國發(fā)〔2007〕30號《國務(wù)院關(guān)于加強測繪工作的意見(jiàn)》

國務(wù)院關(guān)于加強測繪工作的意見(jiàn)







國發(fā)〔2007〕30號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

測繪是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和國防建設的一項基礎性工作。改革開(kāi)放以來(lái)，我國測繪事業(yè)取得長(cháng)足發(fā)展，測繪法律法規逐步完善，數字中國地理空間框架建設穩步推進(jìn)，測繪科技水平不斷提高，地理信息產(chǎn)業(yè)正在興起，測繪保障作用明顯增強。但是，在測繪事業(yè)發(fā)展中還存在著(zhù)基礎地理信息資源短缺、公共服務(wù)水平較低、成果開(kāi)發(fā)利用不足和統一監管薄弱等問(wèn)題。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的全面進(jìn)步，各方面對測繪的需求不斷增長(cháng)，測繪滯后于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求的矛盾日益突出。為進(jìn)一步加強測繪工作，提高測繪對落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的保障服務(wù)水平，現提出以下意見(jiàn)：

一、用科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導測繪工作

（一）充分認識加強測繪工作的重要性和緊迫性。測繪是準確掌握國情國力、提高管理決策水平的重要手段。提供測繪公共服務(wù)是各級政府的重要職能。加強測繪工作對于加強和改善宏觀(guān)調控、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展、構建資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )、建設創(chuàng )新型國家等具有重要作用。同時(shí)，測繪工作涉及國家秘密，地圖體現國家主權和政治主張，全面提高測繪在國家安全戰略中的保障能力，確保涉密測繪成果安全，維護國家版圖尊嚴和地圖的嚴肅性，對于維護國家主權、安全和利益至關(guān)重要?，F代測繪技術(shù)已經(jīng)成為國家科技水平的重要體現，地理信息產(chǎn)業(yè)正在成為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。全面提高測繪保障服務(wù)水平，對于經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。

（二）加強測繪工作的指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，把為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供保障服務(wù)作為測繪工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，完善體制機制，著(zhù)力自主創(chuàng )新，加快信息化測繪體系建設，構建數字中國地理空間框架，加強測繪公共服務(wù)，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，努力建設服務(wù)型測繪、開(kāi)放型測繪、創(chuàng )新型測繪，全面提高測繪對促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的保障服務(wù)水平。

（三）加強測繪工作的基本原則。

——堅持統籌規劃，協(xié)調發(fā)展。統籌測繪事業(yè)發(fā)展全局，推進(jìn)地理信息資源共建共享，合理規劃安排，避免重復測繪，推動(dòng)國家測繪和區域測繪、公益性測繪和地理信息產(chǎn)業(yè)以及軍地測繪的協(xié)調發(fā)展。

——堅持保障安全，高效利用。妥善處理測繪成果保密與開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系，在確保國家安全的前提下提供有力的測繪保障服務(wù)，加強地理信息資源開(kāi)發(fā)與整合，推動(dòng)測繪成果廣泛應用，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

——堅持科技推動(dòng)，服務(wù)為本。貫徹自主創(chuàng )新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的基本方針，以科技創(chuàng )新為動(dòng)力，以經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求為導向，緊密?chē)@黨和國家的中心任務(wù)，提供可靠、適用、及時(shí)的測繪保障服務(wù)。

——堅持完善體制，強化監管。健全測繪行政管理體制，理順和落實(shí)各級測繪行政主管部門(mén)的職責，強化測繪工作統一監督管理，全面推進(jìn)測繪依法行政，加大測繪成果管理和測繪市場(chǎng)監管力度。

二、切實(shí)提高測繪保障能力和服務(wù)水平

（四）加快基礎地理信息資源建設。加大基礎測繪工作力度，加強基礎測繪規劃和年度計劃的銜接，按照統一設計、分級負責的原則，全面推進(jìn)數字中國地理空間框架建設。“十一五”期間，開(kāi)展衛星定位連續運行參考站網(wǎng)建設，改建或擴建大地控制網(wǎng)、高程控制網(wǎng)和重力基本網(wǎng)，加快形成覆蓋全部國土、陸海統一的高精度現代測繪基準體系。大力提高基礎航空攝影能力和國產(chǎn)高分辨率衛星影像獲取能力，實(shí)現高分辨率航空航天遙感影像對陸地國土的定期覆蓋和局部地區的動(dòng)態(tài)覆蓋。到2010年，全面完成陸地國土1∶5萬(wàn)地形圖測繪；科學(xué)合理確定覆蓋范圍和更新周期，基本完成1∶1萬(wàn)地形圖的必要覆蓋和城鎮地區1∶2000及更大比例尺地形圖測繪。加快各級基礎地理信息數據庫建設。積極開(kāi)展海洋基礎測繪、海島（礁）測繪和極地測繪工作。建立健全定期更新和動(dòng)態(tài)更新相結合的更新機制，切實(shí)提高基礎地理信息的現勢性，實(shí)現基礎地理信息資源數量增加、質(zhì)量提高和結構優(yōu)化。

（五）構建基礎地理信息公共平臺。緊密結合國民經(jīng)濟和社會(huì )信息化需求，在各級基礎地理信息數據庫的基礎上，加強資源整合和數據庫完善，為自然資源和地理空間基礎信息數據庫提供科學(xué)、準確、及時(shí)的基礎地理信息數據；針對地方、部門(mén)、行業(yè)特色，在電子政務(wù)、公共安全、位置服務(wù)等方面，分類(lèi)構建權威、標準的基礎地理信息公共平臺，更好地滿(mǎn)足政府、企業(yè)以及人民生活等方面對基礎地理信息公共產(chǎn)品服務(wù)的迫切需要。使用財政資金建設的基于地理位置的信息系統，應當采用測繪行政主管部門(mén)提供的基礎地理信息公共平臺。

（六）推進(jìn)地理信息資源共建共享。加快建立國家測繪與地方測繪、測繪部門(mén)與相關(guān)部門(mén)以及軍地測繪之間的地理信息資源共建共享機制，明確共建共享的內容、方式和責任，統籌協(xié)調地理信息數據采集分工、持續更新和共享服務(wù)工作，充分利用現有和規劃建設的國家信息化設施，避免重復建設。使用財政資金的測繪項目和使用財政資金的建設工程測繪項目，有關(guān)部門(mén)在批準立項前應當征求本級人民政府測繪行政主管部門(mén)的意見(jiàn)，有適宜測繪成果的，應當充分利用已有的測繪成果。加強基礎航空攝影和用于測繪的高分辨率衛星影像獲取與分發(fā)的統籌協(xié)調，提高利用效率。有關(guān)部門(mén)應當及時(shí)向測繪部門(mén)提供用于基礎地理信息更新的地名、境界、交通、水系、土地覆蓋等信息，測繪部門(mén)要按有關(guān)規定及時(shí)提供基礎地理信息服務(wù)。

（七）拓寬測繪服務(wù)領(lǐng)域。大力提高測繪公共服務(wù)水平，切實(shí)加強測繪成果的開(kāi)發(fā)應用，充分發(fā)揮測繪在管理社會(huì )公共事務(wù)、處理經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大問(wèn)題、提高人民生活質(zhì)量以及城鄉建設、防災減災等方面的作用。建設全國測繪成果網(wǎng)絡(luò )化分發(fā)服務(wù)系統，及時(shí)發(fā)布測繪成果目錄，提供豐富的地理信息服務(wù)。不斷豐富產(chǎn)品種類(lèi)，大力開(kāi)發(fā)適用、實(shí)用的權威性測繪公共產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量。積極穩妥推出公眾版地形圖，加快公益性地圖網(wǎng)站建設。加強對農村公益性測繪服務(wù)，為新農村建設開(kāi)發(fā)適用的測繪產(chǎn)品。積極開(kāi)展基礎地理信息變化監測和綜合分析工作，及時(shí)提供地表覆蓋、生態(tài)環(huán)境等方面的變化信息，為加強和改善宏觀(guān)調控提供科學(xué)依據。通過(guò)加強信息資源整合、開(kāi)展試點(diǎn)示范等方式，建設各類(lèi)基于地理信息的政府管理與決策系統。建立健全應急管理測繪保障機制，為突發(fā)公共事件的防范處置工作提供及時(shí)的地理信息和技術(shù)服務(wù)。

（八）促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統籌規劃地理信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，盡快研究制定地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和促進(jìn)健康快速發(fā)展的財政、金融、稅收等政策。培育具有自主創(chuàng )新能力的地理信息骨干企業(yè)，盡快掌握產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，形成一批具有自主知識產(chǎn)權的先進(jìn)技術(shù)裝備，增強我國地理信息產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和國際競爭力。引導社會(huì )資金投入，推動(dòng)地理信息的社會(huì )化利用，提高測繪對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率。通過(guò)政府采購和項目帶動(dòng)等方式，引導和鼓勵企業(yè)開(kāi)展地理信息開(kāi)發(fā)利用和增值服務(wù)，促進(jìn)智能交通、現代物流、車(chē)載導航、手機定位等新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展。妥善處理地理信息保密與利用的關(guān)系，修訂測繪管理工作國家秘密范圍的規定，制定涉密地理信息使用管理辦法。

三、加快測繪科技進(jìn)步與創(chuàng )新

（九）完善測繪科技創(chuàng )新體系。加強測繪科研基地、科技文獻資源以及科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò )等測繪科技基礎條件平臺建設。完善測繪科技創(chuàng )新政策，充分發(fā)揮各類(lèi)測繪科研機構、高等院校、國家重點(diǎn)實(shí)驗室、部門(mén)開(kāi)放實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心和有關(guān)企業(yè)在測繪科技創(chuàng )新中的主體作用，建立健全以需求為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合、分工協(xié)作的測繪科技創(chuàng )新體系，加強測繪科技推廣和成果轉化。

（十）增強測繪科技自主創(chuàng )新能力。將測繪科技自主創(chuàng )新納入國家科技創(chuàng )新體系，通過(guò)國家和地方科技計劃和基金，加大對測繪科技創(chuàng )新的支持力度。加強測繪基礎理論研究和軟科學(xué)研究，加快高精度快速定位、高分辨率衛星遙感、影像自動(dòng)化處理、地理信息網(wǎng)格以及信息安全保密等方面的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，顯著(zhù)提高我國測繪科技的整體實(shí)力。推進(jìn)信息化測繪體系建設，促進(jìn)地理信息獲取實(shí)時(shí)化、處理自動(dòng)化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò )化和應用社會(huì )化。加強測繪對外技術(shù)合作與交流，積極參加測繪領(lǐng)域的重大國際科技合作項目，不斷提高我國測繪的國際地位。

（十一）加強現代化測繪裝備建設。在充分利用國內外衛星資源的基礎上，加快自主研制發(fā)射滿(mǎn)足測繪需求的應用衛星，加強衛星應用系統建設。大力加強現代測繪基準體系基礎設施建設，積極發(fā)展衛星導航定位綜合服務(wù)系統。加快基礎測繪生產(chǎn)基地的裝備和設施更新，提高野外測繪高新技術(shù)裝備水平。加強應急測繪裝備建設。改善各級基礎地理信息存儲管理與服務(wù)機構的裝備條件。建立和完善國家、省、市級之間互聯(lián)互通的全國基礎地理信息網(wǎng)絡(luò )體系。

四、加強測繪工作統一監管

（十二）健全測繪行政管理體制?？h級以上地方人民政府要進(jìn)一步落實(shí)和強化測繪工作管理職責，加強測繪資質(zhì)、標準、質(zhì)量以及測繪成果提供和使用等方面的統一監督管理。各級測繪行政主管部門(mén)要根據新時(shí)期測繪工作面向全社會(huì )提供保障服務(wù)的特點(diǎn)，認真履行職責，按照統一、協(xié)調、有效的原則，加強自身建設，落實(shí)管理力量和工作經(jīng)費，增強工作能力。

（十三）完善測繪法規和標準。加強依法行政，建立健全適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的測繪法律法規體系。進(jìn)一步加強基礎測繪、海洋基礎測繪和地圖管理等方面的立法工作。加強測繪與地理信息標準化工作的管理，健全標準體系，加快測繪與地理信息標準的研究制定，提高標準的科學(xué)性、協(xié)調性和適用性。

（十四）加強測繪成果管理。嚴格執行測繪成果匯交制度，政府投資項目的測繪成果必須依法及時(shí)向測繪行政主管部門(mén)無(wú)償匯交，加強測繪成果匯交執行情況的定期檢查和重點(diǎn)抽查。推進(jìn)測繪檔案管理信息化。加強對外提供測繪成果的統一管理，修訂對外提供測繪成果的有關(guān)規定。加大對重要地理信息數據審核、公布和使用的監管力度。完善測繪成果安全保障體系，落實(shí)測繪成果異地備份制度，強化測繪成果保密和使用監管。強化測繪成果安全防范意識，依法打擊竊取國家秘密測繪成果和向境外非法提供國家秘密測繪成果的犯罪行為。做好測量標志保護和維護工作，制定測量標志土地使用的有關(guān)規定，建立責權利相結合的管理機制。依法規范和審批城市坐標系統建設，開(kāi)展城市坐標系統的清理。

（十五）加強地圖管理。測繪行政主管部門(mén)要加強對地圖編制的管理，完善地圖審核制度，嚴把地圖審核關(guān)。提高聯(lián)合執法能力，進(jìn)一步加大對地圖市場(chǎng)及互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站登載地圖的監管力度，嚴格查處和封堵互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)上傳、標注涉密地理信息，嚴厲打擊各種違法違規編制、出版、傳播、使用地圖以及侵犯地圖知識產(chǎn)權等行為。將國家版圖意識教育納入愛(ài)國主義教育和中小學(xué)教學(xué)內容，提高全社會(huì )的國家版圖意識。

（十六）加大測繪市場(chǎng)監管力度。進(jìn)一步加強測繪資質(zhì)管理，從事地理信息數據的采集、加工、提供等測繪活動(dòng)必須依法取得測繪資質(zhì)證書(shū)，嚴格市場(chǎng)準入。健全測繪單位質(zhì)量管理體系，建立測繪質(zhì)量監理制度，加強對房產(chǎn)測繪和導航電子地圖、重大建設項目等的測繪質(zhì)量監督。嚴厲查處無(wú)證測繪、超資質(zhì)超范圍測繪、非法采集提供地理信息、侵權盜版和不正當競爭等行為。加強對外國的組織或者個(gè)人來(lái)華測繪活動(dòng)的監督管理。鼓勵群眾積極舉報測繪領(lǐng)域的違法違規行為，加強社會(huì )監督。加快建立測繪市場(chǎng)信用體系，嚴格市場(chǎng)準入和退出機制，加強測繪執法監督，形成統一、競爭、有序的測繪市場(chǎng)。

五、加強對測繪工作的領(lǐng)導

（十七）加強對測繪工作的組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調。地方各級政府要充分認識加強測繪工作的重要性和緊迫性，加強組織領(lǐng)導，抓好測繪發(fā)展規劃的編制和組織實(shí)施，把數字區域地理空間框架和信息化測繪體系建設作為本地區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重要內容加快推進(jìn)。采取有效措施，切實(shí)解決好測繪工作中存在的突出問(wèn)題，為測繪事業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好的環(huán)境條件。各級測繪行政主管部門(mén)要加強測繪工作統一監督管理，提高測繪依法行政能力。有關(guān)部門(mén)要加大支持力度，加強協(xié)作配合，共同做好測繪工作。做好測繪宣傳和輿論引導工作，在全社會(huì )推廣普及測繪知識。

（十八）完善測繪投入機制。各級政府要切實(shí)將基礎測繪投入納入本級財政預算，不斷提高經(jīng)費投入水平。中央財政要繼續加強對邊遠地區與少數民族地區基礎測繪的支持。建立健全公共財政對測繪基礎設施建設維護、公共應急測繪保障、測繪科技創(chuàng )新、測繪與地理信息標準化等方面的投入機制，加大投入力度。加強財政經(jīng)費使用的監管和績(jì)效評估，提高財政資金使用效率。

（十九）加強測繪隊伍建設。加大測繪人才培養力度，全面提高測繪隊伍整體素質(zhì)。繼續推進(jìn)新世紀測繪人才培養工程，實(shí)施測繪領(lǐng)軍人才培養工程，完善以測繪高等教育、職業(yè)技術(shù)教育、繼續教育、在職培訓相結合的測繪人才培養體系，健全人才引進(jìn)、使用、評價(jià)機制。加強測繪職業(yè)資格管理，積極實(shí)施注冊測繪師制度。穩步推進(jìn)測繪事業(yè)單位結構調整，加強基礎地理信息獲取和服務(wù)隊伍建設，形成一支布局合理、功能完善、保障有力的基礎測繪隊伍。大力改善野外測繪工作條件，對野外測繪隊伍人員繼續實(shí)行工資傾斜政策，完善津貼補貼政策。充分發(fā)揮測繪有關(guān)社團和中介組織的作用。要教育廣大測繪工作者進(jìn)一步增強責任感和使命感，繼續弘揚“愛(ài)祖國、愛(ài)事業(yè)、艱苦奮斗、無(wú)私奉獻”的測繪精神，腳踏實(shí)地，開(kāi)拓進(jìn)取，為全面建設小康社會(huì )、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )做出更大的貢獻。




 

國務(wù)院

二○○七年九月十三日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/doc/83469.html

本文關(guān)鍵詞： 國發(fā), 國務(wù)院, 測繪, 意見(jiàn)