農農發(fā)〔2020〕2號《農業(yè)農村部海關(guān)總署國家林草局關(guān)于印發(fā)〈沙漠蝗及國內蝗蟲(chóng)監測防控預案〉的通知》

《農業(yè)農村部海關(guān)總署國家林草局關(guān)于印發(fā)〈沙漠蝗及國內蝗蟲(chóng)監測防控預案〉的通知》










農農發(fā)〔2020〕2號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業(yè)農村（農牧）廳（局、委）、林業(yè)和草原主管部門(mén)，海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)，新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村局、林業(yè)和草原局：

今年1月，沙漠蝗在肯尼亞、索馬里等東非國家和印度、巴基斯坦等西南亞國家罕見(jiàn)暴發(fā)，對當地糧食及農業(yè)生產(chǎn)造成嚴重危害，受到國際社會(huì )廣泛關(guān)注。專(zhuān)家分析認為，雖然沙漠蝗遷飛入侵我國的幾率很小，也應加強防范。

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹(shù)立防范化解重大風(fēng)險意識，按照“御蝗于境外、備戰于境內”的策略，堅持“兩手抓”，既嚴防境外沙漠蝗入侵，又繼續做好國內蝗蟲(chóng)防治，努力奪取小康之年糧食和農業(yè)豐收，農業(yè)農村部、海關(guān)總署、國家林草局制定了《沙漠蝗及國內蝗蟲(chóng)監測防控預案》，現印發(fā)你們，請結合實(shí)際，抓好落實(shí)。






 

農業(yè)農村部

海關(guān)總署

國家林草局

2020年3月6日

沙漠蝗及國內蝗蟲(chóng)監測防控預案

今年以來(lái)，沙漠蝗在東非、西南亞罕見(jiàn)暴發(fā)，對當地糧食和農業(yè)生產(chǎn)構成嚴重威脅，聯(lián)合國糧農組織發(fā)出蝗災預警。雖然專(zhuān)家分析認為，沙漠蝗遷飛入侵我國的幾率很小，但仍須從底線(xiàn)思維和風(fēng)險意識出發(fā)，統籌做好境內外蝗蟲(chóng)防治工作。為此，特制定本預案。

一、指導思想及防控目標

按照主動(dòng)預防、內外結合、分類(lèi)施策、有效處置的總體要求，堅持“兩手抓”，既嚴防境外沙漠蝗入侵，又繼續做好國內蝗蟲(chóng)防治，加強監測預警，全面排查蝗災隱患，突出區域治理和科學(xué)防控，做到早發(fā)現、早預警、早防治。

總體目標是“兩個(gè)努力確保”，努力確保境外沙漠蝗不遷入造成危害，努力確保國內蝗蟲(chóng)不暴發(fā)成災，全力奪取小康之年糧食豐收，有效保障生態(tài)安全。具體目標是邊境地區沙漠蝗遷入風(fēng)險點(diǎn)監測覆蓋率和應急防治處置率達到100%；國內飛蝗防治處置率達到90%，農牧區土蝗防治處置率達到80%，總體危害損失率控制在5%以?xún)取?br />
二、監測防控措施

（一）關(guān)于國外沙漠蝗監測防控。按照“御蝗于境外、備戰于境內”的防范策略，加強云南、西藏、新疆等可能遷入區蟲(chóng)情監測、及時(shí)預警，按照遷入風(fēng)險，設定50萬(wàn)畝應急防治任務(wù)。配套組建專(zhuān)業(yè)防治隊伍，儲備應急防控物資，一旦遷飛入境，立即啟動(dòng)應急防治。農業(yè)農村、海關(guān)和林草部門(mén)依據各自職責范圍分別做好農區、森林草原和口岸監測工作以及入境檢疫。

1.加密布設邊境地區監測站點(diǎn)。農區沿中印、中巴、中緬邊境線(xiàn)，以交通沿線(xiàn)及海拔較低的山口和河谷等風(fēng)險地帶為重點(diǎn)，在200公里范圍內，以縣為單位布設一批監測點(diǎn)，第一時(shí)間掌控沙漠蝗遷入動(dòng)態(tài)。云南重點(diǎn)在怒江、德宏、臨滄、西雙版納、保山等中緬、中老邊境地帶布設至少15個(gè)監測點(diǎn)；西藏重點(diǎn)在林芝、山南、日喀則等中印、中尼邊境地帶布設至少9個(gè)監測點(diǎn)；新疆重點(diǎn)在喀什、和田等中巴邊境地帶布設至少5個(gè)監測點(diǎn)。每個(gè)站點(diǎn)安排專(zhuān)人觀(guān)測遷入情況，同時(shí)發(fā)動(dòng)群眾做好監測，一旦發(fā)現蝗情，第一時(shí)間報告。3月底完成布點(diǎn)，4—8月根據沙漠蝗發(fā)生季節開(kāi)展觀(guān)測。林區和牧區在沙漠蝗可能遷飛路徑酌情布點(diǎn)監測。

2.組建應急防治專(zhuān)業(yè)隊伍。農業(yè)農村部門(mén)3月底前，在云南、西藏、新疆等沙漠蝗可能遷飛入境的邊疆地區，依托社會(huì )化服務(wù)組織，組建50支應急防治專(zhuān)業(yè)隊伍（云南30支、西藏和新疆各10支），每支隊伍按照日作業(yè)能力不低于2000畝標準，因地制宜配備高效施藥機械。組織防控技術(shù)培訓，開(kāi)展應急防治演練，形成快速反應能力，發(fā)現遷入沙漠蝗，立即組織撲殺。林草部門(mén)在重點(diǎn)區域組建防治隊伍，做好必要防治準備。

3.提前儲備應急防治物資。按照實(shí)施應急防治50萬(wàn)畝計劃（云南30萬(wàn)畝、西藏和新疆各10萬(wàn)畝），提前儲備50—60噸馬拉硫磷、高效氯氰菊酯等對路防治藥劑，云南3月底前逐步到位，西藏、新疆4月底前運送到縣。同時(shí)，指導農藥生產(chǎn)企業(yè)適時(shí)生產(chǎn)，一旦沙漠蝗大量遷入，加快生產(chǎn)供應。適宜飛機作業(yè)區域，提前聯(lián)系相關(guān)企業(yè)做好航空作業(yè)報備，應對沙漠蝗大規模遷飛入境等突發(fā)情況。

4.加強沙漠蝗防治國際合作。密切關(guān)注、及時(shí)掌握境外沙漠蝗發(fā)生發(fā)展動(dòng)態(tài)，加強與聯(lián)合國糧農組織、巴基斯坦和緬甸等溝通，建立信息交換機制，提前預判遷入我國的可能。與“一帶一路”國家分享我國蝗災治理經(jīng)驗，回應巴基斯坦等國蝗災治理援助請求，積極給予防控技術(shù)和必要的防控物資支持，降低沙漠蝗遷飛入侵風(fēng)險，增強我國國際影響力。

5.加強口岸監測及入境檢疫。強化入境口岸疫情監測，加強對非洲和印巴地區進(jìn)境貨物和運輸工具的植物檢疫，嚴防沙漠蝗蟲(chóng)卵、幼蟲(chóng)及成蟲(chóng)從口岸進(jìn)入我國，一旦發(fā)現，立即作除害處理。

（二）關(guān)于國內農區蝗蟲(chóng)監測防控。全面排查國內蝗情隱患，按照中等偏重發(fā)生程度，提升防治準備級別，做好1000—1200萬(wàn)畝防治準備，對高密度發(fā)生區實(shí)施化學(xué)應急防治，對中低密度發(fā)生區實(shí)施生物防治和生態(tài)控制，確保飛蝗不起飛成災、土蝗不擴散危害。

1.排查重點(diǎn)區域蝗蟲(chóng)隱患。對2000萬(wàn)畝飛蝗孳生區進(jìn)行全面排查，重點(diǎn)包括亞洲飛蝗發(fā)生區（新疆、黑龍江和吉林）、東亞飛蝗發(fā)生區（山東、河南、河北、天津、海南等10?。?、西藏飛蝗發(fā)生區（西藏、四川和青海）、土蝗發(fā)生區（內蒙古、新疆和河北等）。

2.完善蝗蟲(chóng)應急防治設施設備。維修河北黃驊、山東東營(yíng)和新疆塔城3個(gè)治蝗專(zhuān)用機場(chǎng)，重點(diǎn)修繕機場(chǎng)跑道、藥械庫、專(zhuān)業(yè)航空噴霧設備、消防設備等，確保設備正常使用和應急作業(yè)能力。對重點(diǎn)地區的蝗蟲(chóng)應急防治站設施設備使用情況進(jìn)行排查，查漏補缺，維修保養機械，保持正常的應急防治能力。

3.提升應急隊伍防控能力。在天津、河北、山東和新疆等重點(diǎn)蝗蟲(chóng)發(fā)生區，加強應急防治隊伍建設。5月份以前，完成4—5支蝗蟲(chóng)應急防治專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊伍組建，配備相應的作業(yè)機械和防控用品，開(kāi)展一次應急演練，形成“拉得出、用得上、防得住”的治蝗有生力量。大面積發(fā)生時(shí)，采取統防統治、聯(lián)防聯(lián)控和群防群治相結合，全面控制危害。

4.組織調度儲備防控物資。按照計劃防治任務(wù)，提前準備800噸馬拉硫磷、高效氯氰菊酯、綠僵菌和微孢子蟲(chóng)等高效對路藥劑，天津、河北、山東、河南、新疆、內蒙古、四川等16?。▍^、市）提早維修保養施藥機械，不足的地方及時(shí)增配補齊，確?；认x(chóng)防治需要。

（三）關(guān)于國內草原蝗蟲(chóng)監測防控。按照應急防治核心區、持續防控擴散區、密切監控偶發(fā)區的總體思路，排查內蒙古、新疆、四川等國內主要草原的蝗災隱患，以亞洲小車(chē)蝗、西藏飛蝗、亞洲飛蝗、意大利蝗、西伯利亞蝗等遷飛性蝗蟲(chóng)為重點(diǎn)，計劃防治草原蝗蟲(chóng)4500萬(wàn)畝。

1.加強監測預警。依托四級監測預警體系，組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員深入實(shí)地開(kāi)展常規調查、路線(xiàn)調查和固定監測數據采集工作，充分發(fā)揮農牧民測報員“偵察兵”“前哨所”作用，開(kāi)展關(guān)鍵時(shí)期、重點(diǎn)區域、重要蝗蟲(chóng)的監測，及時(shí)掌握發(fā)生發(fā)展動(dòng)態(tài)。要持續關(guān)注災害常發(fā)區。在蝗蟲(chóng)常年發(fā)生面積超過(guò)50萬(wàn)畝的縣，做好春季蝗卵越冬基數調查和蝗蝻出土普查工作，摸清底數。實(shí)時(shí)掌握發(fā)生情況，指導防治。

2.做好防治物資準備。在蝗蟲(chóng)重點(diǎn)發(fā)生區，檢修或采購一批用于作業(yè)的設施設備，確保機場(chǎng)跑道、藥庫等完好。緊急組織采購和儲備一批綠僵菌、白僵菌、菊酯類(lèi)等治蝗藥劑，因地制宜做好飛機和地面器械作業(yè)準備。

3.強化應急響應。細化防控方案，加強部門(mén)協(xié)調、區域協(xié)調和上下協(xié)調，積極推進(jìn)統防統治、聯(lián)防聯(lián)控和群防群控。加強草原蝗蟲(chóng)專(zhuān)業(yè)化防治服務(wù)隊建設，加強技術(shù)集成與技能培訓，提升治蝗機械化、專(zhuān)業(yè)化、規范化水平。

4.強化中哈中蒙邊境蝗蟲(chóng)監控。重點(diǎn)關(guān)注跨境遷飛蝗蟲(chóng)種群動(dòng)態(tài)，做好應對工作。6-8月份，重點(diǎn)關(guān)注亞洲小車(chē)蝗從蒙古國遷入我國內蒙古，亞洲飛蝗、意大利蝗從哈薩克斯坦遷入我國新疆態(tài)勢，密切關(guān)注低空氣流走向，在重點(diǎn)遷飛落點(diǎn)做好防治準備工作。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。農業(yè)農村部會(huì )同海關(guān)總署、國家林草局等部門(mén)建立全國蝗災防治協(xié)調機制，按照部門(mén)指導、省負總責、縣抓落實(shí)的要求，壓實(shí)防控責任，協(xié)同推進(jìn)境內外蝗蟲(chóng)防控工作。農業(yè)農村部門(mén)負責農區蝗蟲(chóng)監測和防治工作,林草部門(mén)負責森林和草原區域的蝗蟲(chóng)監測和防控工作,海關(guān)負責口岸出入境的蝗蟲(chóng)監測和檢疫工作。農牧交錯區等邊緣交叉地帶由農業(yè)農村部門(mén)和林草部門(mén)協(xié)調防治。

（二）強化資金保障。農業(yè)農村部、國家林草局依據各自預算渠道支持蝗蟲(chóng)防治救災，適當安排資金組織開(kāi)展沙漠蝗和國內蝗蟲(chóng)監測、應急防控物資準備等。同時(shí)，各地也應加大各項防治資金投入，確保各項防控工作落到實(shí)處。

（三）強化科技支撐。在農業(yè)農村部病蟲(chóng)害防治專(zhuān)家組內增設沙漠蝗應對專(zhuān)家小組，充實(shí)專(zhuān)家數量。國家林草局組建草原蝗蟲(chóng)防控專(zhuān)家指導組，指導各地做好草原地區蝗蟲(chóng)防控工作。組織專(zhuān)家加強沙漠蝗發(fā)生規律跟蹤研究，同時(shí)針對國內蝗蟲(chóng)防控的關(guān)鍵環(huán)節，繼續做好防治技術(shù)、新型藥劑和高效器械等方面的協(xié)同研究，補齊技術(shù)短板。關(guān)鍵時(shí)期組派專(zhuān)家組深入重點(diǎn)區域、防控一線(xiàn)，開(kāi)展巡回指導和技術(shù)培訓，提高技術(shù)到位率和防治水平。

（四）強化督導檢查。適時(shí)組織蝗蟲(chóng)防治督導指導組，赴邊境地區和國內重點(diǎn)蝗蟲(chóng)發(fā)生區檢查防控措施落實(shí)情況，確保資金、人員和措施落實(shí)到位，指導各地適時(shí)開(kāi)展防治。

（五）強化宣傳引導。組織專(zhuān)家接受媒體采訪(fǎng)、開(kāi)展科普講座，科學(xué)解讀沙漠蝗傳入我國的風(fēng)險，正面引導輿情，防止炒作誤導，避免公眾產(chǎn)生恐慌。及時(shí)宣傳國內蝗蟲(chóng)防控工作進(jìn)展和監測防控成效經(jīng)驗，增強蝗災可防可控信心。






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