財建〔2020〕93號《財政部中國民用航空局關(guān)于修訂民航中小機場(chǎng)補貼管理暫行辦法的通知》

財政部中國民用航空局關(guān)于修訂民航中小機場(chǎng)補貼管理暫行辦法的通知







財建〔2020〕93號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團財政廳（局），民航各地區管理局，各機場(chǎng)公司：

為進(jìn)一步完善民航中小機場(chǎng)補貼政策，提高資金使用效益，促進(jìn)民航機場(chǎng)持續協(xié)調發(fā)展，根據《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》（財綜〔2012〕17號）及有關(guān)規定對原《民航中小機場(chǎng)補貼管理暫行辦法》（民航發(fā)〔2012〕119號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》）進(jìn)行修訂?，F將修訂后的《暫行辦法》印發(fā)給你們，請遵照執行。




附件：民航中小機場(chǎng)補貼管理暫行辦法




 

財政部

中國民用航空局

2020年4月30日

民航中小機場(chǎng)補貼管理暫行辦法

第一條 為推進(jìn)民航普遍服務(wù)，保障民航機場(chǎng)正常運營(yíng)和持續協(xié)調發(fā)展，根據民航發(fā)展基金使用管理有關(guān)規定，制定本辦法。

第二條 民航中小機場(chǎng)補貼是指中央財政從民航發(fā)展基金中安排的，對中小型民用機場(chǎng)作為社會(huì )公益性基礎設施提供普遍服務(wù)給予的補貼資金。

國家鼓勵地方人民政府根據實(shí)際情況對本地區民航機場(chǎng)運營(yíng)給予支持。

第三條 民航中小機場(chǎng)補貼范圍為年旅客吞吐量在200萬(wàn)人次及以下的民用機場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)機場(chǎng)）。

旅客吞吐量是指一個(gè)補貼期內完成的旅客吞吐量。

本辦法所稱(chēng)民用機場(chǎng)是指西藏自治區內民用機場(chǎng)以外的民用運輸機場(chǎng)、軍民合用機場(chǎng)和保障短途運輸的通用機場(chǎng)。

本辦法所稱(chēng)通用機場(chǎng)是指為從事工業(yè)、農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)等作業(yè)飛行，以及醫療衛生、搶險救災、氣象探測、海洋監測、科學(xué)實(shí)驗、教育訓練、文化體育等飛行活動(dòng)的民用航空器提供起飛、降落等服務(wù)的民用機場(chǎng)。

第四條 實(shí)施期限與民航發(fā)展基金征收期限一致。

第五條 民航中小機場(chǎng)補貼資金安排應當遵循保障安全、普遍服務(wù)、均衡發(fā)展、鼓勵生產(chǎn)、注重績(jì)效的原則。

第六條 民航局負責審核機場(chǎng)相關(guān)材料和數據，提供資金測算需要的基礎數據，審核機場(chǎng)提出的績(jì)效目標，并提出資金需求測算方案。

財政部根據預算管理相關(guān)規定，會(huì )同民航局審核確定有關(guān)機場(chǎng)資金預算金額，明確財政資金使用管理等方面的責任，切實(shí)加強資金管理。

第七條 民航中小機場(chǎng)補貼分為固定補貼和變動(dòng)補貼。固定補貼根據機場(chǎng)所屬類(lèi)別的固定補貼標準確定。變動(dòng)補貼根據機場(chǎng)所屬類(lèi)別的變動(dòng)補貼標準和年旅客吞吐量計算確定。

第八條 根據所在地區和旅客吞吐量，機場(chǎng)分為18類(lèi)。

根據經(jīng)濟發(fā)展水平，將各省、自治區、直轄市分為三類(lèi)地區：

（一）第一類(lèi)地區包括北京、天津、上海、浙江、江蘇、山東、福建、廣東、遼寧。

（二）第二類(lèi)地區包括河北、山西、河南、湖北、湖南、安徽、江西、吉林、黑龍江、海南。

（三）第三類(lèi)地區包括內蒙古、廣西、重慶、四川、云南、貴州、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆。

根據年旅客吞吐量，將生產(chǎn)規模分為六個(gè)檔次：

（一）第一檔為年旅客吞吐量150-200萬(wàn)人次（含）的機場(chǎng)。

（二）第二檔為年旅客吞吐量100-150萬(wàn)人次（含）的機場(chǎng)。

（三）第三檔為年旅客吞吐量50-100萬(wàn)人次（含）的機場(chǎng)。

（四）第四檔為年旅客吞吐量30-50萬(wàn)人次（含）的機場(chǎng)。

（五）第五檔為年旅客吞吐量10-30萬(wàn)人次（含）的機場(chǎng)。

（六）第六檔為年旅客吞吐量10萬(wàn)人次及以下的機場(chǎng)。

第九條 各類(lèi)機場(chǎng)固定補貼和變動(dòng)補貼按照以下標準確定。

固定補貼標準

單位：萬(wàn)元

第一類(lèi)地區   第二類(lèi)地區   第三類(lèi)地區

第一檔          0             0            0

第二檔          0             0            0

第三檔          150         170          240

第四檔          260         275          360

第五檔          300         340          440

第六檔          390         420          475

變動(dòng)補貼標準

單位：元/人次

第一類(lèi)地區   第二類(lèi)地區   第三類(lèi)地區

第一檔         5.50         6.10         8.50

第二檔         6.50         7.80         10.00

第三檔         9.50         11.50        15.00

第四檔        11.00         13.60        16.50

第五檔        14.00         18.50        28.00

第六檔        18.00         24.00        35.00

第十條 根據向深度貧困和邊疆邊境地區機場(chǎng)傾斜、向小機場(chǎng)傾斜、向安全管理傾斜的原則，下列機場(chǎng)的補貼標準按照以下規定浮動(dòng)：

（一） 特殊區域補貼標準調整。

1. 屬于南疆四地州、四省藏區、四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州機場(chǎng)的，補貼標準上浮40%。

2. 屬于遼寧、吉林、黑龍江、內蒙古、甘肅、云南、廣西、新疆等?。ㄗ灾螀^）抵邊機場(chǎng)的，補貼標準上浮40%。

3. 屬于距離最近的省會(huì )、直轄市、計劃單列市地面交通實(shí)際距離4小時(shí)以上地區，且年旅客吞吐量30萬(wàn)人次以下的機場(chǎng)的，補貼標準上浮40%。

4. 屬于遼寧、吉林、黑龍江，除和田、阿克蘇、喀什、克孜勒蘇柯?tīng)柨俗嗡牡刂萃獾男陆畽C場(chǎng)以及革命老區機場(chǎng)的，補貼標準上浮20%。

同時(shí)符合本項多個(gè)條件的機場(chǎng)執行最高上浮政策。

（二）屬于軍民合用機場(chǎng)的，補貼標準上浮20%。

（三）屬于高原機場(chǎng)的，補貼標準上浮20%；屬于高高原機場(chǎng)的，補貼標準上浮30%。

（四）屬于保障通用航空飛行或備降航班達到一定量級的運輸機場(chǎng)的，補貼標準根據當年保障數量和保障情況上浮5%-20%。

（五）對年旅客吞吐量首次超過(guò)200萬(wàn)人次的機場(chǎng)，在原有補貼的基礎上追加獎勵50%；次年旅客吞吐量仍保持200萬(wàn)人次以上且旅客吞吐量?jì)粼鲩L(cháng)的，按照突破200萬(wàn)人次前補貼的0.3倍予以獎勵；第三年旅客吞吐量仍保持200萬(wàn)人次以上且旅客吞吐量?jì)粼鲩L(cháng)的，按照突破200萬(wàn)人次前的補貼的0.1倍予以獎勵。

（六）屬于第一類(lèi)地區人口密度較大、經(jīng)濟發(fā)展水平較高、地面交通運輸較發(fā)達地區機場(chǎng)的，補貼按照同類(lèi)機場(chǎng)標準80%予以核定。

（七）通用機場(chǎng)保障通航短途運輸業(yè)務(wù)達到一定量級的，固定補貼按照同類(lèi)機場(chǎng)補貼標準50%核定，變動(dòng)補貼標準按照同類(lèi)機場(chǎng)補貼標準執行。

同類(lèi)機場(chǎng)補貼標準是指本辦法第九條明確的補貼標準。

同時(shí)符合本條多項上浮政策的機場(chǎng)，補貼標準上浮比率實(shí)行簡(jiǎn)單疊加。

南疆四地州、四省藏區、四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州的機場(chǎng)按照本辦法實(shí)行的補貼政策與西藏機場(chǎng)補貼政策比較后，執行最高補貼政策。

第十一條 民航局根據本辦法確定當年執行特殊補貼標準的機場(chǎng)。

第十二條 民航中小機場(chǎng)補貼期間為上年7月1日至本年6月30日。補貼期間持續關(guān)閉且注銷(xiāo)機場(chǎng)使用許可證的機場(chǎng)不予補貼；補貼期間內暫時(shí)關(guān)閉但未注銷(xiāo)機場(chǎng)使用許可證的機場(chǎng)，固定補貼按整年核定，變動(dòng)補貼按實(shí)際旅客吞吐量核定；補貼期間投入運營(yíng)但運營(yíng)時(shí)間不足12個(gè)月的機場(chǎng)，固定補貼按實(shí)際運營(yíng)月核定，變動(dòng)補貼按實(shí)際旅客吞吐量核定。

第十三條 運輸機場(chǎng)旅客吞吐量以民航局統計機構公布的數據為準。通用機場(chǎng)的旅客吞吐量和運輸機場(chǎng)保障通用航空飛行的生產(chǎn)數據以所在民航地區管理局審核認定的數據為準。

第十四條 每年8月31日前，民航局根據本辦法規定的補貼原則、范圍、標準和相關(guān)數據編制補貼方案，并在民航局政府網(wǎng)站公示10天。無(wú)異議的，編入下一年度民航發(fā)展基金預算草案。

第十五條 屬于中央直屬機場(chǎng)的，民航局按照財政部關(guān)于年度部門(mén)預算編制相關(guān)規定編入民航局下一年度部門(mén)預算草案。

屬于地方機場(chǎng)的，應當編入地方機場(chǎng)專(zhuān)項轉移支付預算草案，民航局于每年9月底前將提前下達轉移支付預算申請報送財政部。財政部于每年10月底前按照《中央對地方專(zhuān)項轉移支付管理辦法》相關(guān)規定提前下達地方機場(chǎng)轉移支付預算。

第十六條 民航局如需對提前下達的預計數資金方案進(jìn)行調劑，應當于下一年度5月中旬前將調劑方案報財政部，財政部于全國人大批復預算90日內根據確定的調劑方案下達預算。

第十七條 中央預算批準后，財政部將對直屬機場(chǎng)的補貼隨民航局部門(mén)預算一并批復；將對地方機場(chǎng)的補貼按照法定時(shí)限下達到有關(guān)省級財政部門(mén)。

第十八條 民航中小機場(chǎng)補貼的撥付按照財政國庫管理制度有關(guān)規定執行。

第十九條 民航中小機場(chǎng)補貼結余結轉資金按照《中央對地方專(zhuān)項轉移支付管理辦法》等規定執行。

第二十條 補貼資金專(zhuān)項用于彌補機場(chǎng)提供普遍服務(wù)發(fā)生的支出，任何單位不得挪作他用。

第二十一條 機場(chǎng)收到補貼后應當作為企業(yè)當期收益處理。

第二十二條 財政部、民航局可以對民航中小機場(chǎng)補貼的撥付、使用情況進(jìn)行監督檢查。

省級財政部門(mén)、財政部各地監管局和民航各地區管理局負責對本轄區補貼資金的撥付、使用情況進(jìn)行日常監督檢查。

第二十三條 任何單位不得截留、挪用民航中小機場(chǎng)補貼。對于違反國家法律、行政法規和有關(guān)規定的單位和個(gè)人，有關(guān)部門(mén)應當及時(shí)制止和糾正，并嚴格按照《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等予以處理。

第二十四條 各級財政部門(mén)、民航管理部門(mén)及其工作人員在民航中小機場(chǎng)補貼管理中存在違法違紀行為的，依照《中華人民共和國預算法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國監察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等予以處理。涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十五條 本辦法由財政部會(huì )同民航局負責解釋。

第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行?！蛾P(guān)于修訂印發(fā)民航中小機場(chǎng)補貼管理暫行辦法的通知》（民航發(fā)〔2012〕119號）同時(shí)廢止。

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