體科字〔2020〕54號《體育總局關(guān)于印發(fā)〈國家體育總局“反興奮劑工程”建設方案〉的通知》

《體育總局關(guān)于印發(fā)〈國家體育總局“反興奮劑工程”建設方案〉的通知》









體科字〔2020〕54號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團體育局，中央軍委訓練管理部軍事體育訓練中心，有關(guān)廳、司，有關(guān)直屬單位、中國足球協(xié)會(huì )、中國籃球協(xié)會(huì )、各改革試點(diǎn)協(xié)會(huì )：

為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于反興奮劑工作系列指示批示精神，全面加強反興奮劑工作，總局制定了《國家體育總局“反興奮劑工程”建設方案》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。




 

體育總局

2020年5月6日

國家體育總局“反興奮劑工程”建設方案

堅決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對反興奮劑工作系列指示批示精神，堅持對興奮劑“零容忍”，按照“零出現”的標準和要求，全面加強反興奮劑工作，加快構建由重事后追懲輕事前預防向追懲預防并舉、以預防為重的“拿干凈金牌”的反興奮劑長(cháng)效治理體系，確保中國代表團東京奧運會(huì )、北京冬奧會(huì )參賽興奮劑問(wèn)題“零出現”，全面提升體育行業(yè)反興奮劑治理能力和治理水平。

一、進(jìn)一步提高政治站位，認真學(xué)習傳達貫徹落實(shí)好習近平總書(shū)記重要指示批示精神

1．切實(shí)抓好總局《關(guān)于落實(shí)習近平總書(shū)記對反興奮劑工作系列指示批示精神有關(guān)事宜的通知》（體科字〔2019〕161號）落實(shí)情況的督導和檢查，確保全國體育系統深入學(xué)習、堅決貫徹落實(shí)總書(shū)記關(guān)于反興奮劑工作的重要指示批示精神，切實(shí)從“兩個(gè)維護”的高度增強反興奮劑工作的政治自覺(jué)。督促各單位明確工作職責，全面壓實(shí)反興奮劑工作責任；全面排查風(fēng)險，徹底整治反興奮劑工作薄弱環(huán)節；強化責任追究，對興奮劑違規進(jìn)行最嚴厲的處罰。全面持續推進(jìn)以“拿干凈金牌”為核心的反興奮劑價(jià)值觀(guān)教育，開(kāi)展全覆蓋、全周期、常態(tài)化、制度化的教育，構建反興奮劑教育預防體系。

2．貫徹落實(shí)十九屆四中全會(huì )精神，繼續推進(jìn)反興奮劑治理體系和治理能力現代化。以習近平總書(shū)記對反興奮劑工作的重要指示批示精神為根本遵循，牢固樹(shù)立“拿干凈金牌”理念，堅持問(wèn)題導向，準確把握當前國際國內形勢，加快構建反興奮劑長(cháng)效治理體系，全面提升反興奮劑治理能力。

3．加大《興奮劑刑事案件司法解釋》的宣傳教育力度，充分發(fā)揮震懾和預防作用。在將司法解釋納入學(xué)習貫徹黨的十九屆四中全會(huì )精神集中輪訓班培訓內容，對總局處級以上干部進(jìn)行全面培訓、舉辦省區市體育局負責反興奮劑處級干部培訓班的基礎上，2020年將對省區市體育局主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導進(jìn)行司法解釋專(zhuān)題培訓，在全國體育系統加強宣傳教育，充分發(fā)揮震懾和預防作用。

4．加強與世界反興奮劑機構的溝通與合作，準確把握世界反興奮劑斗爭的形勢和動(dòng)向；成立反興奮劑研究機構，加強對國際反興奮劑情況的研究，并適時(shí)提出我國與國際在反興奮劑工作中如何對接的方案和措施。按照2021版《世界反興奮劑條例》和相關(guān)國際標準的要求，及時(shí)修訂《反興奮劑管理辦法》和《體育運動(dòng)中興奮劑管制通則》。大力開(kāi)展國家隊運動(dòng)員和輔助人員的教育和培訓，強化法規意識，加強警示提醒。

二、壓實(shí)政治責任，切實(shí)建立反興奮劑工作上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局

5．加強反興奮劑工作的統一領(lǐng)導，成立總局反興奮劑工作領(lǐng)導小組，由總局主要領(lǐng)導擔任組長(cháng)，其他總局領(lǐng)導任成員；領(lǐng)導小組下設辦公室，由總局分管領(lǐng)導兼任辦公室主任，有關(guān)職能司局、直屬單位主要負責同志作為成員，理順機制，加強力量，統籌協(xié)調，形成合力。

6．壓緊壓實(shí)反興奮劑工作主體責任。加強反興奮劑組織機構建設，各奧運項目中心和協(xié)會(huì )要建立專(zhuān)門(mén)的反興奮劑部門(mén)或辦公室，各省區市體育局建立健全省級層面的反興奮劑專(zhuān)門(mén)機構，構建縱橫交叉的反興奮劑組織體系，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。切實(shí)履行主體責任，按照“誰(shuí)組隊、誰(shuí)管理、誰(shuí)負責”的原則，國家隊反興奮劑工作職責由負責備戰任務(wù)的項目中心或項目協(xié)會(huì )承擔，省級及以下運動(dòng)隊反興奮劑工作職責由各省區市體育局承擔，同時(shí)配合做好入選國家隊運動(dòng)員的反興奮劑工作。各國家隊進(jìn)一步明確和細化運動(dòng)員、教練員、管理人員、輔助人員的反興奮劑工作職責，制定精細化工作制度，確保反興奮劑工作各環(huán)節過(guò)程清晰，責任明確。

7．探索新形勢下興奮劑綜合治理工作的措施和辦法，積極爭取公安、司法、市場(chǎng)監管、藥監、衛生、教育等部門(mén)的支持配合，充分發(fā)揮體育運動(dòng)中興奮劑問(wèn)題綜合治理協(xié)調小組作用，共同做好興奮劑綜合治理工作。加快建立“綜合運用政治、組織、紀律、法律、經(jīng)濟、技術(shù)等手段，織密全周期、全天候、全方位、全鏈條的興奮劑監督防控網(wǎng)絡(luò )”的管理體制和工作機制，實(shí)現監督檢查全覆蓋。

三、緊盯關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節，提高反興奮劑工作的針對性和有效性，把日常監督和監督規定落到實(shí)處

8．做好國家隊反興奮劑風(fēng)險防控和管理工作，全面加強國家隊反興奮劑工作治理體系和治理能力建設，2020年舉辦國家隊興奮劑風(fēng)險防控體系建設培訓班，全面推進(jìn)系統化、專(zhuān)業(yè)化的管理、教育、檢查、三品防控等全方位能力建設，將各項反興奮劑管控措施落實(shí)到隊、落實(shí)到人，致力打造干凈的國家隊。切實(shí)把“零出現”的要求落實(shí)到日常管理中，確保中國體育代表團東京奧運會(huì )和北京冬奧會(huì )興奮劑問(wèn)題 “零出現”。

9．加強對反興奮劑工作的督查，充分發(fā)揮5個(gè)反興奮劑工作督查組作用，加強對興奮劑重點(diǎn)高危項目國家隊督查，重點(diǎn)聚焦反興奮工作存在的突出問(wèn)題?？偩窒嚓P(guān)領(lǐng)導適時(shí)對反興奮劑工作進(jìn)行督查。通過(guò)階段性集中檢查和日常督促檢查，督促相關(guān)國家隊落實(shí)反興奮劑工作主體責任和監督責任，建立健全國家隊興奮劑風(fēng)險防控體系，確?？偩址磁d奮劑各項要求落實(shí)到位。2020年，將擴大派駐國家隊范圍。

10．全面加強東京奧運會(huì )中國體育代表團反興奮劑工作?？偨Y反興奮劑專(zhuān)項治理、專(zhuān)項整治、國家隊督查工作中取得的經(jīng)驗和好的做法，按照“零出現”的要求，聚焦興奮劑防控的風(fēng)險和薄弱環(huán)節，緊盯關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節，制定東京奧運會(huì )中國體育代表團反興奮劑工作方案。做到強化責任無(wú)盲點(diǎn)、制度措施無(wú)死角、運行管理無(wú)差錯、任何環(huán)節無(wú)漏洞，以制度建設保證實(shí)現“零出現”目標。

11．加大興奮劑檢查力度和科學(xué)性，做到全覆蓋、高頻次、無(wú)規律。充分運用情報調查手段，發(fā)揮運動(dòng)員生物護照監控作用，充分發(fā)揮其警示、預防和查處作用；研究建立運動(dòng)員樣本長(cháng)期保存待復檢的制度。積極參與世界反興奮劑機構開(kāi)展的干血點(diǎn)項目，密切跟蹤基因興奮劑檢測技術(shù)的研發(fā)，進(jìn)一步提高我國興奮劑檢測能力。

12．進(jìn)一步加強食品、營(yíng)養品和藥品使用風(fēng)險預警機制，提升對食源性、藥源性興奮劑的防控能力。

四、制定完善反興奮劑處罰問(wèn)責追責制度，建立興奮劑問(wèn)題“黑名單”，營(yíng)造良好的反興奮劑輿論氛圍

13．強化責任追究，對興奮劑違規進(jìn)行嚴肅追責。在嚴厲進(jìn)行執行技術(shù)處罰的同時(shí)，加強對造成興奮劑違規的根源、管理環(huán)節和相關(guān)人員的責任等事實(shí)情況進(jìn)行調查。對管理單位以及單位負責人、負有責任的主管人員進(jìn)行責任認定，依法依規追究責任；建立與公安部、最高人民法院、最高人民檢察院的對接機制，依法打擊故意使用興奮劑等違法犯罪行為，對情節嚴重、造成惡劣影響的，將商請司法機關(guān)介入調查，依法依規從嚴從快處理。

14．制定興奮劑禁止合作名單定期在網(wǎng)上進(jìn)行發(fā)布。嚴格執行中央文明委《關(guān)于集中治理誠信缺失突出問(wèn)題提升全社會(huì )誠信水平的工作方案》、總局《體育市場(chǎng)黑名單管理辦法》，將發(fā)生重大興奮劑違規行為等情形的經(jīng)營(yíng)主體或從業(yè)人員列入體育市場(chǎng)黑名單，協(xié)調發(fā)改委等部門(mén)，定期向社會(huì )公布，實(shí)施信用約束、聯(lián)合懲戒。按照總局《關(guān)于嚴禁發(fā)生過(guò)嚴重興奮劑違規的教練員等輔助人員參與訓練指導等工作的通知》，嚴格加強相關(guān)人員的管理，在體育系統進(jìn)行嚴肅清查，確保有關(guān)工作要求落實(shí)到位。

15．暢通興奮劑問(wèn)題的舉報、加大反興奮劑宣傳力度。充分發(fā)揮反興奮劑中心網(wǎng)站發(fā)布的興奮劑違規舉報電話(huà)和郵箱的舉報功能，確保舉報渠道通暢。積極穩妥地研究建立興奮劑舉報人獎勵制度，利用繳納的興奮劑違規罰款給予獎勵。進(jìn)一步加強反興奮劑國際交流與合作，商請主流媒體加強反興奮劑工作的宣傳，充分報道我國對反興奮劑工作“零容忍”的態(tài)度以及取得的成績(jì)，在國際社會(huì )、國內各界營(yíng)造良好的輿論氛圍。

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