中農發(fā)〔2020〕11號《中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室農業(yè)農村部關(guān)于在鄉村治理中推廣運用積分制有關(guān)工作的通知》

中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室農業(yè)農村部關(guān)于在鄉村治理中推廣運用積分制有關(guān)工作的通知








中農發(fā)〔2020〕11號

各省、自治區、直轄市黨委農辦、農業(yè)農村（農牧）廳（局、委）：

按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強和改進(jìn)鄉村治理的部署要求，各地大力加強鄉村治理體系和治理能力建設，積極推進(jìn)鄉村治理創(chuàng )新，一些地方采用積分制推進(jìn)鄉村治理，取得了良好效果，涌現出一批好做法好經(jīng)驗。實(shí)踐證明，積分制可以有針對性地解決鄉村治理中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，符合農村社會(huì )實(shí)際，具有很強的實(shí)用性、操作性，是推進(jìn)鄉村治理體系和治理能力現代化的有益探索。為深入貫徹落實(shí)今年中央1號文件“推廣鄉村治理創(chuàng )新性典型案例經(jīng)驗”要求和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進(jìn)鄉村治理的指導意見(jiàn)》，進(jìn)一步創(chuàng )新鄉村治理方式，現就在鄉村治理中推廣運用積分制有關(guān)事項通知如下。

一、充分認識積分制在鄉村治理中的積極作用

鄉村治理中運用積分制，是在農村基層黨組織領(lǐng)導下，通過(guò)民主程序，將鄉村治理各項事務(wù)轉化為數量化指標，對農民日常行為進(jìn)行評價(jià)形成積分，并給予相應精神鼓勵或物質(zhì)獎勵，形成一套有效的激勵約束機制。積分制在各地廣泛運用，對加強和改進(jìn)鄉村治理、促進(jìn)農村和諧穩定產(chǎn)生了積極作用。

（一）有利于增強基層黨組織的領(lǐng)導作用。在鄉村治理中組織實(shí)施積分制，農村基層黨組織聯(lián)系和服務(wù)群眾工作常態(tài)化，有助于進(jìn)一步增強基層黨組織的凝聚力，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，強化基層黨組織在鄉村治理中的領(lǐng)導地位。

（二）有利于推動(dòng)鄉村振興重點(diǎn)工作。積分制適用范圍廣泛，農村經(jīng)濟社會(huì )的方方面面都可以細化成具體積分指標，通過(guò)積分制將鄉村治理與發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)、開(kāi)展農村人居環(huán)境整治、推進(jìn)基礎設施建設、保護生態(tài)環(huán)境、塑造文明鄉風(fēng)、扶貧濟困等鄉村振興的重點(diǎn)任務(wù)有機結合，有助于構建共建共治共享的鄉村治理格局，促進(jìn)鄉村全面振興。

（三）有利于提高農民參與鄉村治理的積極性。在鄉村治理中運用積分制，積分內容群眾定，積分方式群眾議，積分結果群眾評，確保了群眾的知情權和參與權，有助于發(fā)揮村民自治作用，引導農民群眾主動(dòng)參與公共事務(wù)，凸顯農民群眾在鄉村治理中的主體地位，激活鄉村發(fā)展內生動(dòng)力。

（四）有利于形成農村基層治理的有效抓手。積分制把紛繁復雜的村級事務(wù)標準化、具象化，讓鄉村治理工作可量化、有抓手，將農村基層治理由“村里事”變成“家家事”，由“任務(wù)命令”轉為“激勵引導”，有助于提升鄉村治理的精細化、科學(xué)化、透明化、規范化水平。

二、因地制宜在鄉村治理工作中推廣運用積分制

各地可結合實(shí)際，從鄉村治理的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和農民群眾最關(guān)心、最迫切、最現實(shí)的問(wèn)題入手，采取適宜的管理方式和機制手段，有效發(fā)揮積分制的功能作用。推廣運用積分制，要把握好六個(gè)方面。

（一）堅持黨的領(lǐng)導。各級黨委農村工作部門(mén)在組織實(shí)施積分制中，要對積分內容、評價(jià)方式、結果運用等各個(gè)環(huán)節把關(guān)，讓積分制充分體現黨的主張、貫徹黨的決定，保障積分制沿著(zhù)正確的方向推進(jìn)。

（二）合理設置積分內容。要圍繞鄉村治理的重點(diǎn)任務(wù)和突出問(wèn)題，堅持問(wèn)題導向、目標導向，確定符合當地實(shí)際的積分內容，采取合理的評價(jià)標準和激勵約束措施。同時(shí)，要隨著(zhù)農村發(fā)展的新情況新變化，適時(shí)調整積分內容和評價(jià)標準，建立動(dòng)態(tài)管理、操作性強的積分體系。

（三）確保農民群眾廣泛參與。要依托村民自治組織和各類(lèi)群眾性協(xié)商活動(dòng)，將積分的主要內容、評分標準、運行程序等環(huán)節交由群眾商定，廣泛征求農民群眾意見(jiàn)和建議，讓農民群眾全程參與積分制的制度設計，確保積分制符合農民群眾意愿，維護農民群眾民主權利。

（四）加強積分結果運用。要樹(shù)立正確導向，堅持精神鼓勵為主、物質(zhì)獎勵為輔，正向激勵為主、獎罰結合的原則，結合經(jīng)濟水平和群眾需求創(chuàng )新獎勵方式，充分發(fā)揮積分制的激勵約束作用。

（五）規范程序和內容。積分制的實(shí)施必須公平公正、公開(kāi)透明，在積分內容設置、申報審核等各個(gè)環(huán)節要履行民主程序，廣泛接受群眾監督。積分制要依法依規實(shí)施，特別是有關(guān)懲罰措施不得侵害農民合法權利，不得剝奪農民依法享有的政府補貼和集體經(jīng)濟收益等。

（六）建立長(cháng)效運行機制。要堅持共建共治共享，凝聚各部門(mén)和社會(huì )各類(lèi)組織力量參與，形成協(xié)同推進(jìn)積分制的合力。拓寬資金來(lái)源渠道，有效撬動(dòng)集體經(jīng)濟投入、社會(huì )捐贈，健全多元投入保障機制，建立可持續發(fā)展的長(cháng)效機制。鼓勵各地充分運用信息化手段等方式開(kāi)展積分數據收集、匯總及統計等工作，優(yōu)化完善日常管理。

三、強化組織領(lǐng)導

各級黨委農村工作部門(mén)和農業(yè)農村部門(mén)要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，高度重視在鄉村治理中推廣運用積分制工作，在尊重農民意愿和地方積極性基礎上有序引導，循序漸進(jìn)，不搞強迫命令。

（一）加強工作指導。各級黨委農村工作部門(mén)和農業(yè)農村部門(mén)要健全工作機制，強化工作措施，加強指導和監督檢查?？赏ㄟ^(guò)編印工作指引、問(wèn)答手冊、專(zhuān)題簡(jiǎn)報、組織開(kāi)展培訓等方式，引導積分制規范有序開(kāi)展，提高鄉村治理工作水平。

（二）分類(lèi)有序推進(jìn)。各地要合理確定工作目標，量力而行，分步實(shí)施，有序開(kāi)展。認真總結已有做法，逐步完善推廣，使積分制成為鄉村治理的重要工作抓手。

（三）建立積分制示范基地。鼓勵各級黨委農村工作部門(mén)和農業(yè)農村部門(mén)建立鄉村治理積分制示范基地，作為指導開(kāi)展積分制的工作抓手，為推進(jìn)積分制探索路徑、總結經(jīng)驗，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。鄉村治理積分制示范基地可以由黨委農村工作部門(mén)和農業(yè)農村部門(mén)選定，也可以由積極性高的村自愿參與。全國鄉村治理體系建設試點(diǎn)示范縣（市、區）、全國鄉村治理示范村鎮可先行先試，創(chuàng )新積分制在鄉村治理中的運用形式。

（四）廣泛宣傳推廣。各地要深入總結推廣在鄉村治理中運用積分制的好做法好經(jīng)驗，通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò )平臺等多種方式加大宣傳力度，充分發(fā)揮典型經(jīng)驗的輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)鄉村治理體系建設?，F隨文一并印發(fā)8個(gè)典型案例，供各地學(xué)習借鑒。





附件：

1.“小積分”構建共建共治共享“大格局”--上海市奉賢區探索生態(tài)村組·和美宅基積分制

2.“曉康驛站”激發(fā)貧困群眾脫貧內生動(dòng)力--江西省新余市積分制創(chuàng )新鄉村治理方式

3.“小積分”積出鄉村新風(fēng)尚--寧夏回族自治區固原市探索鄉村文明實(shí)踐積分制

4.“小積分”見(jiàn)大成效--安徽省金寨縣創(chuàng )新鄉村治理新方式

5.“小存折”催生鄉村共建共治共享“大文章”--湖南省津市市創(chuàng )新“三色存折”制度

6.“道德積分儲蓄站”促進(jìn)鄉村有效治理--河南省濟源市軹城鎮探索鄉村德治建設新方式

7.“小積分” 大改變--浙江省平湖市通界村的鄉村善治之路

8.專(zhuān)注“小積分” 答好“新考卷”--湖南省新化縣油溪橋村探索村級事務(wù)積分考評管理

中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室

農業(yè)農村部

2020年7月27日

附件：中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室農業(yè)農村部關(guān)于在鄉村治 理中推廣運用積分制有關(guān)工作的通知

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