《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步提升民營(yíng)經(jīng)濟活力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（全文）

中共北京市委北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步提升民營(yíng)經(jīng)濟活力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)







(2020年4月26日)

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的重要指示和《中共中央國務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》精神，營(yíng)造有利于民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展長(cháng)期穩定的市場(chǎng)化、法治化、制度化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新、開(kāi)放、規范發(fā)展，特別是減輕當前新冠肺炎疫情對民營(yíng)企業(yè)的影響，支持和引導民營(yíng)企業(yè)化危為機，結合本市實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步營(yíng)造有利于民營(yíng)企業(yè)公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境

(一)持續完善市場(chǎng)準入和退出制度。全面清理市場(chǎng)準入負面清單之外違規設立的準入許可和隱性門(mén)檻，不得額外對民營(yíng)企業(yè)設置準入附加條件。建立清理隱性門(mén)檻的長(cháng)效機制，重點(diǎn)在教育、文化、體育、醫療、養老等社會(huì )領(lǐng)域加大清理力度。破除招投標隱性壁壘，不得對具備相應資質(zhì)條件的企業(yè)設置與業(yè)務(wù)能力無(wú)關(guān)的企業(yè)規模門(mén)檻和明顯超過(guò)招投標項目要求的業(yè)績(jì)門(mén)檻。開(kāi)展與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準入、資質(zhì)標準、產(chǎn)業(yè)補貼等規定的清理工作。暢通市場(chǎng)化退出渠道，完善企業(yè)破產(chǎn)清算和重整制度，提高注銷(xiāo)登記便利度。

(二)進(jìn)一步放開(kāi)民間投資領(lǐng)域。支持民營(yíng)企業(yè)參與電力、電信、鐵路等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域改革，承接部分競爭性業(yè)務(wù)。支持民營(yíng)企業(yè)參與交通、水利、市政公用事業(yè)等領(lǐng)域投資運營(yíng)。支持民營(yíng)企業(yè)參與醫療、教育、養老等領(lǐng)域建設和運營(yíng)。支持民營(yíng)企業(yè)參與老舊小區、商業(yè)區改造等城市更新項目。鼓勵和引導民營(yíng)企業(yè)積極參與新一代信息技術(shù)等十大高精尖產(chǎn)業(yè)集群建設。鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與“三城一區”、北京城市副中心等重點(diǎn)項目建設。建立向民營(yíng)企業(yè)推介項目長(cháng)效機制，每年向民營(yíng)企業(yè)發(fā)布推介項目清單。

(三)積極推進(jìn)混合所有制改革。鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與央企和市屬?lài)衅髽I(yè)混合所有制改革，提高民間資本在混合所有制企業(yè)中的比重。鼓勵民營(yíng)企業(yè)通過(guò)資本聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、模式創(chuàng )新等參與國有企業(yè)重大投資、成果轉化和資產(chǎn)整合項目，符合條件的民營(yíng)企業(yè)可獲得項目控制權。建立混合所有制項目發(fā)布機制，公開(kāi)發(fā)布合作項目。

(四)實(shí)施公平統一的市場(chǎng)監管制度。規范行政執法行為，推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，細化量化行政處罰標準。加強信用監管，進(jìn)一步規范失信聯(lián)合懲戒對象納入的標準和程序，建立完善信用修復機制和異議制度，規范信用核查和聯(lián)合懲戒。

二、持續營(yíng)造平等公正保護民營(yíng)企業(yè)合法權益的法治環(huán)境

(五)健全政府重諾守信機制。規范政府行為，保持政府行為的連續性、穩定性和一致性。建立政府誠信履約機制，依法履行在招商引資、政府與社會(huì )資本合作等活動(dòng)中與民營(yíng)企業(yè)依法簽訂的各類(lèi)合同。建立政府失信責任追溯和承擔機制，對造成政府嚴重失約行為的主要責任人和直接責任人依法依規追究責任。建立解決清理和防止拖欠賬款長(cháng)效機制，通過(guò)審計監察和信用體系建設，對拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)款項的責任人依法嚴肅問(wèn)責。建立涉政府產(chǎn)權糾紛治理長(cháng)效機制。

(六)健全司法對民營(yíng)企業(yè)的平等保護機制。加強對民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法財產(chǎn)的保護，加強對民營(yíng)企業(yè)家在協(xié)助紀檢監察機關(guān)審查調查時(shí)的人身和財產(chǎn)合法權益的保護，嚴格遵循罪刑法定、法不溯及既往、從舊兼從輕等法治原則處理民營(yíng)企業(yè)涉嫌違法犯罪的行為。依法保護民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)行為，對民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在正當生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、融資活動(dòng)中發(fā)生的失誤，不違反刑法及相關(guān)規定的，不得以犯罪論處。準確認定經(jīng)濟糾紛和經(jīng)濟犯罪的性質(zhì)，嚴禁刑事執法介入經(jīng)濟糾紛。加強知識產(chǎn)權審判領(lǐng)域改革創(chuàng )新，落實(shí)知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度。嚴格規范司法行為，依法慎重并嚴格按照法定程序使用查封、扣押、凍結等強制性措施，條件允許情況下可為企業(yè)預留必要的流動(dòng)資金和往來(lái)賬戶(hù)。對民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者個(gè)人涉嫌犯罪，需要查封、扣押、凍結涉案財物的，及時(shí)甄別區分股東個(gè)人財產(chǎn)與企業(yè)法人財產(chǎn)。對于符合速裁程序和簡(jiǎn)易程序條件的涉及民營(yíng)企業(yè)刑事案件，依法從速辦理。

(七)完善社會(huì )化糾紛調解機制。健全民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權保護社會(huì )化服務(wù)體系，發(fā)揮工商業(yè)聯(lián)合會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、律師事務(wù)所在保護非公有制經(jīng)濟和民營(yíng)企業(yè)合法權益方面的作用，優(yōu)化北京民營(yíng)企業(yè)維權服務(wù)平臺，完善訴調對接機制。支持各區建立民營(yíng)企業(yè)律師服務(wù)團等公益性法律服務(wù)組織，開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下法律服務(wù)。

三、不斷營(yíng)造有利于激發(fā)民營(yíng)企業(yè)生機活力的政策環(huán)境

(八)加快構建有利于民營(yíng)企業(yè)資金融通的政策體系。落實(shí)優(yōu)化金融信貸營(yíng)商環(huán)境的政策措施。完善北京市企業(yè)續貸受理中心功能，探索建立面向小微企業(yè)的貸款服務(wù)中心，解決民營(yíng)企業(yè)續貸難、貸款難問(wèn)題。鼓勵銀行業(yè)金融機構開(kāi)展無(wú)形資產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)，探索拓寬輕資產(chǎn)企業(yè)融資渠道。深化新三板改革，支持服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的區域性股權市場(chǎng)建設。支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、中小企業(yè)私募債、可轉換為股票的公司債券。完善民營(yíng)企業(yè)增信支持和金融服務(wù)體系，利用好市級融資擔?；?，2020年底前累計辦理民營(yíng)和小微企業(yè)票據再貼現不低于500億元。開(kāi)展民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)，試點(diǎn)期內對試點(diǎn)區每年給予3000萬(wàn)元的資金支持。加大政府投資基金對民營(yíng)企業(yè)的支持力度。積極培育投資于民營(yíng)科創(chuàng )企業(yè)的天使投資、風(fēng)險投資等早期投資力量。

(九)不斷完善有利于民營(yíng)企業(yè)降成本的政策體系。全面落實(shí)國家各項惠及民營(yíng)企業(yè)的減稅降費政策。創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)用地供地方式，新增產(chǎn)業(yè)用地通過(guò)彈性年期、先租后讓、租讓結合等多種供應方式，切實(shí)控制和降低用地成本。鼓勵各區有效盤(pán)活閑置土地、廠(chǎng)房資源，為民營(yíng)企業(yè)提供更多低成本發(fā)展空間。落實(shí)國家一般工商業(yè)電價(jià)降價(jià)政策，減輕企業(yè)用電負擔。降低企業(yè)制度性交易成本，持續推動(dòng)減事項、減材料、減時(shí)間、減跑動(dòng)，推進(jìn)全市政務(wù)服務(wù)“一門(mén)、一窗、一網(wǎng)、一號”改革，推動(dòng)高頻政務(wù)服務(wù)事項辦理“最多跑一次”或“一次不用跑”。

(十)持續構建有利于形成親清政商關(guān)系的政策體系。完善民營(yíng)企業(yè)服務(wù)機制，堅持市、區領(lǐng)導走訪(fǎng)服務(wù)企業(yè)制度，進(jìn)一步完善重點(diǎn)企業(yè)“服務(wù)包”工作體系，兌現服務(wù)承諾。暢通企業(yè)反映訴求渠道，強化12345市民服務(wù)熱線(xiàn)企業(yè)服務(wù)功能，對企業(yè)訴求的辦理情況進(jìn)行響應率、解決率和滿(mǎn)意率考核。每年召開(kāi)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展工作會(huì )議，營(yíng)造重商親商良好氛圍。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )服務(wù)功能，為民營(yíng)企業(yè)提供政策宣傳、需求調研、跟蹤反饋和服務(wù)對接。健全涉及民營(yíng)企業(yè)的政策評估制度，梳理并督促落實(shí)已出臺的民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展政策。建立營(yíng)商環(huán)境監督員制度，建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，開(kāi)展企業(yè)對政府服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境評價(jià)。

(十一)建立完善應對疫情影響幫助企業(yè)化危為機的政策體系。制定實(shí)施恢復生產(chǎn)秩序和支持企業(yè)轉型升級發(fā)展的政策措施，助力企業(yè)實(shí)現疫情當前少減速、疫情過(guò)后加速跑。加大對民營(yíng)企業(yè)在紓困、融資、用工等方面的支持力度，引導民營(yíng)企業(yè)用好用足援企穩崗政策、階段性社保費減免政策、公積金緩繳政策。加強疫情期間援企政策效果的跟蹤研判，實(shí)施效果好的在條件成熟時(shí)及時(shí)固化為長(cháng)效機制。

四、引導民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展

(十二)突出民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新主體作用。鼓勵民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展原始創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和制度創(chuàng )新。鼓勵民營(yíng)企業(yè)獨立或聯(lián)合承擔國家各類(lèi)科研項目，參與國家重大科學(xué)技術(shù)項目攻關(guān)，參與國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心建設。鼓勵行業(yè)龍頭民營(yíng)企業(yè)建設應用基礎研究機構，推動(dòng)研發(fā)鏈條前移。鼓勵民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和自主研發(fā)，加快疫情防控關(guān)鍵技術(shù)和藥品科研攻關(guān)。支持民營(yíng)企業(yè)申請發(fā)明專(zhuān)利和國際商標。定期發(fā)布應用場(chǎng)景項目清單，鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與人工智能、區塊鏈、前沿材料、5G等新技術(shù)新產(chǎn)品新模式在2022年北京冬奧會(huì )冬殘奧會(huì )、北京城市副中心、北京大興國際機場(chǎng)等國家和本市重大項目的應用場(chǎng)景建設。

(十三)完善促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展支持機制。充分發(fā)揮首臺(套)政策作用，助力制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施更加積極、開(kāi)放的人才政策，對業(yè)績(jì)貢獻突出的民營(yíng)企業(yè)高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，允許通過(guò)“直通車(chē)”評審申報工程技術(shù)系列或研究系列正高級職稱(chēng)。加快建設創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)集聚區，認真落實(shí)國家相關(guān)稅收政策，對符合政策規定的孵化器、大學(xué)科技園和眾創(chuàng )空間，免征房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅，對其向在孵對象提供孵化服務(wù)取得的收入免征增值稅。

五、引導民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放發(fā)展

(十四)支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)。落實(shí)企業(yè)委托境外研究開(kāi)發(fā)費用稅前加計扣除、企業(yè)境外所得稅收抵免等政策，切實(shí)減輕稅收負擔。鼓勵科技型民營(yíng)企業(yè)并購境外創(chuàng )新資源，在“一帶一路”沿線(xiàn)國家建設研發(fā)中心、實(shí)驗室。鼓勵民營(yíng)企業(yè)通過(guò)參加展會(huì )、開(kāi)展境外品牌和知識產(chǎn)權認證等方式開(kāi)拓國際市場(chǎng)。鼓勵民營(yíng)企業(yè)充分運用跨境電商等貿易新方式拓寬銷(xiāo)售渠道，建立“海外倉”和海外運營(yíng)中心。健全民營(yíng)企業(yè)“走出去”信息、融資、法律、人才等支持服務(wù)體系，促進(jìn)企業(yè)穩健開(kāi)展境外投資，構建海外市場(chǎng)體系。

(十五)支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)拓區域市場(chǎng)。在京津冀地區，加快探索建立規劃制度統一、發(fā)展模式共推、治理模式一致、區域市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的區域一體化發(fā)展機制，推動(dòng)區域市場(chǎng)一體化建設。鼓勵民營(yíng)企業(yè)積極參與京津冀協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮龍頭和骨干民營(yíng)企業(yè)作用，參與區域間產(chǎn)業(yè)升級、項目建設、聯(lián)盟合作。深入推進(jìn)國家供應鏈創(chuàng )新與應用試點(diǎn)，鼓勵民營(yíng)企業(yè)在京津冀地區布局產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵京外民營(yíng)企業(yè)利用首都創(chuàng )新資源稟賦完善創(chuàng )新鏈。

六、引導民營(yíng)企業(yè)規范發(fā)展

(十六)引導民營(yíng)企業(yè)守法守信。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)守法合規經(jīng)營(yíng)，增強民營(yíng)企業(yè)實(shí)實(shí)在在做實(shí)業(yè)、筑牢守法底線(xiàn)的意識，督促民營(yíng)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、依法治企、依法維權，認真履行環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等責任，在疫情期間嚴格落實(shí)防控責任。引導民營(yíng)企業(yè)重信譽(yù)、守信用、講信義，自覺(jué)強化信用管理，及時(shí)進(jìn)行信息披露。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)積極履行社會(huì )責任，引導民營(yíng)企業(yè)參與對口支援和幫扶工作，鼓勵民營(yíng)企業(yè)積極參與社會(huì )公益、慈善事業(yè)和疫情防控，對在疫情防控中發(fā)揮重要作用的民營(yíng)企業(yè)給予關(guān)愛(ài)幫扶和宣傳鼓勵。加大對優(yōu)秀企業(yè)家的培育和激勵力度，制定企業(yè)家培育計劃，從理想信念、行業(yè)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)管理、政策法規等方面開(kāi)展培訓，對有突出貢獻的優(yōu)秀企業(yè)家，給予表彰和宣傳。

(十七)引導民營(yíng)企業(yè)提升能力。支持民營(yíng)企業(yè)采取聯(lián)合互助等多種方式提升危機應對能力。鼓勵有條件的民營(yíng)企業(yè)加快建立治理結構合理、股東行為規范、內部約束有效、運行高效靈活的現代企業(yè)制度。引導民營(yíng)企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)管理水平、完善內部激勵約束機制，推動(dòng)質(zhì)量、品牌、財務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)等方面的精細化管理。鼓勵民營(yíng)企業(yè)立足“四個(gè)中心”功能建設，強化統籌布局錯位發(fā)展，促進(jìn)科技文化深度融合，培育打造文化創(chuàng )意特色品牌。鼓勵民營(yíng)企業(yè)聚焦主業(yè)加快轉型升級，因地制宜優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局。引導有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)做優(yōu)做強。鼓勵引導中小民營(yíng)企業(yè)“專(zhuān)精特新”發(fā)展，建立“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)培育庫。教育引導民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家擁護黨的領(lǐng)導，支持民營(yíng)企業(yè)黨建工作。指導民營(yíng)企業(yè)設立黨組織，提升民營(yíng)企業(yè)黨的組織和工作覆蓋質(zhì)量。

七、保障機制

(十八)建立促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)導協(xié)調機制。加強黨對民營(yíng)經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，建立促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的聯(lián)席會(huì )議制度，統籌解決民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)問(wèn)題。加強各部門(mén)統籌協(xié)調，發(fā)揮好經(jīng)濟和信息化部門(mén)中小企業(yè)資金和平臺促進(jìn)、發(fā)展改革部門(mén)民間投資項目推動(dòng)、投資促進(jìn)中心民間投資信息平臺服務(wù)、工商聯(lián)橋梁紐帶、科技和商務(wù)等部門(mén)行業(yè)管理作用。

(十九)建立民營(yíng)經(jīng)濟統計監測和工作評價(jià)機制。建立民營(yíng)經(jīng)濟統計監測分析制度，定期發(fā)布全市民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展報告。鼓勵智庫機構聯(lián)合專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構探索建立民營(yíng)經(jīng)濟觀(guān)測點(diǎn)，加強本市民營(yíng)經(jīng)濟研究。建立民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)工作評價(jià)機制，將支持和引導民營(yíng)企業(yè)克服困難、創(chuàng )新發(fā)展方面的工作情況，納入高質(zhì)量發(fā)展績(jì)效評價(jià)體系。

(二十)健全輿論引導和示范引領(lǐng)工作機制。加強輿論引導，堅決抵制、及時(shí)批駁澄清質(zhì)疑基本經(jīng)濟制度、否定民營(yíng)經(jīng)濟的錯誤言論。在各類(lèi)評選表彰活動(dòng)中，平等對待優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家。開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)百強調研和發(fā)布工作，宣傳民營(yíng)企業(yè)發(fā)展貢獻和履行社會(huì )責任情況，樹(shù)立民營(yíng)企業(yè)良好形象。

各區、各部門(mén)、各單位要充分認識提升民營(yíng)經(jīng)濟活力、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要性，加強組織領(lǐng)導，完善工作機制，著(zhù)力解決民營(yíng)企業(yè)受疫情影響產(chǎn)生的困難，認真抓好本實(shí)施意見(jiàn)的貫徹落實(shí)。

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