京市監發(fā)〔2020〕50號《北京市市場(chǎng)主體登記告知承諾制度實(shí)施意見(jiàn)（試行）》

《北京市市場(chǎng)監督管理局北京市人民政府行政審批制度改革辦公室關(guān)于印發(fā)〈北京市市場(chǎng)主體登記告知承諾制度實(shí)施意見(jiàn)（試行）〉的通知》









京市監發(fā)〔2020〕50號

各區政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、中關(guān)村園區管委會(huì )：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，落實(shí)《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，經(jīng)市政府同意，決定自4月28日起在北京市全市范圍實(shí)施市場(chǎng)主體登記告知承諾制度，現將《北京市市場(chǎng)主體登記告知承諾制度實(shí)施意見(jiàn)（試行）》印發(fā)給你們，請認真組織落實(shí)。






 

北京市市場(chǎng)監督管理局

北京市人民政府行政審批制度改革辦公室

(北京市政務(wù)服務(wù)管理局代章)

2020年4月26日




 

北京市市場(chǎng)主體登記告知承諾制度實(shí)施意見(jiàn)（試行）



 

第一章　總則
 

第一條　為深化商事制度改革，進(jìn)一步轉變政府職能，創(chuàng )新和規范市場(chǎng)主體登記行為，提高登記效率和便利化程度，服務(wù)市場(chǎng)主體發(fā)展，激發(fā)市場(chǎng)活力，構建更加開(kāi)放透明的市場(chǎng)準入管理模式，根據《中華人民共和國行政許可法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等規定，制定本實(shí)施意見(jiàn)，在全市實(shí)施市場(chǎng)主體登記告知承諾制度。

第二條　市場(chǎng)主體登記告知承諾制度，是指市場(chǎng)主體登記機關(guān)根據申請人的申請和信用承諾辦理登記，通過(guò)登記確認市場(chǎng)主體資格和一般經(jīng)營(yíng)項目經(jīng)營(yíng)資格并予以公示的制度。本意見(jiàn)不涉及取得許可經(jīng)營(yíng)項目經(jīng)營(yíng)資格，許可經(jīng)營(yíng)項目經(jīng)營(yíng)資格的取得依照相關(guān)法律法規和主管機關(guān)的規定辦理。

本意見(jiàn)所稱(chēng)市場(chǎng)主體，包括公司、合伙企業(yè)、個(gè)人獨資企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、非公司企業(yè)法人、來(lái)華從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的外國(地區)企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社，以及企業(yè)分支機構。外國企業(yè)常駐代表機構登記參照執行。

第三條　實(shí)施市場(chǎng)主體登記告知承諾制遵循依法登記、自主申報、意思自治、信用承諾、信息共享、便捷高效的原則。

各類(lèi)市場(chǎng)主體應當遵守法律法規，遵守社會(huì )公德和商業(yè)道德，誠實(shí)守信，積極承擔社會(huì )責任，共同推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升。
 

第二章　辦理要求和程序

第四條　告知承諾制度適用于市場(chǎng)主體的設立、變更、注銷(xiāo)、備案、增減補換證照及股權出質(zhì)登記。

第五條　實(shí)施市場(chǎng)主體登記實(shí)名認證管理。市場(chǎng)主體登記的提交人(指定代表或者委托代理人，即“經(jīng)辦人”，下同)、申請人(包括法定代表人、負責人、投資人、股東等，下同)在辦理登記時(shí)，應按照現行法律法規和實(shí)名登記制度要求，提供真實(shí)有效的身份證明，使用政府部門(mén)提供的信息技術(shù)手段等，證明自身身份的真實(shí)性。

第六條　市場(chǎng)主體登記機關(guān)依據法律法規及相關(guān)部門(mén)監督管理要求制定并公布告知承諾制登記標準和告知承諾書(shū)格式文本。

第七條　申請人、提交人在申請登記提交登記材料和文件時(shí)，應認真閱讀告知書(shū)后一并提交承諾書(shū)，承諾已完全知曉登記機關(guān)的告知事項，提交的登記材料和文件達到相應的條件和要求，承擔相關(guān)法律責任并按照登記機關(guān)的要求對違法違規及不規范的行為予以糾正。

申請人、提交人應當對所提交申請文件、材料的真實(shí)性、合法性、有效性負責。

承諾書(shū)歸入市場(chǎng)主體登記檔案，承諾內容通過(guò)北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)對外公示，接受社會(huì )監督。

第八條　市場(chǎng)主體登記機關(guān)應當通過(guò)告知承諾書(shū)，向申請人告知下列內容：

(一)登記審批事項所依據的主要法律、法規和規章；

(二)獲得批準應當具備的條件；

(三)申請人作出承諾的法律效力，以及作出虛假承諾、未履行承諾的法律后果。

第九條　申請人應對以下內容作出承諾，并依法承擔相應的法律責任：

(一)已知曉公布的法定條件和標準，完全按照公布標準填寫(xiě)和提交材料，并已達到相應的條件和要求；

(二)填報信息真實(shí)、合法、有效、完整和一致，不含有損國家、社會(huì )公共利益或者違背公序良俗、有其他不良影響的內容，如提交申請材料中信息不一致出現異議，以登記申請書(shū)填報信息為準；

(三)簽署章程、協(xié)議、決定等材料內容合法并已依法簽署、生效；

(四)遵守法律法規，不開(kāi)展未經(jīng)許可事項經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合本市的產(chǎn)業(yè)政策；

(五)住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)符合法律法規要求及本市有關(guān)規定，且不屬于住宅、公寓類(lèi)居住性規劃用途；

(六)按照登記機關(guān)的要求對違法違規及不規范的行為予以糾正，并承擔虛假承諾、未履行承諾的法律責任和懲戒后果；

(七)所作承諾是申請人真實(shí)意思的表示。

提交人應對以下內容作出承諾，并依法承擔相應的法律責任：

(一)已依法取得申請人對提交登記申請的委托，提交的申報信息、申請材料真實(shí)、合法、有效、完整；

(二)申請材料和承諾書(shū)中簽名(蓋章)均系當事人本人真實(shí)意愿和親自簽署、用??；

(三)所作承諾是提交人真實(shí)意思的表示，并承擔虛假承諾、未履行承諾的法律責任和懲戒后果。

第十條　市場(chǎng)主體名稱(chēng)實(shí)行自主申報，申請人通過(guò)名稱(chēng)自主申報系統對擬定名稱(chēng)進(jìn)行自主查詢(xún)、比對、判斷、申報，并承擔相應法律責任。

第十一條　申請人采取自主承諾申報辦理住所登記。市場(chǎng)主體應當使用真實(shí)、合法、安全的非住宅類(lèi)規劃用途的建筑物作為住所，并對住所的真實(shí)性、合法性、安全性負責。

申請人向市場(chǎng)主體登記機關(guān)申報住所基本信息，就產(chǎn)權權屬、使用功能及法定用途做出符合事實(shí)和規定的承諾，登記機關(guān)對申請人提交的住所證明材料實(shí)行形式審查，不審查場(chǎng)所的權屬、用途及使用功能。

第十二條　對于應當具備特定條件的住所，或者利用非法建筑、擅自改變房屋用途等從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由規劃和自然資源、住房和城鄉建設、房屋管理、公安、生態(tài)環(huán)境、應急管理等部門(mén)依法管理；涉及許可審批事項的，由負責許可審批的行政管理部門(mén)依法監管。

第十三條　多個(gè)市場(chǎng)主體可以使用同一地址作為登記住所。

集群登記的具體辦法由各區政府、中關(guān)村園區管委會(huì )、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )制定，建立健全總量控制、行業(yè)禁入、服務(wù)管理、信用約束、有序退出等方面的管理制度，強化托管服務(wù)機構的主體責任。

集群登記地址應向社會(huì )公示。使用集群登記住所的市場(chǎng)主體，營(yíng)業(yè)執照住所欄內載明“集群注冊”字樣。

第十四條　市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)范圍不涉及許可經(jīng)營(yíng)項目的，可以按照國民經(jīng)濟行業(yè)大類(lèi)登記，也可以在經(jīng)營(yíng)范圍庫選擇具體經(jīng)營(yíng)項目。

第十五條　申請人承諾所提交的章程、協(xié)議、決議等材料真實(shí)、合法、有效的，市場(chǎng)主體登記機關(guān)對提交的材料實(shí)行形式審查，不審查章程、協(xié)議、決議等文件內容及決定程序。

股東與公司、股東與股東之間因公司登記爭議引發(fā)民事糾紛時(shí)，當事人依法向人民法院提起民事訴訟，尋求司法救濟。登記機關(guān)將制定并公布標準化的章程、協(xié)議供申請人參考選用。

第十六條　簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體變更登記材料。市場(chǎng)主體申請變更股東姓名(名稱(chēng))、住所、經(jīng)營(yíng)范圍，無(wú)需提交股東會(huì )決議(權力機構決定)、章程。

第十七條　市場(chǎng)主體登記機關(guān)收到經(jīng)申請人和提交人簽署的承諾書(shū)，以及符合告知承諾書(shū)要求的材料后，依市場(chǎng)主體提交的登記申請書(shū)確認登記事項。申請材料齊全、符合法定形式的，即時(shí)辦理登記手續。
 

第三章　日常監管

第十八條　對于承諾制登記的市場(chǎng)主體，登記后，住所所在地市場(chǎng)監管部門(mén)應納入雙隨機抽查，新設立及地址變更主體應按照不低于百分之五的比例進(jìn)行抽查。未履行承諾的，責令其限期整改，整改后仍未達到條件的，撤銷(xiāo)決定，并將有關(guān)情況納入本市信用信息平臺；作出虛假承諾的，直接撤銷(xiāo)決定，按照未取得決定擅自從事相關(guān)活動(dòng)追究相應法律責任，并將有關(guān)情況納入本市信用信息平臺。

第十九條　公民、法人或者其他組織向市場(chǎng)監管部門(mén)舉報承諾制登記市場(chǎng)主體的實(shí)際情況與公示的承諾書(shū)承諾內容不符的，住所所在地市場(chǎng)監管部門(mén)應在15個(gè)工作日內進(jìn)行全面核查，核查屬實(shí)的，依法查處。

第二十條　政府各監管部門(mén)應當依照法定權限認真履行監管職責，強化信息共享，完善監管程序，落實(shí)監管責任，建立以信用監管為核心的懲戒工作機制，共同做好對市場(chǎng)主體的監督管理工作。市場(chǎng)主體登記機關(guān)將市場(chǎng)主體登記信息及時(shí)推送至市大數據平臺，各監管部門(mén)應在大數據平臺調取所需市場(chǎng)主體登記數據，并充分利用，加強監管工作。
 

第四章　信用監管及違法懲戒措施

第二十一條　對提交人、申請人提供虛假身份、提交虛假材料(文件)或者采取其他欺詐手段隱瞞有關(guān)情況、重要事實(shí)申請登記的，登記機關(guān)不予受理或者不予辦理，并將提交人、申請人納入全國虛假登記責任人數據庫。

市場(chǎng)主體登記機關(guān)在三年內對提交人作為共同委托的代表或代理人申請辦理商事登記的，根據法定條件和程序，對申請材料的實(shí)質(zhì)內容進(jìn)行核實(shí)。

市場(chǎng)主體登記機關(guān)在三年內對申請人申請辦理商事登記的，根據法定條件和程序，對申請材料的實(shí)質(zhì)內容進(jìn)行核實(shí)。

第二十二條　對于提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)辦理登記的，由市場(chǎng)監管部門(mén)依法處理，并通過(guò)北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)予以公示。涉嫌構成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第二十三條　已經(jīng)申報登記的市場(chǎng)主體名稱(chēng)，可能對公眾造成欺騙或誤解的，或損害他人合法權益的，應當認定為不適宜主體名稱(chēng)予以糾正。市場(chǎng)主體登記機關(guān)對不適宜的市場(chǎng)主體名稱(chēng)，應當責令限期改正。

對于逾期拒不改正不適宜的市場(chǎng)主體名稱(chēng)的，或拒不糾正復議機關(guān)、人民法院撤銷(xiāo)的市場(chǎng)主體名稱(chēng)的，市場(chǎng)主體登記機關(guān)直接在名稱(chēng)數據庫刪除該名稱(chēng)，暫以企業(yè)統一信用代碼代替，在國家企業(yè)信用信息公示系統和北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)公示。

第二十四條　各區政府、中關(guān)村園區管委會(huì )、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )結合區域情況，在制定集群登記具體辦法時(shí)設定懲戒機制。集群登記托管機構違反有關(guān)部門(mén)制定的管理規定的，可以給予警示、暫停登記、撤銷(xiāo)資格的相應懲戒。涉嫌構成犯罪的，依法追究責任。對因集群登記產(chǎn)生虛假登記情況嚴重或其它不適宜情況的區域，各區政府和管委會(huì )可以建立特別管理措施。
 

第五章　附則

第二十五條　有關(guān)單位和工作人員在登記告知承諾制度改革工作中已盡力履職，出現一定偏差或失誤，或因政策界限不明確、先行先試、缺乏經(jīng)驗出現失誤或者未達到預期效果的，予以容錯處理。

第二十六條　本意見(jiàn)自2020年4月28日起在全市實(shí)施，試行期兩年。

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