交規劃函〔2020〕336號《交通運輸部關(guān)于遼寧省開(kāi)展“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展等交通強國建設試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》

交通運輸部關(guān)于遼寧省開(kāi)展“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展等交通強國建設試點(diǎn)工作的意見(jiàn)








交規劃函〔2020〕336號

遼寧省交通運輸廳：

《遼寧省交通運輸廳關(guān)于報送〈遼寧省交通強國建設試點(diǎn)實(shí)施方案〉的請示》（遼交規劃發(fā)〔2019〕339號）收悉。為重在落實(shí)《交通強國建設綱要》相關(guān)領(lǐng)域的目標任務(wù)，根據《交通運輸部關(guān)于開(kāi)展交通強國建設試點(diǎn)工作的通知》（交規劃函〔2019〕859號），經(jīng)研究，主要意見(jiàn)回復如下：

一、原則同意在“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展、多式聯(lián)運發(fā)展、城市公交高質(zhì)量發(fā)展、平安交通建設等方面開(kāi)展試點(diǎn)（具體要點(diǎn)附后），請進(jìn)一步細化試點(diǎn)任務(wù)、落實(shí)具體舉措，明確階段目標和時(shí)間進(jìn)度，并及時(shí)向我部報備。

二、加強對試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導，建立健全試點(diǎn)工作推進(jìn)機制，明確責任分工，強化政策支持。加強上下聯(lián)動(dòng)，強化協(xié)同配合，鼓勵各方積極參與。

三、統籌推進(jìn)、突出重點(diǎn)，力爭在“四好農村路”建管養運體系建設、現代多式聯(lián)運體系構建、城市公交高質(zhì)量發(fā)展路徑、公路港口安全防控和監管體系建設等方面取得突破性進(jìn)展，形成一批先進(jìn)經(jīng)驗和典型成果，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為交通強國建設提供經(jīng)驗借鑒。

四、加強跟蹤、督導和總結，試點(diǎn)工作中出現的重大問(wèn)題以及取得的階段性成果、成功經(jīng)驗模式及時(shí)報告我部和遼寧省人民政府。每年12月底前向我部報送年度試點(diǎn)工作總結。

我部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)、單位、專(zhuān)家對試點(diǎn)工作積極指導，在相關(guān)“十四五”規劃編制等工作中加強支持。適時(shí)開(kāi)展跟蹤調研、監測評估和經(jīng)驗交流。在試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施完成后組織開(kāi)展考核、成果認定、宣傳推廣等工作。





 

交通運輸部

2020年5月19日

交通強國建設遼寧省試點(diǎn)任務(wù)要點(diǎn)

一、“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展

（一）試點(diǎn)單位。

遼寧省交通運輸廳、大連市交通運輸局、撫順縣交通運輸局、遼寧奧路通科技有限公司。

（二）試點(diǎn)內容及實(shí)施路徑。

1.補齊基礎設施短板。加快推進(jìn)農村公路建制村互通硬化路建設，推動(dòng)由建制村向自然屯延伸、聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)農村公路雙車(chē)道標準建設改造和硬化工程，著(zhù)力解決缺橋少涵問(wèn)題。

2.提升運輸服務(wù)品質(zhì)。建立農村客運發(fā)展長(cháng)效機制，有序推進(jìn)城市公交線(xiàn)路向鄉鎮延伸，完善城鄉客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。改善陸島運輸出行條件，優(yōu)化農村客運候車(chē)廳建設布局和結構形式，推動(dòng)有候乘需求的建制村全部配建候車(chē)亭。

3.降低農村物流成本。培育一批骨干農村物流企業(yè)，推動(dòng)農村客運站開(kāi)辟物流功能，發(fā)展農村客運、物流、旅游等綜合服務(wù)站，推進(jìn)縣鄉村三級農村物流配送網(wǎng)絡(luò )體系建設，開(kāi)展郵政快遞末端網(wǎng)點(diǎn)建設。

4.完善管養長(cháng)效機制。建立路網(wǎng)運行質(zhì)量評價(jià)機制，完善信用評價(jià)體系和養護考評機制。完善農村公路管理體制，開(kāi)展智慧路長(cháng)信息管理平臺和數字化應用試點(diǎn)，健全農村公路管養責任體系和運行機制，建立省市分級監管體系和目標績(jì)效考核體系，完善多渠道資金籌措方式。

5.提升安防水平。加強重點(diǎn)路段的安全隱患治理，完善重大風(fēng)險路段的交通安全標志，加強橋梁日常監測。嚴格落實(shí)安全設施與主體工程同時(shí)設計、施工、使用，實(shí)施一批“渡改橋”工程，推動(dòng)農村客運車(chē)輛全部安裝主動(dòng)預警裝備。

6.促進(jìn)鄉村發(fā)展。強化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區連接公路建設，推動(dòng)景區景點(diǎn)公路互聯(lián)互通，重點(diǎn)支持特色主題小鎮建設。推動(dòng)路側驛站、自駕車(chē)房車(chē)基地建設，完善慢行交通體系，打造一批特色景觀(guān)路、美麗鄉村路。

7.強化示范引領(lǐng)作用。延伸試點(diǎn)示范范圍，推廣撫順縣等“四好農村路”國家級示范縣的創(chuàng )建經(jīng)驗，大規模開(kāi)展省級試點(diǎn)示范工作。

（三）預期成果。

通過(guò)1-2年時(shí)間，農村公路實(shí)現村村互聯(lián)、村組相通，實(shí)現具備條件的自然村（組）通硬化路，管養體制基本完善。數字化農村公路管理平臺投入全省范圍使用，農村公路建設質(zhì)量和安防水平大幅提升，農村客運車(chē)輛基本安裝主動(dòng)安全預警裝備，每個(gè)縣都建成2條以上美麗鄉村路，每個(gè)示范鄉鎮都建成1條以上美麗鄉村路，總結形成《美麗農村路建設實(shí)施標準》《農村公路管理養護體制改革實(shí)施方案》《農村公路績(jì)效管理考核辦法》《美麗鄉村示范路創(chuàng )建標準》等一系列政策成果。

通過(guò)3-5年時(shí)間，形成外通內聯(lián)、暢安舒美的農村公路網(wǎng)絡(luò )，管養體制權責清晰、運行高效。創(chuàng )建省級“四好農村路”示范縣、鄉鎮100個(gè)，建設美麗鄉村路1萬(wàn)公里，村級公路路面鋪裝率達到80%以上，全面推行“路長(cháng)制”，智慧路長(cháng)APP廣泛普及，政策成果全面應用。

二、多式聯(lián)運建設試點(diǎn)

（一）試點(diǎn)單位。

遼寧省交通運輸廳、招商局集團、遼寧港口集團有限公司、中國鐵路沈陽(yáng)局集團有限公司、遼寧省機場(chǎng)管理集團有限公司、大連理工大學(xué)、沈陽(yáng)市交通運輸局、大連市交通運輸局、營(yíng)口市交通運輸局。

（二）試點(diǎn)內容及實(shí)施路徑。

1.建設綜合立體多式聯(lián)運走廊。提升哈爾濱-長(cháng)春-沈陽(yáng)-大連（營(yíng)口）等主軸物流通道的通行能力。建設大連商品車(chē)跨區轉運通道、“班輪+班列”跨海滾裝通道和大宗貨物跨境保稅通道。完善鐵路、公路網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)沈陽(yáng)至山海關(guān)高速公路擴能改建及奈曼至阜新高速公路建設，推進(jìn)“遼海歐”通道季節性通航，提升機場(chǎng)國際連通度。加快建設沈陽(yáng)港多式聯(lián)運物流中心、營(yíng)口港口型國家物流樞紐、大連廣寧寺鐵路保稅物流中心、丹東港糧食現代物流園區、錦州港煤炭物流基地、盤(pán)錦港保稅倉庫等物流園區。

2.提升裝備水平。加快研發(fā)應用先進(jìn)裝卸設備、運輸工具和標準化成組運載裝備，推廣集裝化、廂式化、標準化裝備應用。加快專(zhuān)業(yè)運輸裝備技術(shù)升級，積極調整運輸裝備結構，推動(dòng)運輸設備向標準化專(zhuān)業(yè)化清潔化方向發(fā)展。發(fā)展鐵路商品車(chē)、冷藏等特種專(zhuān)用運輸裝備設備。加強多種運輸方式在運輸站場(chǎng)上的有效銜接與節點(diǎn)能力匹配，優(yōu)化多式聯(lián)運路徑。

3.創(chuàng )新聯(lián)運機制。構建區域互動(dòng)合作機制，強化行業(yè)部門(mén)合作機制，建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制。強化物流組織和資源整合，在技術(shù)、資金、運營(yíng)等方面開(kāi)展深度合作。推進(jìn)一體化市場(chǎng)體系建設，逐步提升區域多式聯(lián)運服務(wù)水平。強化行業(yè)誠信體系建設。推動(dòng)貨運物流企業(yè)向多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)人轉型，推動(dòng)骨干龍頭企業(yè)在多式聯(lián)運單證統一、數據信息交換共享等方面先行先試。

4.增強核心競爭力。優(yōu)化組織模式，推廣公鐵聯(lián)運、海鐵聯(lián)運、水陸滾裝運輸以及“門(mén)-港”鐵水聯(lián)運一體化作業(yè)模式。推動(dòng)跨海峽滾裝多式聯(lián)運通道建設，創(chuàng )新一體化、一站式供應模式。強化信息資源共享，加強各方式制度對接和規范統一，推廣“一單制”服務(wù)模式。

5.推進(jìn)雙向開(kāi)放。提升港口戰略支點(diǎn)功能，深化沿海通關(guān)體制改革，實(shí)現通關(guān)和檢驗檢疫一體化，推動(dòng)口岸信息系統互聯(lián)共享，提升口岸通關(guān)效率。

（三）預期成果。

通過(guò)1-2年時(shí)間，多式聯(lián)運水平大幅提升，聯(lián)運協(xié)調發(fā)展體制機制不斷完善，海鐵聯(lián)運、水陸滾裝運輸廣泛應用，信息交換共享機制基本建立，“公轉鐵”效果明顯。出臺集裝箱通行費優(yōu)惠等引導政策，完成全省多式聯(lián)運節點(diǎn)運輸能力數據庫和節點(diǎn)服務(wù)水平評價(jià)指標體系構建。

通過(guò)3-5年時(shí)間，建成設施銜接順暢、設備標準先進(jìn)、服務(wù)便捷高效、標準健全完善的多式聯(lián)運體系。完成多式聯(lián)運下多方式節點(diǎn)能力匹配模型構建并廣泛應用，全面形成并出臺《多功能鋼質(zhì)托盤(pán)行業(yè)標準》《多功能鋼質(zhì)托盤(pán)籠車(chē)技術(shù)要求》《多功能鋼質(zhì)箱式托盤(pán)技術(shù)要求》《多式聯(lián)運節點(diǎn)服務(wù)水平評價(jià)標準》等相關(guān)政策性文件。

三、“平安交通”建設

（一）試點(diǎn)單位。

遼寧省交通運輸廳。

（二）試點(diǎn)內容及實(shí)施路徑。

1.健全安全生產(chǎn)監管清單。完善安全生產(chǎn)責任考核機制、公路水路運輸行業(yè)信用管理體系，量化履責工作清單。

2.構建公路橋梁通行安全保護機制。建立公路橋梁通行安全非現場(chǎng)路警聯(lián)合執法新模式，完善關(guān)鍵節點(diǎn)公路橋梁通行安全非現場(chǎng)執法站點(diǎn)布局。

3.建設港口危險貨物作業(yè)安全監管信息化體系。建設危險貨物港口作業(yè)安全監管信息系統，實(shí)現港口危貨企業(yè)視頻監控和安全管理數據信息共享。推進(jìn)港口危險貨物安全監管長(cháng)效機制建設，明晰港口危險貨物安全監管職責邊界。

4.建設危險貨物道路運輸動(dòng)態(tài)聯(lián)控監管體系。以盤(pán)錦市為依托，建設道路危險貨物運輸安全監管信息系統，引導道路危險貨物運輸監管思路從重設備安裝到重數據監管轉變。

（三）預期成果。

通過(guò)1-2年時(shí)間，交通運輸安全生產(chǎn)主體責任基本明晰，安全監管能力穩步提升，科技興安成效明顯。在部分試點(diǎn)路段實(shí)現車(chē)輛號牌識別、抓拍、超限超載動(dòng)態(tài)稱(chēng)重、監控和信息發(fā)布等功能，與公安交管部門(mén)實(shí)現開(kāi)放共享。港口危險貨物安全監管及安全風(fēng)險防控能力顯著(zhù)提升，建立危險貨物港口作業(yè)安全監管信息系統，實(shí)現港口危貨企業(yè)視頻監控和安全管理數據信息共享。

通過(guò)3-5年時(shí)間，基本完成交通運輸安全發(fā)展體系構建。形成公路治超路警聯(lián)合路面執法無(wú)死角、無(wú)空擋、全覆蓋、常態(tài)化依法監管新局面，全面實(shí)現道路危險貨物運輸安全監管信息化、智能化。形成并出臺《公路水運工程建設領(lǐng)域安全生產(chǎn)監督管理“四張清單”》《公路水路運輸行業(yè)安全生產(chǎn)監督檢查辦法》《公路水路運輸行業(yè)安全生產(chǎn)監督檢查標準》《公路水運工程建設安全生產(chǎn)監督管理責任規范》等相關(guān)政策性文件。

四、城市公交高質(zhì)量發(fā)展

（一）試點(diǎn)單位。

遼寧省交通運輸廳。

（二）試點(diǎn)內容及實(shí)施路徑。

1.完善法規制度和標準規范體系。推動(dòng)城市出臺地方性法規，完善管理、運營(yíng)、服務(wù)和監督等方面的制度、標準和規范。

2.健全城市公共交通工作機制，充分發(fā)揮議事平臺作用，建立城市公交票價(jià)與政策性虧損補貼補償、經(jīng)營(yíng)成本聯(lián)動(dòng)的價(jià)格機制，健全公交職工工資增長(cháng)機制。

3.優(yōu)先投入相關(guān)資源。將城市公交資金納入公共交通財政預算體系，建立城市公共交通補貼補償機制。推動(dòng)城市公交場(chǎng)站及相關(guān)設施成為新城區、居民小區等的配套工程。推動(dòng)城市公交企業(yè)享受減征或免征有關(guān)稅費。推動(dòng)城市公交專(zhuān)用道建設，在中心城區及交通密集區域連通成網(wǎng)。

4.完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。完善企業(yè)運營(yíng)服務(wù)、安全生產(chǎn)和服務(wù)質(zhì)量等方面的管理制度和標準規程。加快新能源和清潔能源公交車(chē)應用，積極推廣無(wú)人駕駛公交車(chē)輛等先進(jìn)裝備。推動(dòng)公交服務(wù)多樣化，發(fā)展定制、快速、大站快、旅游、社區、接駁、微循環(huán)等業(yè)務(wù)。完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度、操作規程和應急管理制度。

5.提升行業(yè)治理能力。發(fā)展綠色公交，推動(dòng)裝備設施、運輸組織、技術(shù)產(chǎn)品等節能低碳、綠色環(huán)保。發(fā)展智慧公交，全面優(yōu)化經(jīng)營(yíng)管理、運營(yíng)調度、安全管控。建設便捷公交，完善設施布局，優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和結構，拓展覆蓋范圍，提高換乘便利性。建設人文公交，加強公交企業(yè)職工權益保障，改善候乘條件和出行體驗，加強行業(yè)文化建設，優(yōu)化從業(yè)人員隊伍結構，提升整體素質(zhì)水平。

（三）預期成果。

通過(guò)1-2年時(shí)間，城市公交高質(zhì)量發(fā)展基礎進(jìn)一步夯實(shí)，發(fā)展政策規劃和標準規范體系進(jìn)一步健全，公交優(yōu)先發(fā)展體制機制進(jìn)一步完善。省轄市區每標臺公交車(chē)基礎設施綜合用地平均達到160平方米、公交車(chē)進(jìn)場(chǎng)率平均達到95%，中心城區綠色公交和智慧出行服務(wù)系統全面建成應用、公交線(xiàn)網(wǎng)專(zhuān)用道設置率平均達到15%、站點(diǎn)500米覆蓋率平均達到98%、公共交通占機動(dòng)化出行比例力爭達到60%，全省城市公交車(chē)駕駛員安防設施全面安裝應用。

通過(guò)3-5年時(shí)間，城市公交高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效。省轄市區每標臺公交車(chē)基礎設施綜合用地平均達到180平方米、公交車(chē)進(jìn)場(chǎng)率力爭達到100%，中心城區公交線(xiàn)網(wǎng)專(zhuān)用道設置率平均達到20%、在站點(diǎn)500米覆蓋率達到100%基礎上推進(jìn)300米覆蓋，公共交通占機動(dòng)化出行比例達到60%以上。在城市公交發(fā)展路徑、服務(wù)標準、票價(jià)調整、路權保障機制、城市擁堵破解、高質(zhì)量公交環(huán)境等方面形成一批制度、政策、標準、規范成果，并全面推廣。

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