發(fā)改辦高技〔2020〕530號《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于加快落實(shí)新型城鎮化建設補短板強弱項工作有序推進(jìn)縣城智慧化改造的通知》

國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于加快落實(shí)新型城鎮化建設補短板強弱項工作有序推進(jìn)縣城智慧化改造的通知







發(fā)改辦高技〔2020〕530號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委：

為深入實(shí)施新型城鎮化戰略，持續推進(jìn)新型智慧城市分級分類(lèi)建設，按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于加快開(kāi)展縣城城鎮化補短板強弱項工作的通知》（發(fā)改規劃〔2020〕831號）有關(guān)要求，有序引導各地區因地制宜推進(jìn)縣城智慧化改造，保障建設成效、防范潛在風(fēng)險，有效發(fā)揮項目數字化、智慧化賦能效應，支撐縣域經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，現通知如下：

一、建設思路

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于新型城鎮化建設決策部署，以抗擊疫情為契機，針對縣城基礎設施、公共服務(wù)、社會(huì )治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數字生態(tài)等方面存在短板和薄弱環(huán)節，利用大數據、人工智能、5G等數字技術(shù)，在具備一定基礎的地區推進(jìn)縣城智慧化改造建設，著(zhù)力補短板、強弱項、重實(shí)效。發(fā)揮項目的引領(lǐng)示范作用，提升縣城數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化基礎設施水平，有效提高政府公共服務(wù)水平、社會(huì )治理效能，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，持續優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，有力支撐新型城鎮化建設和縣域經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

二、建設原則

因地制宜，有的放矢。結合各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際、區位特點(diǎn)、資源稟賦、智慧化建設基礎等，聚焦補短板強弱項，強化問(wèn)題導向、目標導向、結果導向，科學(xué)規劃縣城智慧化改造建設內容，可聚焦優(yōu)勢領(lǐng)域或行業(yè)先行試點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、有序推動(dòng)，確保干一件、成一件、有實(shí)效。

政企協(xié)同，持續發(fā)展。強化投資建設政企協(xié)同，探索形成可持續建設運營(yíng)模式。對于縣城市政建設、公共服務(wù)、社會(huì )治理、應急安全等公共領(lǐng)域公益性建設項目，政府支持引導建設。對于有一定收益的智慧化建設項目，積極調動(dòng)市場(chǎng)化資源投入，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，形成良性市場(chǎng)化機制模式。

統籌集約，規范建設?？h城智慧化改造中政務(wù)信息化項目要按照國家有關(guān)制度法規，強化統籌集約、共享共建原則，依托已有建設基礎，深化數據共享、系統對接、業(yè)務(wù)協(xié)同，強化與省市跨層級連接，科學(xué)規劃、規范審批、加強管理，保障項目建設成效，嚴格落實(shí)安全可靠要求。要量力而行，防止重復建設，防范風(fēng)險。

三、重點(diǎn)方向

（一）夯實(shí)新型基礎設施支撐。推進(jìn)縣城公共基礎設施數字化建設改造。加快交通、水電氣熱等市政領(lǐng)域數字終端、系統改造建設。推動(dòng)新型基礎設施建設，加快5G網(wǎng)絡(luò )規模部署和商業(yè)應用，推進(jìn)車(chē)站、社區、商場(chǎng)等重點(diǎn)區域5G基站和配套網(wǎng)絡(luò )建設，持續優(yōu)化基礎薄弱地區4G網(wǎng)絡(luò )覆蓋，推進(jìn)骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)擴容，推動(dòng)家庭寬帶千兆、百兆接入普及。推進(jìn)工業(yè)、交通、物流等重點(diǎn)領(lǐng)域物聯(lián)感知設施部署。探索開(kāi)展無(wú)人機、機器人運轉所需配套設施建設，統籌醫療廢棄物處理智能設施部署。

（二）提升公共服務(wù)治理水平。深化政務(wù)數據資源共享。依托已有基礎集約推進(jìn)政務(wù)信息化建設，強化標準協(xié)同、系統對接，推進(jìn)應急、市政、交通、衛健、社區等公共領(lǐng)域部門(mén)間數據整合共享。集約建設數據中心，推進(jìn)與省市平臺跨層級數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。結合場(chǎng)景需求，建設綜合性、一體化大數據應用平臺，推動(dòng)公共領(lǐng)域智慧化應用，支撐縣城健康高效運行和突發(fā)事件快速智能響應，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，深化服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統管”，提升公共服務(wù)、社會(huì )治理智能化水平。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展數字環(huán)境。建設數字供應鏈，協(xié)同推進(jìn)供應鏈要素數據化和數據要素供應鏈化，支持產(chǎn)業(yè)以數字供應鏈打造數字生態(tài)圈。建設農業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)數字化轉型服務(wù)平臺，促進(jìn)企業(yè)“上云用數賦智”，提升產(chǎn)業(yè)數字化水平，培育一二三產(chǎn)業(yè)智能應用場(chǎng)景，推動(dòng)智能化改造與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，重點(diǎn)支持服務(wù)國家、省、市的具有示范性、引領(lǐng)性、帶動(dòng)性建設項目。

（四）強化網(wǎng)絡(luò )安全能力保障。建全網(wǎng)絡(luò )安全防護體系，做好網(wǎng)絡(luò )安全與智慧化改造一體化推進(jìn)。落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全工作責任制要求，完善智慧化改造網(wǎng)絡(luò )安全管理制度規范。認真落實(shí)國家網(wǎng)絡(luò )安全等級保護、網(wǎng)絡(luò )安全審查、云計算采購服務(wù)、國家密碼管理等有關(guān)規定，采購部署安全可靠的軟硬件產(chǎn)品，具備與智慧化水平相匹配的體系化安全防護能力。

四、工作舉措

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要高度重視縣城智慧化改造建設，省級發(fā)展改革部門(mén)要加強統籌協(xié)調，縣級政府要因地制宜、統籌資源、落實(shí)推進(jìn)，保障項目質(zhì)量、建設實(shí)效，并注意防范地方政府債務(wù)風(fēng)險。

（二）落實(shí)資金支持。各地要統籌用好財政資金與社會(huì )資本支持建設。一是加大財政資金向縣城智慧化改造建設傾斜力度，利用地方政府財政資金、直達市縣的新增財政赤字規模、抗疫特別國債等財政資金予以積極支持，重點(diǎn)支持公益性項目建設；二是拓展社會(huì )資金渠道，針對縣城準公益性、經(jīng)營(yíng)性項目，積極探索利用開(kāi)發(fā)性政策性商業(yè)性金融、專(zhuān)項企業(yè)債券等予以融資支持，規范有序推廣PPP模式。

（三）強化示范引領(lǐng)。及時(shí)總結推廣好經(jīng)驗、好做法、好模式，通過(guò)組織現場(chǎng)會(huì )、聯(lián)合研究、專(zhuān)題展覽、出版優(yōu)秀案例集等多種方式，廣泛宣傳推廣示范經(jīng)驗，形成以點(diǎn)帶面的輻射帶動(dòng)效應。

（四）加強評價(jià)指導。國家發(fā)展改革委將依托國家新型智慧城市建設評價(jià)，將縣城智慧化改造工作納入評價(jià)，強化以評促建，開(kāi)展對縣域建設成效動(dòng)態(tài)評估、案例展示、標桿示范，指導地方更好推進(jìn)新型智慧城市建設，促進(jìn)城鎮化發(fā)展質(zhì)量和水平全面提升。





 

國家發(fā)展改革委辦公廳

2020年7月9日

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