農辦農〔2020〕3號《農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于肥料包裝廢棄物回收處理的指導意見(jiàn)》
農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于肥料包裝廢棄物回收處理的指導意見(jiàn)
農辦農〔2020〕3號
各省、自治區、直轄市農業(yè)農村(農牧)廳(局、委),新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村局:
肥料是重要的農業(yè)生產(chǎn)資料,對保障國家糧食安全和農產(chǎn)品有效供給具有重要作用。新中國成立以來(lái),我國肥料產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,成為肥料生產(chǎn)和消費大國。但在肥料使用過(guò)程中,部分肥料包裝存在使用后被隨意棄置、掩埋或焚燒的情況,對農業(yè)生產(chǎn)和農村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響。為貫徹落實(shí)《中華人民共和國土壤污染防治法》,推進(jìn)肥料包裝廢棄物回收處理,促進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展,保護農村生態(tài)環(huán)境,現提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,按照實(shí)施鄉村振興戰略的總要求,牢固樹(shù)立新發(fā)展理念,以回收處理肥料包裝廢棄物為重點(diǎn),立足農村實(shí)際,堅持因地制宜、分類(lèi)處置、持續推進(jìn)、久久為功,加快健全制度體系,落實(shí)主體責任,強化政策引導,扎實(shí)推進(jìn)肥料包裝廢棄物回收處理,促進(jìn)減量化、資源化、無(wú)害化,著(zhù)力改善農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境,為全面建成小康社會(huì )提供有力支撐。
(二)基本原則
堅持統籌推進(jìn)。將肥料包裝廢棄物的回收處理,與農藥包裝廢棄物回收處理等工作統籌考慮、協(xié)同推進(jìn),結合農村人居環(huán)境整治,探索建立協(xié)同高效的肥料包裝廢棄物回收處理機制。
堅持分類(lèi)處置。根據肥料包裝物的功能、材質(zhì)和再利用價(jià)值,采取適宜回收方式。對于有再利用價(jià)值的,由使用者收集利用或發(fā)揮市場(chǎng)機制,由市場(chǎng)主體回收后二次利用。對于無(wú)再利用價(jià)值的,由使用者收集并作為農村垃圾進(jìn)行處理。
堅持分級負責。落實(shí)中央部署,省負總責,市縣、鄉鎮抓落實(shí),肥料生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、使用者履行主體責任和回收義務(wù)的分級負責制。農業(yè)農村主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)在本級人民政府的統一領(lǐng)導下,指導肥料生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用主體履行主體責任和回收義務(wù),確保不隨意丟棄。
堅持多方參與。完善以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度,發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,政府重點(diǎn)在使用、收集、回收環(huán)節進(jìn)行引導和支持。鼓勵供銷(xiāo)合作社、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機構和個(gè)人回收肥料包裝廢棄物。
(三)主要目標
到2022年,在全國100個(gè)縣開(kāi)展肥料包裝廢棄物回收處理試點(diǎn)。試點(diǎn)縣50%以上的行政村開(kāi)展肥料包裝廢棄物回收處理工作,回收率達到80%以上。到2025年,試點(diǎn)縣肥料包裝廢棄物回收率達到90%以上,農民群眾肥料包裝廢棄物回收處理意識大幅提升,形成可復制、可推廣的肥料包裝廢棄物回收處理模式和工作機制,以示范帶動(dòng)全國肥料包裝廢棄物回收處理。
二、主要任務(wù)
(四)明確回收處理范圍。肥料包裝廢棄物是指肥料使用后,被廢棄的與肥料直接接觸或含有肥料殘余物的包裝(瓶、罐、桶、袋等)。根據農業(yè)生產(chǎn)實(shí)際,回收處置范圍主要包括化學(xué)肥料、有機肥料、微生物肥料、水溶肥料、土壤調理劑等肥料包裝廢棄物。
(五)明確回收處理主體。肥料生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者和使用者是肥料包裝廢棄物回收的主體。引導肥料生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者在其生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設立肥料包裝廢棄物回收裝置,開(kāi)展肥料包裝廢棄物回收。按照“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)回收,誰(shuí)銷(xiāo)售、誰(shuí)回收,誰(shuí)使用、誰(shuí)回收”的原則,落實(shí)生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、使用者收集回收義務(wù),確保不隨意棄置、掩埋或焚燒。鼓勵農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織、供銷(xiāo)合作社、再生資源企業(yè)等開(kāi)展肥料包裝廢棄物回收。
(六)明確回收處理方式。對于具有再利用價(jià)值的肥料包裝廢棄物,發(fā)揮市場(chǎng)作用,建立使用者收集、市場(chǎng)主體回收、企業(yè)循環(huán)利用的回收機制。對于無(wú)再利用價(jià)值的肥料包裝廢棄物,由使用者定期歸集并交回村莊垃圾收集房(點(diǎn)、站),實(shí)行定點(diǎn)堆放、分類(lèi)回收。有條件的地方,可將無(wú)再利用價(jià)值的肥料包裝廢棄物納入農藥包裝廢棄物回收處理體系。
(七)引導企業(yè)源頭減量。鼓勵肥料生產(chǎn)企業(yè)使用易資源化利用、易處置的包裝物,探索使用水溶性高分子等可降解的包裝物,逐步淘汰鋁箔包裝物,減少對環(huán)境的影響。鼓勵化肥、有機肥生產(chǎn)企業(yè)使用便于回收的大容量包裝物,水溶肥等液態(tài)肥生產(chǎn)企業(yè)盡量使用可回收二次利用包裝物,從源頭上減少肥料包裝廢棄物的產(chǎn)生。
(八)鼓勵發(fā)展統配統施。大力推行肥料統配統施社會(huì )化服務(wù)。鼓勵肥料生產(chǎn)企業(yè)提供肥料產(chǎn)品個(gè)性化定制服務(wù),定向為規模經(jīng)營(yíng)主體提供大規格包裝肥料產(chǎn)品。完善肥料標識內容和要求,在肥料包裝物上增加循環(huán)再生標志,引導回收主體進(jìn)行分類(lèi)收集處置。鼓勵和支持新型經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì )化服務(wù)組織開(kāi)展集中連片施肥作業(yè)服務(wù),減少小包裝肥料廢棄物數量。
三、保障措施
(九)強化責任落實(shí)。嚴格落實(shí)分級負責的責任機制,把肥料包裝廢棄物回收利用納入鄉村振興總體工作中統籌安排,作為農村生態(tài)建設的重要內容,強化組織領(lǐng)導,聚集農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境、供銷(xiāo)、財政等多部門(mén)力量,統籌規劃,協(xié)同推進(jìn)。各地要在全面摸清肥料包裝廢棄物種類(lèi)、數量等現狀情況的基礎上,制定回收利用實(shí)施方案,明確回收利用的目標、對象、路徑及政策,建立回收利用體系和長(cháng)效運行機制。
(十)完善政策措施。各地要結合實(shí)際需要和財力可能,積極支持肥料包裝廢棄物回收處理工作,鼓勵農民收集和上繳肥料包裝廢棄物,引導社會(huì )化服務(wù)組織、農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展回收利用。有條件的地方,可采用政府購買(mǎi)服務(wù)等方式,引導社會(huì )力量參與肥料包裝廢棄物的回收利用。
(十一)加強監督管理。建立健全肥料包裝廢棄物回收處理情況調查統計制度,掌握肥料包裝廢棄物利用狀況。加強對肥料包裝廢棄物回收利用的監督。對肥料生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、使用者未及時(shí)回收肥料包裝廢棄物的,由地方人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)按照《中華人民共和國土壤污染防治法》有關(guān)規定進(jìn)行處罰。
(十二)加強宣傳引導。各地要采取多種形式大力宣傳肥料包裝廢棄物無(wú)序棄置的危害和回收處理要求,提高肥料生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、使用者回收利用肥料包裝廢棄物的意識,增強肥料生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者自覺(jué)履行生態(tài)環(huán)境責任的積極性和主動(dòng)性,引導廣大農民和新型經(jīng)營(yíng)主體等使用者自覺(jué)回收肥料包裝廢棄物,形成多方參與、共同治理的良好局面。
農業(yè)農村部辦公廳
2020年1月16日

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