民發(fā)〔2020〕9號《民政部國家衛生健康委關(guān)于進(jìn)一步動(dòng)員城鄉社區組織開(kāi)展新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的緊急通知》

民政部國家衛生健康委關(guān)于進(jìn)一步動(dòng)員城鄉社區組織開(kāi)展新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的緊急通知








民發(fā)〔2020〕9號

各省、自治區、直轄市民政廳（局）、衛生健康委，各計劃單列市民政局、衛生健康委，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局、衛生健康委：

新型冠狀病毒感染的肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，各城鄉社區組織在各地黨委、政府的統一領(lǐng)導下，組織發(fā)動(dòng)社區居民開(kāi)展疫情防控工作，為遏制疫情擴散蔓延作出了積極貢獻。社區防控是疫情防控的基礎環(huán)節，為進(jìn)一步發(fā)揮城鄉社區組織在疫情防控中的積極作用，及時(shí)抓住春節“大隔離、大消毒”最佳窗口期，有效遏制疫情播散和蔓延，根據應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機制印發(fā)的《關(guān)于加強新型冠狀病毒感染的肺炎疫情社區防控工作的通知》（肺炎機制發(fā)〔2020〕5號）和《關(guān)于印發(fā)近期防控新型冠狀病毒感染的肺炎工作方案的通知》（肺炎機制發(fā)〔2020〕9號）相關(guān)精神，現就有關(guān)事項緊急通知如下：

一、總體要求

學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于新型冠狀病毒感染肺炎疫情的重要講話(huà)和指示精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和地方各級黨委、政府關(guān)于疫情防控工作的部署安排，把社區防控工作作為疫情防控的基礎環(huán)節抓緊抓好，充分發(fā)揮城鄉社區組織工作優(yōu)勢和社區、社會(huì )組織、社會(huì )工作聯(lián)動(dòng)機制協(xié)同作用，廣泛動(dòng)員群眾、組織群眾、凝聚群眾，切實(shí)做好疫情監測、信息報送、宣傳教育、環(huán)境整治、困難幫扶等工作，全面落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控措施，構筑群防群治的嚴密防線(xiàn)，為堅決打贏(yíng)疫情防控阻擊戰作出貢獻。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）進(jìn)一步做好組織實(shí)施工作。各城鄉社區組織要認真學(xué)習掌握疫情防控重大政策、重要信息和重點(diǎn)知識，切實(shí)增強政策意識和防范意識。根據當地黨委、政府的統一部署，在基層黨組織領(lǐng)導下，以“兩委”成員、社區或鄉村醫生為骨干，建立健全疫情防控工作機制和網(wǎng)格化工作體系，分類(lèi)制定并實(shí)施社區疫情防控策略，組織落實(shí)病例監測追蹤、信息報告、科普宣教、健康提示、愛(ài)國衛生運動(dòng)等防控措施。城鄉社區組織要創(chuàng )造條件為基層醫療衛生機構提供必要支持，緩解基層醫務(wù)人員工作壓力；充分發(fā)揮居（村）民自治組織體系的組織動(dòng)員能力，做到全員上陣、責任到人、聯(lián)系到戶(hù)，動(dòng)員全體社區居民共同參與社區防控工作，確保新型冠狀病毒感染肺炎疫情的各項防控措施得到切實(shí)落實(shí)、不留死角。

（二）進(jìn)一步做好疫情監測和重點(diǎn)人群管理工作。城鄉社區組織要在疾控等專(zhuān)業(yè)公共衛生機構指導下，會(huì )同基層醫療衛生機構，按照“追蹤到人、登記在冊、社區管理、上門(mén)觀(guān)察、規范運轉、異常就醫”的原則對來(lái)自疫情發(fā)生地區的人員、外地返回居住地的人員進(jìn)行有效管理，加強發(fā)熱和癥狀監測，追蹤、督促其居家醫學(xué)觀(guān)察14天。有條件的城鄉社區可在社區、小區出入路口對外來(lái)車(chē)輛、人員進(jìn)行登記。組織發(fā)動(dòng)社區服務(wù)機構和志愿者，為實(shí)施居家醫學(xué)觀(guān)察的人員提供生活便利。病例較多的社區，可在衛生健康部門(mén)的指導下，協(xié)調固定場(chǎng)所對相關(guān)人員就近開(kāi)展集中醫學(xué)觀(guān)察。積極做好協(xié)調配合工作，為疑似病例就醫就診提供幫助和支持。加強對康復患者、疑似病例解除者的關(guān)心照顧，協(xié)助醫療衛生機構進(jìn)行回訪(fǎng)并配合相關(guān)部門(mén)落實(shí)綜合保障政策。

（三）進(jìn)一步做好信息報送工作。按照當地黨委、政府統一要求，對疫情實(shí)行日報告和零報告制度，緊急情況隨時(shí)報告。動(dòng)員居（村）民小組長(cháng)、樓門(mén)棟長(cháng)等自治組織成員、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和志愿者，對居民院落（樓、門(mén)、棟）、小區、駐區單位、商業(yè)企業(yè)等進(jìn)行細致摸排；城鄉社區組織每天按要求實(shí)時(shí)報送疫情信息，決不允許遲報、漏報、瞞報。嚴格對社區各類(lèi)活動(dòng)的管理，在疫情解除前不舉辦各類(lèi)人員聚集性活動(dòng)；確因工作需要在社區開(kāi)展活動(dòng)的均應嚴格按程序報批，并做好相關(guān)活動(dòng)信息報告工作。加強社區間信息溝通，實(shí)現社區間人口流動(dòng)信息的及時(shí)、有效銜接。引導社區居民運用社區信息平臺反饋個(gè)人健康信息。

（四）進(jìn)一步做好宣傳教育工作。依托社區微信群、社區公眾號、社區QQ群、智慧社區客戶(hù)端等社區信息平臺，用好社區黑板報、標語(yǔ)、公示欄、LED電子屏、農村大喇叭等陣地，廣泛宣傳疫情防控知識，引導社區居民自覺(jué)養成佩戴口罩等衛生習慣、疫情防控期間不參與各類(lèi)群體性活動(dòng)，使新型冠狀病毒感染肺炎防治宣傳家喻戶(hù)曉。按照當地黨委、政府的統一要求，及時(shí)發(fā)布和動(dòng)態(tài)更新當地疫情防控動(dòng)態(tài)、聯(lián)防聯(lián)控的政策措施，引導社區居民關(guān)注權威發(fā)布，不信謠，不傳謠，消除社區居民的憂(yōu)慮和恐懼心理。

（五）進(jìn)一步做好環(huán)境整治工作。大力開(kāi)展冬春季愛(ài)國衛生運動(dòng)，加強對社區環(huán)境衛生整治和消殺，嚴格對城鄉人群聚集的公共場(chǎng)所進(jìn)行清潔、消毒和通風(fēng)，注意加強對城鄉社區綜合服務(wù)設施的日常消毒；基層醫療衛生機構診療環(huán)境要每日清潔消毒，嚴格按照有關(guān)規定規范處置醫療廢物；疫情解除前暫停社區圖書(shū)室、文體活動(dòng)室、老年活動(dòng)室（日間照料中心）等人員聚集型場(chǎng)所服務(wù)活動(dòng)，對于確有需要的可探索采取電話(huà)預約等一對一服務(wù)方式；動(dòng)員駐區單位和物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境衛生整治，確保社區環(huán)境干凈整潔。城鄉社區組織要積極配合農業(yè)農村、市場(chǎng)監管等有關(guān)部門(mén)加大對集貿（農貿）市場(chǎng)整治力度，對集貿（農貿）市場(chǎng)、便民攤點(diǎn)群等進(jìn)行環(huán)境衛生巡查，根據當地疫情情況和黨委、政府要求，參與勸導人群聚集營(yíng)業(yè)場(chǎng)所暫停營(yíng)業(yè)。

（六）進(jìn)一步做好困難家庭和人員幫扶工作。加強對社區特殊群體和困難家庭的關(guān)懷慰問(wèn)工作，幫助解決疫情防控期間遇到的生產(chǎn)生活問(wèn)題。城鄉社區組織要加強對基層醫療衛生機構工作人員的關(guān)心支持，主動(dòng)了解并協(xié)調解決其家庭實(shí)際困難；對于家庭成員有醫務(wù)人員且承擔隔離治療任務(wù)的，要組織社區服務(wù)機構和志愿者，協(xié)助做好其共同居住的父母、子女照顧工作。對于患有其他慢性疾病的社區居民，要重點(diǎn)加強健康宣傳教育，提高其預防交叉感染的意識和能力。對于有家庭成員接受隔離治療的，要督促其他家庭成員做好居家醫學(xué)觀(guān)察，同時(shí)為其提供必要的心理健康服務(wù)和心理危機干預，有效紓解疫情的心理社會(huì )影響；對于生活不能自理、且子女親屬已接受隔離治療的老年人，要協(xié)調相關(guān)養老服務(wù)機構為其提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

三、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要充分認識做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情社區防控工作的重要意義，抓緊建立社區防控工作機制，在當地疫情應對工作領(lǐng)導小組和聯(lián)防聯(lián)控機制統一指揮下開(kāi)展工作。省、市層面要抓緊制定社區防控工作總體方案，明確城鄉社區組織開(kāi)展疫情防控工作的任務(wù)要求，落實(shí)社區防控工作專(zhuān)項經(jīng)費和物資供給，有效滿(mǎn)足社區居民日常生活需求?？h、鄉層面要制定完善社區防控工作實(shí)施方案和應急預案，加強對“未發(fā)現病例”社區的指導監督，重點(diǎn)強化對“出現病例或暴發(fā)疫情”和“傳播疫情”社區的支持保障，確保防控責任到位、措施到位、效果到位。

（二）落實(shí)部門(mén)責任。各級民政部門(mén)會(huì )同衛生健康等相關(guān)部門(mén)指導加強居（村）民委員會(huì )和各類(lèi)社區社會(huì )組織建設，增強其與專(zhuān)業(yè)公共衛生機構、城鄉基層醫療機構共同做好社區防控工作的意識和能力，協(xié)調解決開(kāi)展疫情防控工作面臨的困難問(wèn)題，組織引導各類(lèi)社會(huì )組織、社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才和志愿者有序參與社區防控工作，形成整體合力。各級衛生健康部門(mén)要加強對醫療衛生機構特別是基層醫療衛生機構的指導，會(huì )同城鄉社區組織做好疫情發(fā)現、防控和應急處置，有效落實(shí)密切接觸者的排查管理等措施，做到無(wú)縫銜接。

（三）營(yíng)造良好環(huán)境。切實(shí)保障城鄉社區工作者和醫療衛生機構人員權益，分級分類(lèi)完善各項衛生防護措施和配齊必要消毒、防護用品；加大對社區防控工作中表現突出的城鄉社區組織、基層醫療衛生機構和城鄉社區工作者、基層醫務(wù)人員的表?yè)P力度。大力宣傳社區防控工作中涌現出的先進(jìn)人物和事跡，重點(diǎn)宣傳社區志愿者和廣大社區居民在參與社區防控工作過(guò)程中發(fā)生的好人好事，用身邊事教育引導身邊人，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、支持、參與社區防控工作的良好氛圍。參與防控的城鄉社區工作者和社會(huì )組織、志愿者要了解防疫基本知識、學(xué)會(huì )自我保護，為社區居民做好示范。




 

民政部

國家衛生健康委

2020年1月29日

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