交公路發(fā)〔2020〕26號《交通運輸部財政部貫徹落實(shí)〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農村公路管理養護體制改革的意見(jiàn)〉的通知》

《交通運輸部財政部貫徹落實(shí)〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農村公路管理養護體制改革的意見(jiàn)〉的通知》









交公路發(fā)〔2020〕26號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委）、財政廳（局）：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農村公路管理養護體制改革的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕45號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），進(jìn)一步管好、護好農村公路，加快建立農村公路管理養護長(cháng)效機制，現就有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識深化農村公路管理養護體制改革的重要意義

深化農村公路管理養護體制改革是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導同志關(guān)于“四好農村路”建設重要指示批示精神的重要舉措，是適應財稅體制、預算體制、中央與地方財政事權改革和事業(yè)單位分類(lèi)改革的迫切要求，是推動(dòng)“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展、加快建設交通強國的重要內容，是支撐服務(wù)脫貧攻堅和鄉村振興、滿(mǎn)足新時(shí)代人民群眾對美好生活需要的重要保障?！兑庖?jiàn)》聚焦解決“四好農村路”發(fā)展中管好、護好的短板問(wèn)題，對深化農村公路管理養護體制改革進(jìn)行統籌謀劃和頂層設計，是新時(shí)期指導農村公路發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，意義重大，影響深遠。

農村公路管理養護工作是一項長(cháng)期的系統性工程，涉及面廣、難度大、政策性強。各級交通運輸、財政部門(mén)要認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，深刻學(xué)習領(lǐng)會(huì )《意見(jiàn)》提出的改革精神、改革部署、改革要求，進(jìn)一步增強責任感和緊迫感，把深入貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》要求、深化農村公路管理養護體制改革作為當前和今后一段時(shí)期農村公路工作的重點(diǎn)，加強領(lǐng)導、周密組織、積極配合、有序推進(jìn)，確保改革順利進(jìn)行。

二、研究制定實(shí)施方案

各省級交通運輸部門(mén)要主動(dòng)作為，在省級人民政府統一領(lǐng)導下，牽頭與財政部門(mén)共同建立上下協(xié)調、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、層層落實(shí)的工作機制，積極推動(dòng)改革實(shí)施。各省級交通運輸、財政部門(mén)要積極推動(dòng)各省級人民政府對照《意見(jiàn)》要求，因地制宜研究制定深化農村公路管理養護體制改革實(shí)施方案，著(zhù)力補短板、強弱項、抓重點(diǎn)、求實(shí)效，明確改革任務(wù)落地的時(shí)間表、路線(xiàn)圖、成果形式，細化工作舉措、責任主體、考核問(wèn)責等內容，確保各項改革任務(wù)落到實(shí)處。2020年6月30日前要將實(shí)施方案抄送交通運輸部、財政部，并按要求向社會(huì )公開(kāi)。

三、堅決落實(shí)改革重點(diǎn)任務(wù)

（一）落實(shí)責任，健全農村公路管理養護體系。

《意見(jiàn)》明確了地方各級人民政府和村民委員會(huì )的農村公路管理養護職責，各省級交通運輸、財政部門(mén)要在省級人民政府的統一領(lǐng)導下，認真履職盡責，推動(dòng)省級人民政府明確省級相關(guān)部門(mén)和市、縣級人民政府農村公路管理養護權力和責任清單，加強統籌和指導監督，切實(shí)落實(shí)縣級人民政府主體責任，發(fā)揮好鄉、村主力作用，充分調動(dòng)農民群眾的積極性、主動(dòng)性。

各省級交通運輸、財政部門(mén)要積極推動(dòng)省級人民政府建立健全農村公路管理養護工作機制，加強安全和信用管理，強化法規政策和隊伍建設；大力推行縣、鄉、村三級路長(cháng)制，因地制宜建立健全路長(cháng)管理責任體系和運行機制；強化管理養護能力建設，優(yōu)化機構職責配置，完善人才培養吸引和激勵保障制度，落實(shí)鄉級專(zhuān)職工作人員，開(kāi)發(fā)公益崗位；對市、縣級人民政府進(jìn)行績(jì)效管理，建立農村公路管理養護考核機制并將考核結果與相關(guān)投資掛鉤。

（二）加大投入，強化農村公路管養資金保障。

地方各級財政、交通運輸部門(mén)要在各級人民政府的統一領(lǐng)導下，積極做好農村公路管理養護資金的籌措、使用和監管工作，細化實(shí)化資金政策措施，加大投入力度。在制定改革實(shí)施方案時(shí)，要結合管理養護需求和資金投入實(shí)際明確以下資金保障政策：

1.落實(shí)養護工程資金補助政策。繼續執行省級人民政府對農村公路養護工程的補助政策，其中成品油稅費改革新增收入替代原公路養路費部分（包括成品油稅費改革轉移支付的“替代性返還+增長(cháng)性補助”，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“替代養路費部分”）補助農村公路養護工程的方式由原來(lái)的按里程定額補助（“7351”補助標準）轉變?yōu)榘幢壤a助。明確“替代養路費部分”不得低于本省改革基期年（2009年）公路養路費收入占“六費”收入的比例，“替代養路費部分”中用于農村公路養護工程的資金（省級補助資金與切塊到市縣部分之和）不得低于“替代養路費部分”的15%，實(shí)際高于上述比例的不得降低。同時(shí)，應滿(mǎn)足《意見(jiàn)》提出的“替代養路費部分”用于普通公路養護的比例一般不得低于80%，且不得用于公路新建。

2.落實(shí)日常養護資金補助政策。省、市、縣三級公共財政資金（不含“替代養路費部分”）用于農村公路日常養護的總額不得低于以下標準：縣道每年每公里10000元，鄉道每年每公里5000元，村道每年每公里3000元。要根據區域發(fā)展水平，明確省、市、縣三級公共財政投入的比例。

3.優(yōu)化養護資金支出結構。將農村公路養護資金及管理機構運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預算。2022年起，成品油稅費改革轉移支付資金用于普通公路養護部分不再列支管理機構運行經(jīng)費和人員等其他支出。

4.建立動(dòng)態(tài)調整機制。農村公路養護工程和日常養護補助政策，應建立與里程、養護成本變化等因素相關(guān)聯(lián)的動(dòng)態(tài)調整機制，原則上調整周期不超過(guò)五年。

5.強化資金使用監管。地方各級財政、交通運輸部門(mén)要加強資金使用監管，嚴格防控債務(wù)風(fēng)險，公共財政資金實(shí)施全過(guò)程預算績(jì)效管理，按規定對社會(huì )公開(kāi)，接受群眾監督，不斷提升資金配置效率和使用效益。

6.拓寬投融資渠道。發(fā)揮好政府資金的引導作用，采用資金補助、先養后補、以獎代補等多種方式支持農村公路養護。將農村公路發(fā)展納入地方政府一般債券重點(diǎn)支持范圍。按規定用好均衡性轉移支付、稅收返還等相關(guān)政策，積極探索將農村公路相關(guān)附屬設施等有收益的項目與農村公路養護打包運行，創(chuàng )新資金籌措方式，拓寬資金來(lái)源渠道。

（三）創(chuàng )新機制，促進(jìn)農村公路轉型發(fā)展。

按照《意見(jiàn)》要求分類(lèi)有序推動(dòng)農村公路養護市場(chǎng)化改革，逐步建立政府與市場(chǎng)合理分工的養護生產(chǎn)組織模式，通過(guò)市場(chǎng)化的手段提高養護專(zhuān)業(yè)化、機械化水平。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，繼續把增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感放到突出位置，充分發(fā)揮群眾主觀(guān)能動(dòng)性，激發(fā)農村公路管理養護可持續發(fā)展的內生動(dòng)力。

堅持綠色發(fā)展，節約集約利用資源，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，實(shí)現路與自然和諧共生。大力開(kāi)展“美麗農村路”建設，切實(shí)提升路域環(huán)境，將交通之美融入村容整體環(huán)境美當中。

堅持融合發(fā)展，推進(jìn)農村公路與特色產(chǎn)業(yè)、鄉村旅游等多元融合。積極拓展農村公路服務(wù)功能，為農村公路持續發(fā)展注入新動(dòng)力。

堅持智慧發(fā)展，推動(dòng)運用新技術(shù)、新手段賦能農村公路管理養護工作。加強5G、北斗、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、衛星遙感等新技術(shù)的應用，不斷提升農村公路管理效能和養護水平。

四、加快開(kāi)展改革試點(diǎn)工作

按照《意見(jiàn)》提出的完善管理養護體制、強化資金保障、建立長(cháng)效機制等重點(diǎn)改革任務(wù)，各省級交通運輸、財政部門(mén)要結合加快建設交通強國要求，推動(dòng)省、市、縣人民政府圍繞試點(diǎn)推薦主題（見(jiàn)附件）積極開(kāi)展試點(diǎn)創(chuàng )建工作，并遴選部分工作基礎較好、典型示范帶動(dòng)性強、推廣價(jià)值高的試點(diǎn)區（可以省、市、縣名義申報，以縣為主）向交通運輸部和財政部推薦。試點(diǎn)區推薦報告應于2020年4月30日前提交，內容包括試點(diǎn)主題、試點(diǎn)單位、試點(diǎn)內容、預期成效等。交通運輸部、財政部將擇優(yōu)遴選部分推薦試點(diǎn)區加強跟蹤指導，并將好的經(jīng)驗做法納入后續“四好農村路”示范創(chuàng )建工作中。

五、建立健全改革保障機制

（一）健全協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制。

地方各級交通運輸、財政部門(mén)要積極推動(dòng)地方各級人民政府建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，出臺配套政策措施，有序推進(jìn)《意見(jiàn)》及實(shí)施方案落地見(jiàn)效，切實(shí)落實(shí)主體責任。各級交通運輸部門(mén)要主動(dòng)作為，既要做好具體改革舉措推進(jìn)，又要做好牽頭改革任務(wù)統籌協(xié)調；既要抓好本部門(mén)改革，又要加大對地方改革的指導。加強宣傳和輿論引導，為深化改革營(yíng)造良好的社會(huì )輿論氛圍。

（二）完善考核激勵機制。

各省級交通運輸、財政部門(mén)要推動(dòng)將農村公路管理養護工作納入地方各級人民政府績(jì)效考核、五級書(shū)記抓鄉村振興考核等，建立健全激勵約束機制，將考核結果與財政補助資金掛鉤，對工作推進(jìn)情況良好的，給予獎勵或增量補助；對工作推進(jìn)情況較差的，實(shí)行約談、責令整改、扣減補助等措施，充分發(fā)揮激勵考核“指揮棒”作用。

（三）強化跟蹤督導落實(shí)。

各省級交通運輸部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)定期開(kāi)展督導和評估，跟蹤分析改革進(jìn)展情況，評估改革推進(jìn)效果，及時(shí)研究解決矛盾問(wèn)題，適時(shí)調整政策措施，抓好改革落實(shí)，提升改革實(shí)效。各省級交通運輸、財政部門(mén)每年年底前要分別向交通運輸部和財政部報送改革進(jìn)展情況。




 

交通運輸部

財政部

2020年2月25日

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