最高人民檢察院中央軍委政法委員會(huì )關(guān)于加強軍地檢察機關(guān)公益訴訟協(xié)作工作的意見(jiàn)

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強軍地檢察機關(guān)公益訴訟協(xié)作工作的意見(jiàn)》的通知

各省、自治區、直轄市人民檢察院，解放軍軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設兵團人民檢察院，各戰區、各軍兵種、軍事科學(xué)院、國防大學(xué)、國防科技大學(xué)、武警部隊黨委政法委員會(huì )，軍委機關(guān)各部門(mén)政治工作局（綜合局、直屬工作局）：

現將《關(guān)于加強軍地檢察機關(guān)公益訴訟協(xié)作工作的意見(jiàn)》印發(fā)你們，請認真遵照執行。





 

最高人民檢察院

中央軍委政法委員會(huì )

2020年4月22日





 

最高人民檢察院中央軍委政法委員會(huì )關(guān)于加強軍地檢察機關(guān)公益訴訟協(xié)作工作的意見(jiàn)

為了進(jìn)一步加強軍事檢察機關(guān)與地方檢察機關(guān)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)軍地檢察機關(guān)）公益訴訟協(xié)作工作，推動(dòng)檢察公益訴訟深入開(kāi)展，共同維護國家利益和社會(huì )公共利益，維護國防和軍事利益，根據憲法、法律和其他有關(guān)規定，提出如下意見(jiàn)。

一、把握總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平強軍思想，堅決落實(shí)習近平全面依法治國新理念新思想新戰略，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，以維護國家利益和社會(huì )公共利益、國防和軍事利益為目的，以服務(wù)強軍目標、服務(wù)備戰打仗、服務(wù)依法治軍為重點(diǎn)，以健全制度機制為保障，全面、深入、高效開(kāi)展軍地檢察機關(guān)公益訴訟協(xié)作，充分發(fā)揮法律監督職能作用，為實(shí)現強國強軍提供有力司法保障。

（二）基本原則

——圍繞中心，服務(wù)大局。堅持黨的絕對領(lǐng)導，堅持為大局服務(wù)、為人民司法，緊緊圍繞黨、國家和軍隊的中心工作聚焦用力，充分發(fā)揮檢察公益訴訟服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、保障國防和軍隊建設的職能作用。

——依法有序，高效便捷。以憲法、法律為依據，遵循訴訟規律和法律監督規律，健全機制，嚴格程序，提高效率，不斷提升協(xié)作工作的制度化、規范化水平。

——密切配合，相互促進(jìn)。樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，強化“一體化”觀(guān)念，主動(dòng)作為、積極協(xié)調，資源共享、優(yōu)勢互補，不斷拓展協(xié)作的廣度深度，實(shí)現相互促進(jìn)、共同提高、協(xié)同發(fā)展。

——與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng )新。適應新形勢、解決新問(wèn)題，積極探索特點(diǎn)規律，在辦案中監督，在監督中辦案，推動(dòng)檢察公益訴訟實(shí)踐創(chuàng )新、理論創(chuàng )新、制度創(chuàng )新，保持協(xié)作工作的生機與活力。

——督促協(xié)同，共治共贏(yíng)。踐行雙贏(yíng)多贏(yíng)共贏(yíng)理念，提高政治站位，加強溝通協(xié)調，凝聚多方智慧，形成整體合力，促進(jìn)共治共享共贏(yíng)，努力實(shí)現政治效果、法律效果、社會(huì )效果和強軍效果的有機統一。

二、豐富協(xié)作內容

（一）關(guān)于協(xié)作案件范圍。軍地檢察機關(guān)在依法辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權出讓、英雄烈士保護等領(lǐng)域涉軍公益訴訟案件中加強協(xié)作配合。認真貫徹黨的十九屆四中全會(huì )關(guān)于拓展公益訴訟案件范圍的決策部署，加大對破壞軍事設施、侵占軍用土地等涉軍公益訴訟案件的辦理力度，積極穩妥探索辦理在國防動(dòng)員、國防教育、國防資產(chǎn)、軍事行動(dòng)、軍隊形象聲譽(yù)、軍人地位和權益保護等方面的公益訴訟案件，著(zhù)力維護國防和軍事利益。

（二）關(guān)于協(xié)作案件管轄。辦理軍地互涉公益訴訟案件，當事人是地方單位或者人員的由地方檢察機關(guān)管轄，是軍隊單位或者人員的由軍事檢察機關(guān)管轄。刑事附帶民事公益訴訟案件，一般依照刑事案件確定管轄。管轄存在爭議的，由發(fā)生爭議的檢察院或者爭議雙方各自上級檢察院協(xié)商確定，不能協(xié)商確定的，層報最高人民檢察院指定管轄。

（三）關(guān)于線(xiàn)索移送。軍地檢察機關(guān)要綜合運用12309服務(wù)熱線(xiàn)、相關(guān)信息平臺、開(kāi)展專(zhuān)項活動(dòng)等途徑摸排公益訴訟線(xiàn)索，注重發(fā)現涉及國防和軍事利益的問(wèn)題線(xiàn)索。對于管轄不明確、事實(shí)不清楚的案件線(xiàn)索，要進(jìn)行審查評估，必要時(shí)可以調查核實(shí)，屬于本院管轄的及時(shí)立案調查；屬于對方管轄的，及時(shí)將案件線(xiàn)索和相關(guān)材料向對方移送，接收方應當及時(shí)反饋線(xiàn)索處理或案件辦理情況。

（四）關(guān)于調查取證。辦理公益訴訟案件中，地方檢察機關(guān)需要向軍隊單位、人員或者在軍隊營(yíng)區內調查取證的，軍事檢察機關(guān)應當予以協(xié)助；軍事檢察機關(guān)需要向地方單位或者人員調查取證的，地方檢察機關(guān)應當予以協(xié)助。軍地檢察機關(guān)應當充分發(fā)揮自身人才、技術(shù)和信息等優(yōu)勢，為對方在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域調查取證提供支持。

（五）關(guān)于訴前程序。辦理涉軍民事公益訴訟案件，軍地檢察機關(guān)可以聯(lián)合督促法律規定的機關(guān)或者建議有關(guān)組織提起民事公益訴訟；法律規定的機關(guān)或者有關(guān)組織提起民事公益訴訟的，軍地檢察機關(guān)可以支持起訴。辦理涉軍行政公益訴訟案件，軍地檢察機關(guān)可以聯(lián)合發(fā)出檢察建議、聯(lián)合督導履職、召集軍地有關(guān)單位共同研究磋商。軍事檢察機關(guān)在確有必要的情況下，可以單獨向地方有關(guān)單位發(fā)出檢察建議。

（六）關(guān)于提起訴訟。對軍地互涉的公益訴訟案件提起訴訟，軍地檢察機關(guān)可以就案件事實(shí)、證據、適用法律和訴訟請求等進(jìn)行充分磋商，探索共同派員參加庭前會(huì )議，對提起訴訟的檢察機關(guān)給予支持。提起公益訴訟的檢察機關(guān)決定撤回起訴的，一般應當征求對方檢察機關(guān)意見(jiàn)。

（七）關(guān)于聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)。軍地檢察機關(guān)應當結合辦理公益訴訟案件，認真研究相關(guān)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節具有普遍性、代表性的突出問(wèn)題，聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項監督行動(dòng)，及時(shí)推薦推送指導性案例和典型案例，以個(gè)案辦理推動(dòng)行業(yè)系統整治，做到辦理一案、教育一片、服務(wù)一方，實(shí)現公益訴訟效益最大化。

三、建立工作機制

（一）日常聯(lián)絡(luò )機制。建立常態(tài)化聯(lián)絡(luò )機制，明確專(zhuān)門(mén)聯(lián)絡(luò )機構，指定具體聯(lián)絡(luò )人員，做好溝通協(xié)調、線(xiàn)索移送、文件傳輸等日常聯(lián)絡(luò )工作。

（二）聯(lián)席會(huì )議機制。定期或不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，通報有關(guān)公益訴訟案件辦理情況，研究解決辦案中遇到的矛盾問(wèn)題，圍繞充分發(fā)揮職能作用、加強和改進(jìn)協(xié)作工作等方面問(wèn)題，研討交流，凝聚共識。對于涉及雙方的檢察公益訴訟重大案件、重大事件、重要輿情以及突發(fā)性敏感問(wèn)題，共同研究會(huì )商，妥善處置應對。

（三）一體化辦案機制。辦理軍地互涉公益訴訟案件，可以根據需要成立協(xié)調小組，加強對辦案工作的指揮協(xié)調，健全完善提辦、領(lǐng)辦、參辦、交辦、督辦制度。對于涉及國家重大部署、群眾反映強烈、社會(huì )高度關(guān)注、影響特別重大的案件，可以探索建立聯(lián)合辦案指揮中心，實(shí)現辦案風(fēng)險評估、辦案力量調配、辦案工作指揮方面的協(xié)同配合，盡快查清案件事實(shí)，精準實(shí)施法律監督，積極回應社會(huì )關(guān)切。

（四）資源共享和技術(shù)支持機制。加強信息交流和資源整合，有條件的可探索共建信息平臺，在把握政策、應用法律、辦理案件等方面互相借鑒，加強協(xié)同。發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，為對方提供技術(shù)支持和服務(wù)保障，共享公益訴訟先鑒定后收費等優(yōu)待政策。深化智慧借助，共用公益訴訟技術(shù)專(zhuān)家庫，為辦理疑難復雜案件提供專(zhuān)業(yè)指導。

（五）交流培訓機制。定期開(kāi)展業(yè)務(wù)交流，相互了解工作情況、介紹辦案經(jīng)驗、研討疑難問(wèn)題，共同探索檢察公益訴訟特點(diǎn)規律。軍事檢察機關(guān)可有計劃地派員到地方檢察機關(guān)見(jiàn)習鍛煉，適時(shí)邀請地方檢察機關(guān)專(zhuān)家骨干指導辦案、培訓授課。地方檢察機關(guān)組織業(yè)務(wù)培訓，可為軍隊預留名額，軍事檢察機關(guān)根據隊伍建設情況和工作需要，統籌派員參加，提升干部隊伍整體素質(zhì)。

四、務(wù)求協(xié)作實(shí)效

（一）加強組織領(lǐng)導。人民檢察院黨組、軍事檢察院黨委（支部）和部隊黨委政法委員會(huì )要將協(xié)作工作擺上重要位置，主要領(lǐng)導靠前指揮，加強統籌協(xié)調，及時(shí)跟進(jìn)指導，解決困難問(wèn)題，抓好工作落實(shí)。各省、自治區、直轄市人民檢察院與駐地軍事檢察院可以結合實(shí)際，研究制定具體協(xié)作實(shí)施辦法。

（二）加大協(xié)調力度。軍地檢察機關(guān)要成立公益訴訟協(xié)作領(lǐng)導小組，加強工作指導和辦案協(xié)調。在積極開(kāi)展協(xié)作的同時(shí)，軍事檢察機關(guān)要主動(dòng)與案件管轄單位對接協(xié)調，爭取支持配合；地方檢察機關(guān)要堅持黨的領(lǐng)導，依靠人大支持，加強與行政機關(guān)溝通配合，努力形成檢察公益訴訟“一體兩翼”、多元驅動(dòng)的良好格局。

（三）注重調查研究。軍地檢察機關(guān)要積極適應檢察公益訴訟面臨的新形勢新任務(wù)，圍繞公益保護的重點(diǎn)難點(diǎn)、協(xié)作工作面臨的矛盾困難、公益訴訟制度運行的實(shí)踐路徑等問(wèn)題，深入開(kāi)展調查研究，不斷完善細化軍地協(xié)作辦法舉措，加強協(xié)作工作科學(xué)化、規范化、制度化建設，促進(jìn)軍地檢察公益訴訟工作相得益彰、協(xié)調發(fā)展。

（四）加強工作宣傳。軍地檢察機關(guān)要積極通過(guò)主流媒體發(fā)聲，綜合運用廣播電視、報紙雜志、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、“兩微一端”等媒介，廣泛宣傳檢察公益訴訟協(xié)作工作情況、典型案件辦理以及取得的顯著(zhù)成效，不斷提高人民群眾和廣大官兵的認知度和認同感，為軍地檢察公益訴訟工作創(chuàng )新發(fā)展營(yíng)造良好輿論環(huán)境。

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本文關(guān)鍵詞： 最高人民檢察院, 中央軍委, 政法, 委員會(huì ), 檢察機關(guān), 公益, 訴訟, 協(xié)作, 意見(jiàn)