國市監競爭〔2020〕74號《市場(chǎng)監管總局等七部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈全國防疫物資產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)秩序專(zhuān)項整治行動(dòng)方案〉的通知》

《市場(chǎng)監管總局等七部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈全國防疫物資產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)秩序專(zhuān)項整治行動(dòng)方案〉的通知》








國市監競爭〔2020〕74號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團市場(chǎng)監管局（廳、委）、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、公安廳（局）、商務(wù)廳、藥監局，各直屬海關(guān)：

新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，按照黨中央、國務(wù)院重要決策部署，各地各部門(mén)認真貫徹落實(shí)，采取一系列有力舉措，大力加強防疫物資保障監管，取得積極成效。防疫物資生產(chǎn)大幅度提升，防疫物資質(zhì)量不斷提升，確保了國內抗疫需求，越來(lái)越多產(chǎn)品出口到海外，支持各國抗疫。

為進(jìn)一步加強防疫物資產(chǎn)品質(zhì)量監管，切實(shí)維護市場(chǎng)秩序，七部門(mén)決定聯(lián)合開(kāi)展全國防疫物資產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)秩序專(zhuān)項整治行動(dòng)?，F印發(fā)專(zhuān)項整治行動(dòng)方案，請結合本地區實(shí)際情況，認真執行。






 

市場(chǎng)監管總局

國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

公安部

商務(wù)部

海關(guān)總署

藥監局

2020年5月11日

全國防疫物資產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)秩序專(zhuān)項整治行動(dòng)方案

黨中央、國務(wù)院高度重視疫情防控工作，習近平總書(shū)記作出一系列重要講話(huà)和重要指示批示。各地各部門(mén)認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，采取有力舉措，大力加強防疫物資保障監管，取得積極成效。隨著(zhù)我國復工復產(chǎn)、復市復業(yè)工作有序推進(jìn)，特別是國際疫情的蔓延，對防疫物資需求大幅增加，防疫物資產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)秩序成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。為進(jìn)一步提升產(chǎn)品質(zhì)量，著(zhù)力維護市場(chǎng)秩序，現制定全國防疫物資產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)秩序專(zhuān)項整治行動(dòng)方案。

一、基本思路

防疫物資產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)秩序關(guān)系到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局。各地各部門(mén)要提高政治站位，從保障抗疫取得全面勝利的戰略高度，從保護人民群眾和醫護人員健康安全的戰略高度，從促進(jìn)防疫物資產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰略高度，從維護國家形象和中國制造聲譽(yù)的戰略高度，充分認識開(kāi)展此次專(zhuān)項整治行動(dòng)的重要意義，增強緊迫感、責任感、使命感。通過(guò)專(zhuān)項整治行動(dòng)，全面排查防疫物資產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)秩序中存在的隱患，全面整治生產(chǎn)、流通、消費、出口過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，建立橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)的工作機制，深化防疫物資保障監管工作，為統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供有力支持?；舅悸肥牵?br />
突出全種類(lèi)整治。著(zhù)重對口罩、防護服、呼吸機、紅外體溫計（額溫槍?zhuān)?、新型冠狀病毒檢測試劑等五類(lèi)防疫物資及其重要原輔材料加強監管，保障防疫物資全產(chǎn)業(yè)鏈平穩運行。

突出全過(guò)程整治。貫穿防疫物資生產(chǎn)、流通、消費、出口全鏈條監管。強化生產(chǎn)源頭控制，嚴格企業(yè)資質(zhì)，明確產(chǎn)品標準，提升產(chǎn)品質(zhì)量；強化流通環(huán)節監管，對不合格產(chǎn)品開(kāi)展全流程追溯，依法追究生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者責任；強化消費市場(chǎng)監管，維護消費者利益；強化出口監管，嚴把出口防疫物資質(zhì)量關(guān)。

突出全方位整治。統籌國內國際市場(chǎng)，既要全力保障國內防疫物資產(chǎn)品質(zhì)量和供應，規范市場(chǎng)秩序；也要全力保障出口產(chǎn)品質(zhì)量，規范出口秩序，有力支持國際抗疫大局。

突出綜合整治。針對防疫物資生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、標準認證、檢驗檢測以及市場(chǎng)秩序等方面的突出問(wèn)題，綜合運用行政執法、刑事打擊、信用懲戒、聯(lián)合執法等多種手段，提升整治效能。

二、主要任務(wù)

（一）全面排查防疫物資生產(chǎn)企業(yè)。全面梳理本區域口罩、防護服、呼吸機、紅外體溫計（額溫槍?zhuān)?、新型冠狀病毒檢測試劑等五類(lèi)防疫物資及其重要原輔材料生產(chǎn)企業(yè)清單，認真深入開(kāi)展排查。督促企業(yè)落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任，加強自身原材料進(jìn)貨質(zhì)量控制和生產(chǎn)工藝過(guò)程控制，規范產(chǎn)品標識標簽和說(shuō)明書(shū)。嚴格執行注冊檢驗、臨床試驗、技術(shù)審評、體系核查、行政審批等各項要求，嚴格規范做好防疫物資審評審批工作，從源頭上確保質(zhì)量安全。對沒(méi)有資質(zhì)、資質(zhì)不全、不符合生產(chǎn)條件的企業(yè)依法依規嚴肅處理，切實(shí)把好市場(chǎng)準入關(guān)。（市場(chǎng)監管、藥監等部門(mén)按職責分工負責）

（二）全面加強防疫物資產(chǎn)品質(zhì)量抽檢。全面加強對生產(chǎn)銷(xiāo)售的防疫物資和重要原輔材料的質(zhì)量監管。以問(wèn)題為導向，突出抽檢工作的針對性和靶向性，加大對疫情發(fā)生以來(lái)新注冊產(chǎn)品、新批準企業(yè)以及信息提示風(fēng)險較高產(chǎn)品的抽檢力度，做到關(guān)口前移，防止不符合質(zhì)量標準的產(chǎn)品流入市場(chǎng)。全面排查已流入市場(chǎng)的不合格產(chǎn)品流向，依法處置，對違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體依法查處并曝光。（市場(chǎng)監管、藥監等部門(mén)按職責分工負責）

（三）全面加強出口防疫物資監管。嚴把五類(lèi)防疫物資出口質(zhì)量關(guān)，加大出口防疫物資查驗力度。對不符合相關(guān)質(zhì)量標準的出口產(chǎn)品，要追溯經(jīng)銷(xiāo)商、生產(chǎn)企業(yè)以及認證檢驗檢測、價(jià)格收費各個(gè)環(huán)節。對投訴舉報較多的出口企業(yè)進(jìn)行全面核查，對抽檢不合格，存在產(chǎn)品質(zhì)量安全重大問(wèn)題的，依法從嚴查處。（市場(chǎng)監管、海關(guān)、藥監等部門(mén)按職責分工負責）

（四）全面規范認證檢驗檢測行為。充分發(fā)揮認證檢驗檢測機構在質(zhì)量監管中的重要作用，明確并公布從事國內認證和主要國際轄區認證業(yè)務(wù)的機構名單。嚴厲打擊偽造、冒用、非法買(mǎi)賣(mài)認證證書(shū)和認證標志，未經(jīng)批準擅自在我國境內從事認證、檢驗檢測活動(dòng)的違法行為。（市場(chǎng)監管、海關(guān)等部門(mén)按職責分工負責）

（五）全面查處各類(lèi)違法犯罪行為。嚴厲打擊生產(chǎn)銷(xiāo)售和出口不符合相關(guān)標準的產(chǎn)品，在產(chǎn)品中摻雜摻假、以假充真、以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，生產(chǎn)銷(xiāo)售過(guò)期失效產(chǎn)品，生產(chǎn)銷(xiāo)售無(wú)生產(chǎn)日期、無(wú)廠(chǎng)名廠(chǎng)址、無(wú)產(chǎn)品質(zhì)量合格證明等“三無(wú)”產(chǎn)品等質(zhì)量違法行為。嚴厲打擊囤積居奇、哄抬價(jià)格、違規收費等價(jià)格違法行為。嚴厲打擊防疫物資領(lǐng)域制售假劣商品、非法經(jīng)營(yíng)等違法犯罪活動(dòng)。深化協(xié)調配合，加強行刑銜接，建立線(xiàn)索通報、信息共享、案件移送快速通道和防疫物資證據快鑒快檢通道，及時(shí)將相關(guān)違法違規行為納入企業(yè)信用記錄，實(shí)施聯(lián)合懲戒，形成打擊合力。（公安、海關(guān)、市場(chǎng)監管、藥監等部門(mén)按職責分工負責）

（六）全面提升服務(wù)市場(chǎng)主體水平。積極主動(dòng)靠前服務(wù)，深入了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的實(shí)際困難和政策訴求，不斷完善相關(guān)政策法規，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。強化防疫物資應急調配，保障有效供應。指導防疫物資生產(chǎn)企業(yè)加強全面質(zhì)量管理，更好落實(shí)主體責任，推動(dòng)相關(guān)標準信息指南落地應用，進(jìn)一步指導企業(yè)規范生產(chǎn)和出口。督促商貿流通企業(yè)落實(shí)進(jìn)銷(xiāo)主體責任和購銷(xiāo)臺賬制度。加強質(zhì)量幫扶，強化國內外標準比對和推動(dòng)互認，提升檢驗檢測服務(wù)能力，及時(shí)更新防疫物資檢驗檢測機構名錄及相關(guān)信息，促進(jìn)企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量。加大企業(yè)商標、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權保護力度，維護企業(yè)正當權益。（發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、商務(wù)、市場(chǎng)監管、藥監等部門(mén)按職責分工負責）

三、工作要求

（一）提高政治站位，加強組織領(lǐng)導。各地各部門(mén)要強化政治意識，樹(shù)立全局觀(guān)念，把開(kāi)展防疫物資產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)秩序專(zhuān)項整治行動(dòng)作為一項重要政治任務(wù)抓緊抓實(shí)抓細。市場(chǎng)監管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)迅速建立聯(lián)合工作機制，加強工作統籌，做好協(xié)調服務(wù)。各部門(mén)積極配合、主動(dòng)作為，共同完成專(zhuān)項整治任務(wù)。市場(chǎng)監管部門(mén)在發(fā)揮好牽頭作用的同時(shí)，建立內部高效協(xié)同機制，形成工作合力。

（二）強化協(xié)同配合，創(chuàng )新工作機制。建立健全信息報送機制，各地各部門(mén)要指定專(zhuān)人，每周定期向牽頭單位報送整治進(jìn)展情況，重大事項隨時(shí)報告。建立全鏈條查處機制，各地各部門(mén)在整治過(guò)程中，對發(fā)現的重大問(wèn)題和線(xiàn)索要及時(shí)移交相關(guān)部門(mén)，實(shí)行全流程追溯。建立綜合整治機制，發(fā)揮各部門(mén)職能優(yōu)勢，注重橫向配合、縱向聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展綜合協(xié)同整治。

（三）突出整治重點(diǎn)，狠抓工作落實(shí)。各地結合實(shí)際情況，細化工作方案，嚴格按照時(shí)間節點(diǎn)，倒排工期，層層壓實(shí)責任，確保專(zhuān)項整治各項目標任務(wù)落到實(shí)處。對重大問(wèn)題、重大案件，各部門(mén)要加強研判、直接查辦、掛牌督辦，各地要建立問(wèn)題清單臺賬制度，落實(shí)屬地責任。5月中下旬，市場(chǎng)監管總局會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展全國專(zhuān)項整治行動(dòng)督導，推進(jìn)工作進(jìn)展，針對存在的問(wèn)題加強分類(lèi)指導。6月底進(jìn)行全面工作總結，評估專(zhuān)項整治工作成效，提出完善長(cháng)效機制的建議，對工作扎實(shí)、成績(jì)顯著(zhù)的地方予以表?yè)P激勵。

（四）加強輿論引導，營(yíng)造良好氛圍。要堅持正面宣傳引導，加強與宣傳部門(mén)、新聞媒體的溝通協(xié)調，深入宣傳解讀政策措施，及時(shí)發(fā)布整治成果。對重大案件、典型案例加大曝光力度，形成有力震懾。積極推動(dòng)社會(huì )共治、全民監督，充分發(fā)揮媒體監督作用，營(yíng)造良好輿論氛圍。

各?。▍^、市）市場(chǎng)監管（含藥監）部門(mén)自收到本通知之日起，每周四17時(shí)前向市場(chǎng)監管總局報送本區域工作開(kāi)展情況和統計表（報送要求見(jiàn)附件說(shuō)明）。





附件：

1.防疫物資生產(chǎn)企業(yè)排查和產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查情況表

2.防疫物資違法案件查處情況表

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