鄂政辦發(fā)〔2020〕8號《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)








鄂政辦發(fā)〔2020〕8號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕15號）精神，結合我省實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，現就促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)托育服務(wù)）工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以需求和問(wèn)題為導向，堅持家庭為主、托育補充，政策引導、普惠優(yōu)先，安全健康、科學(xué)規范，屬地管理、分類(lèi)指導的原則，建立和完善促進(jìn)托育服務(wù)發(fā)展的政策法規體系、標準規范體系和服務(wù)供給體系，充分調動(dòng)社會(huì )力量的積極性，開(kāi)展多種形式托育服務(wù)，逐步滿(mǎn)足人民群眾對托育服務(wù)的需求，促進(jìn)我省嬰幼兒健康成長(cháng)、廣大家庭和諧幸福、經(jīng)濟社會(huì )持續發(fā)展。

（二）發(fā)展目標。支持社會(huì )力量發(fā)展普惠托育服務(wù)，優(yōu)先在市轄區開(kāi)展示范試點(diǎn)，力爭在2020年底前建成一批承擔一定指導功能的示范性托育機構和社區托育服務(wù)設施，托育服務(wù)需求初步滿(mǎn)足；到2025年，托育服務(wù)的政策法規體系和標準規范體系基本健全，覆蓋全省城鄉的托育服務(wù)體系基本建成，托育服務(wù)需求進(jìn)一步滿(mǎn)足。

二、主要任務(wù)

（一）加大家庭托育服務(wù)支持力度。

1．全面落實(shí)產(chǎn)休假政策。依法全面落實(shí)產(chǎn)假、護理假政策，鼓勵探索試行與托育服務(wù)配套銜接的育兒假、產(chǎn)休假，通過(guò)靈活安排工作時(shí)間等積極措施，為嬰幼兒照護創(chuàng )造便利條件；支持脫產(chǎn)照護嬰幼兒的父母重返工作崗位，并為其提供信息服務(wù)、就業(yè)指導和職業(yè)技能培訓。（牽頭單位：省人力資源和社會(huì )保障廳；責任單位：省衛生健康委、省總工會(huì )、省婦聯(lián)）

2．加強早期發(fā)展指導。依托醫院、高校、行業(yè)學(xué)會(huì )等資源，建立托育服務(wù)專(zhuān)家庫。鼓勵社區、托育機構或其他社會(huì )組織通過(guò)入戶(hù)指導、親子活動(dòng)、家長(cháng)課堂、手機APP、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等方式，為家庭提供嬰幼兒早期發(fā)展指導服務(wù)。（牽頭單位：省衛生健康委；責任單位：省教育廳、團省委、省婦聯(lián)）

3．提供嬰幼兒照護便捷服務(wù)。女職工較多的用人單位設置育嬰室、哺乳室，滿(mǎn)足職工照護嬰幼兒需求。加快推進(jìn)車(chē)站、碼頭、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所無(wú)障礙設施和母嬰設施建設改造，為哺乳、嬰幼兒出行提供便利。（牽頭單位：省衛生健康委；責任單位：省總工會(huì )、省婦聯(lián)）

4．做好基本公共衛生服務(wù)。加強孕產(chǎn)婦和嬰幼兒健康管理，開(kāi)展育齡婦女孕期檢測和新生兒疾病篩查。做好新生兒訪(fǎng)視、膳食營(yíng)養、生長(cháng)發(fā)育、預防接種、安全防護、疾病防控等服務(wù)。提高母乳喂養率，提高嬰幼兒食品質(zhì)量與安全水平。（牽頭單位：省衛生健康委；責任單位：省市場(chǎng)監督管理局）

（二）統籌推進(jìn)多元化多樣化的托育服務(wù)。

5．優(yōu)先支持普惠托育服務(wù)。各級政府要創(chuàng )造有利條件，支持社會(huì )力量發(fā)展普惠托育服務(wù)，重點(diǎn)支持承擔一定指導功能的示范托育機構和社區托育服務(wù)設施，為有服務(wù)需求的家庭提供全日托、半日托、計時(shí)托、臨時(shí)托等多樣化的托育服務(wù)。（牽頭單位：各市、州、縣人民政府，省發(fā)展改革委、省衛生健康委；責任單位：省市場(chǎng)監督管理局）

6．大力發(fā)展社區托育服務(wù)。各級政府要將托育服務(wù)納入社區服務(wù)體系，鼓勵通過(guò)提供場(chǎng)地、減免租金等政策措施，支持和引導社會(huì )力量依托社區提供托育服務(wù)，為居民家庭提供多層次、多樣化照護服務(wù)。加強社區托育服務(wù)設施與社區服務(wù)中心（站）及社區衛生、文化、體育等設施的功能銜接。加大對農村和貧困地區托育服務(wù)的支持，推廣嬰幼兒早期發(fā)展項目。（牽頭單位：各市、州、縣人民政府，省衛生健康委、省民政廳；責任單位：省市場(chǎng)監督管理局）

7．鼓勵單位開(kāi)展托育服務(wù)。發(fā)揮工會(huì )、婦聯(lián)等組織作用，增強單位托育服務(wù)保障能力。支持用人單位以單獨或聯(lián)合相關(guān)單位共同開(kāi)辦的方式，為職工提供福利性托育服務(wù)，有條件的可向附近居民開(kāi)放。（牽頭單位：省總工會(huì )、省婦聯(lián)；責任單位：省人力資源和社會(huì )保障廳、省市場(chǎng)監督管理局、省衛生健康委）

8．鼓勵探索托幼一體化服務(wù)。鼓勵有條件的幼兒園利用現有資源開(kāi)設托班，招收2至3歲的幼兒。（牽頭單位：各市、州、縣人民政府,省教育廳；責任單位：省衛生健康委）

9．鼓勵醫療機構提供延伸服務(wù)。鼓勵有條件的婦幼保健院、婦女兒童醫院、兒童醫院、社區衛生服務(wù)中心等設立托育服務(wù)場(chǎng)所，并為周邊托育機構提供育兒支持。（牽頭單位：省衛生健康委；責任單位：省總工會(huì )）

（三）規范發(fā)展托育機構。

10．優(yōu)先科學(xué)規劃。各級政府要根據常住人口規模和人口結構變化，按照《托兒所、幼兒園建筑設計規范（2019年版）》和《托育機構設置標準（試行）》，科學(xué)規劃建設托育機構；要將需要獨立占地的托育服務(wù)設施和場(chǎng)地建設布局納入相關(guān)規劃。城鎮托育機構建設要充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷嬰幼兒的照護服務(wù)需求。（牽頭單位：各市、州、縣人民政府；責任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委）

11．加強設施建設。各級政府要根據實(shí)際，按照國家相關(guān)標準和規范，規劃并新建、擴建、改建一批需要獨立占地的托育機構和服務(wù)設施。在新建居住區建設與常住人口相適應的托育服務(wù)設施及配套安全設施，并與住宅同步驗收、同步交付使用。老城區和已建成居住區無(wú)托育服務(wù)設施的，通過(guò)改擴建、購置、置換、租賃等方式分期分批建設。鼓勵通過(guò)市場(chǎng)化方式，采取公辦民營(yíng)、民辦公助等多種方式，在就業(yè)人群密集的產(chǎn)業(yè)聚集區、工業(yè)園區和用人單位完善托育服務(wù)設施。在農村社區綜合服務(wù)設施建設中，統籌考慮托育服務(wù)設施建設。（牽頭單位：各市、州、縣人民政府；責任單位：省自然資源廳、省住房和城鄉建設廳、省衛生健康委、省總工會(huì )）

12．加強用地保障。各級政府要將托育機構和設施建設用地納入國土空間規劃（或土地利用總體規劃、城鄉規劃）及年度用地計劃并優(yōu)先予以保障。農用地轉用指標、新增用地指標分配要適當向托育機構建設用地傾斜。引導支持利用低效土地或閑置土地建設托育機構和設施。對托育服務(wù)設施和非營(yíng)利性托育機構建設用地，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障。（責任單位：各市、州、縣人民政府，省自然資源廳）

13．加強準入管理。建立健全托育機構注冊登記及備案制度。舉辦非營(yíng)利性托育機構的，到機構所在地的縣級以上機構編制部門(mén)或民政部門(mén)注冊登記。舉辦營(yíng)利性托育機構的，到機構所在地的縣級以上市場(chǎng)監督管理部門(mén)注冊登記。托育機構經(jīng)核準登記后，及時(shí)向當地縣級以上衛生健康部門(mén)備案，登記機關(guān)應當及時(shí)將有關(guān)登記信息推送至當地衛生健康部門(mén)。（責任單位：省民政廳、省市場(chǎng)監督管理局、省衛生健康委）

14．強化監督管理。建立健全業(yè)務(wù)指導、督促檢查、考核獎懲、安全保障、信息公開(kāi)、質(zhì)量評估、責任追究等制度。托育服務(wù)工作由衛生健康部門(mén)牽頭，各相關(guān)部門(mén)按照各自職責，加強對托育服務(wù)的指導、監督和管理。積極發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、計劃生育協(xié)會(huì )等群團組織的作用，加強社會(huì )監督。依法開(kāi)展托育服務(wù)場(chǎng)所消防監督檢查。督促托育機構按國家相關(guān)標準規范設置工作崗位、配備工作人員，落實(shí)安全管理主體責任，配備相應的安全設施、器材及安保人員。運用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段對托育服務(wù)機構的服務(wù)行為實(shí)施全程監督、動(dòng)態(tài)監管。探索將托育機構及其工作人員征信情況納入社會(huì )信用信息共享平臺，形成違法失信懲戒制度。依法逐步實(shí)行機構工作人員職業(yè)資格準入制度。對虐童等行為實(shí)行零容忍，對相關(guān)個(gè)人和直接管理人員實(shí)行終身禁入。（牽頭單位：各市、州、縣人民政府，省衛生健康委；責任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源和社會(huì )保障廳、省自然資源廳、省住房和城鄉建設廳、省應急管理廳、省稅務(wù)局、省市場(chǎng)監督管理局、省總工會(huì )、團省委、省婦聯(lián)、省計生協(xié)）

15．加強衛生保健。各級婦幼保健、疾病預防控制、衛生監督等機構按照職責，加強對托育機構衛生健康工作的業(yè)務(wù)指導、咨詢(xún)服務(wù)和監督檢查，為嬰幼兒創(chuàng )造良好的生活環(huán)境。預防控制傳染病，降低常見(jiàn)病的發(fā)病率，保障嬰幼兒的身心健康。（責任單位：省衛生健康委）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府要高度重視托育服務(wù)工作，將托育服務(wù)工作納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相關(guān)規劃和健康湖北建設重要內容，建立托育服務(wù)工作聯(lián)席會(huì )議制度，定期商議解決區域內托育服務(wù)管理工作中的重大問(wèn)題，推動(dòng)政策落實(shí)到位。各級政府對托育服務(wù)的規范發(fā)展和安全監管負主要責任，各相關(guān)部門(mén)按各自職責落實(shí)監管責任，各類(lèi)托育機構對嬰幼兒安全和健康負主體責任。（牽頭單位：各市、州、縣人民政府，省衛生健康委；責任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源和社會(huì )保障廳、省自然資源廳、省住房和城鄉建設廳、省應急管理廳、省稅務(wù)局、省市場(chǎng)監督管理局、省總工會(huì )、團省委、省婦聯(lián)、省計生協(xié)）

（二）加強政策支持。各市、縣級政府要按照財政事權與支出責任劃分的原則，采取政府補貼、行業(yè)引導等多種方式，對托育服務(wù)行業(yè)發(fā)展予以支持。落實(shí)國家對養老、托育、家政等社區家庭服務(wù)業(yè)稅費優(yōu)惠支持政策。財政部門(mén)要利用現有資金和政策渠道，支持托育服務(wù)行業(yè)發(fā)展，保障托育日常服務(wù)管理所需工作經(jīng)費。（牽頭單位：各市、州、縣人民政府，省財政廳、省稅務(wù)局；責任單位：省發(fā)展改革委、省衛生健康委、省民政廳）

（三）加強信息支撐。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，加大部門(mén)數據共享力度，加快推進(jìn)托育機構信息管理系統應用，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下結合，依托信息化手段，開(kāi)展托育機構注冊登記、備案、年審、信息變更、機構注銷(xiāo)、質(zhì)量評估等服務(wù)管理工作。（責任單位：省衛生健康委、省民政廳、省市場(chǎng)監督管理局）

（四）加強隊伍建設。各級政府要將托育服務(wù)工作人員作為急需緊缺人員納入培訓規劃，大力開(kāi)展法律法規、職業(yè)道德和安全教育、職業(yè)技能培訓。鼓勵高等學(xué)校和職業(yè)院校（含技工院校）根據社會(huì )需求開(kāi)設嬰幼兒照護相關(guān)專(zhuān)業(yè)，積極培養嬰幼兒照護專(zhuān)業(yè)人才。對符合條件的人員，按規定給予職業(yè)培訓、技能鑒定或技能提升補貼，加快培養托育服務(wù)人才。發(fā)揮網(wǎng)格化服務(wù)管理作用，大力推動(dòng)資源、服務(wù)、管理下沉到社區。（責任單位：各市、州、縣人民政府，省教育廳、省人力資源和社會(huì )保障廳、省衛生健康委）



 

湖北省人民政府辦公廳

2020年2月25日

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