

收到復核請求的機構應當自收到復核請求之日起30日內提出復核意見(jiàn)，對信訪(fǎng)人不服復查意見(jiàn)的事實(shí)和理由進(jìn)行核查，并書(shū)面答復信訪(fǎng)人。

第三十四條  銀行保險監督管理機構信訪(fǎng)工作部門(mén)發(fā)現有下列情形之一的，應當及時(shí)督辦信訪(fǎng)承辦部門(mén)，并提出改進(jìn)建議。

（一）無(wú)正當理由未按規定時(shí)限受理應當受理的信訪(fǎng)事項的；

（二）無(wú)正當理由未按規定時(shí)限辦結已受理的信訪(fǎng)事項的；

（三）未按規定反饋信訪(fǎng)事項辦理結果的；

（四）受理、辦理信訪(fǎng)事項推諉、扯皮的；

（五）其他需要督辦的情形。

第三十五條  銀行保險監督管理機構信訪(fǎng)承辦部門(mén)收到信訪(fǎng)工作部門(mén)改正建議的，應當及時(shí)進(jìn)行改正；收到書(shū)面督辦意見(jiàn)的，應當書(shū)面反饋信訪(fǎng)工作部門(mén)。

第三十六條  銀行保險監督管理機構對轉到下級機構辦理的信訪(fǎng)事項，應當加強督促、指導，要求按規定告知信訪(fǎng)人受理情況、按時(shí)限答復信訪(fǎng)人。
 

第五章  責任追究

第三十七條  銀行保險監督管理機構及其領(lǐng)導干部、工作人員不履行或者未能正確履行信訪(fǎng)工作職責，有下列情形之一的，應當按照中國銀行保險監督管理委員會(huì )相關(guān)問(wèn)責規定追究責任。

（一）因決策失誤、工作失職，損害群眾利益，導致信訪(fǎng)問(wèn)題產(chǎn)生，造成嚴重后果的；

（二）未按規定受理、交辦、轉送和督辦信訪(fǎng)事項，嚴重損害信訪(fǎng)人合法權益的；

（三）違反群眾紀律，對應當依法處理的合理合法訴求消極應付、推諉敷衍，或者對待信訪(fǎng)人態(tài)度惡劣、簡(jiǎn)單粗暴，損害黨群干群關(guān)系或銀行保險監督管理機構形象，造成嚴重后果的；

（四）對發(fā)生的集體訪(fǎng)或者信訪(fǎng)負面輿情處置不力，導致事態(tài)擴大，造成嚴重不良影響的；

（五）對信訪(fǎng)工作部門(mén)提出的改進(jìn)工作、完善政策和給予處分等建議重視不夠、落實(shí)不力，導致問(wèn)題長(cháng)期得不到解決，造成嚴重后果的；

（六）其他應當追究責任的失職失責情形。

第三十八條  對具有本辦法第三十七條所列情形，情節較輕的，銀行保險監督管理機構對相關(guān)責任人進(jìn)行通報，限期整改。

涉嫌違法犯罪的，按照國家有關(guān)法律法規處理。

第三十九條  對在信訪(fǎng)工作中失職失責的銀行保險監督管理機構相關(guān)責任人，應當給予黨紀政紀處分的，依紀依法追究責任。
 

第六章  附  則

第四十條  銀行保險監督管理機構應使用信訪(fǎng)專(zhuān)用章辦理本辦法規定的信訪(fǎng)事項。

第四十一條  本辦法所稱(chēng)“告知”，可采取紙面告知、平臺短信、錄音電話(huà)等適當方式。

第四十二條  各級派出機構可結合工作實(shí)際，制定實(shí)施細則。

第四十三條  對外國人、無(wú)國籍人、外國組織涉及銀行保險監督管理機構信訪(fǎng)事項的處理，參照本辦法執行。

第四十四條  本辦法所規定的“以?xún)?rdquo;包括本數；本辦法所稱(chēng)“日”指自然日。

第四十五條  本辦法由中國銀行保險監督管理委員會(huì )負責解釋。

第四十六條  本辦法自2020年3月1日起施行?！吨袊y監會(huì )信訪(fǎng)工作辦法》和《中國保險監督管理委員會(huì )信訪(fǎng)工作辦法》同時(shí)廢止。原中國銀監會(huì )、原中國保監會(huì )發(fā)布規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

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本文關(guān)鍵詞： 中國銀保監會(huì ), 信訪(fǎng), 辦法, 中國銀行保險監督管理委員會(huì )令, 2020年, 第2號