教基〔2020〕7號《教育部等八部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見(jiàn)》

教育部等八部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見(jiàn)








教基〔2020〕7號
 

各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、黨委組織部、黨委宣傳部、編辦、發(fā)展改革委、公安廳（局）、財政廳（局）、人力資源社會(huì )保障廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團教育局、黨委組織部、黨委宣傳部、編辦、發(fā)展改革委、公安局、財政局、人力資源社會(huì )保障局：

為深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì )和全國教育大會(huì )精神，認真落實(shí)全國基礎教育工作會(huì )議部署要求，全面提高基礎教育質(zhì)量，辦好人民滿(mǎn)意的教育，經(jīng)中央教育工作領(lǐng)導小組審議同意，現就進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

1．指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，大力發(fā)展素質(zhì)教育，培養德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人。深化教育“放管服”改革，落實(shí)中小學(xué)辦學(xué)主體地位，增強學(xué)校發(fā)展動(dòng)力，提升辦學(xué)支撐保障能力，充分激發(fā)廣大校長(cháng)教師教書(shū)育人的積極性創(chuàng )造性，形成師生才智充分涌流、學(xué)?；盍Ω傁啾虐l(fā)的良好局面，推動(dòng)基礎教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升，加快現代學(xué)校制度建設，為推進(jìn)教育現代化、建設教育強國奠定堅實(shí)基礎。

2．基本原則

——堅持正確方向。加強黨對中小學(xué)工作的全面領(lǐng)導，確保社會(huì )主義辦學(xué)方向，立足國情教情，遵循教育規律，育人為本、提高質(zhì)量，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現代化。

——堅持問(wèn)題導向。圍繞對學(xué)校管得太多、干擾太多、激勵不夠、保障不夠等突出問(wèn)題，深化體制機制改革，著(zhù)力破解影響和制約中小學(xué)辦學(xué)活力的困難和問(wèn)題。

——堅持制度創(chuàng )新。認真總結成功經(jīng)驗，加強頂層設計，著(zhù)眼于長(cháng)遠的制度建設，鼓勵各地各校繼續深入探索、勇于創(chuàng )新、不斷完善，持續釋放和激發(fā)中小學(xué)的生機與活力。

——堅持放管結合。明晰政府、學(xué)校權責邊界，處理好政府辦學(xué)主體責任和學(xué)校辦學(xué)主體地位之間的關(guān)系，既注重打破部門(mén)壁壘、做到應放盡放，又注重規范學(xué)校辦學(xué)行為、強化事中事后監管。

——堅持有序推進(jìn)。強化黨委政府統籌和部門(mén)協(xié)調配合，注重從實(shí)際出發(fā)，加強分類(lèi)指導，因地因校制宜，積極穩妥推進(jìn)，處理好改革發(fā)展穩定關(guān)系，切實(shí)增強工作的針對性、協(xié)調性和實(shí)效性。

二、保障學(xué)校辦學(xué)自主權

3．保證教育教學(xué)自主權。鼓勵支持學(xué)校結合本地本校實(shí)際，辦出特色、辦出水平。強化學(xué)校課程實(shí)施主體責任，嚴格落實(shí)國家課程方案和課程標準，結合實(shí)際科學(xué)構建基于學(xué)校辦學(xué)理念和特色的校本課程。學(xué)校在遵循學(xué)科教學(xué)基本要求基礎上，可自主安排教學(xué)計劃、自主運用教學(xué)方式、自主組織研訓活動(dòng)、自主實(shí)施教學(xué)評價(jià)；對于學(xué)科間關(guān)聯(lián)性較強的學(xué)習內容，可自主統籌實(shí)施跨學(xué)科綜合性主題教學(xué)。充分發(fā)揮教師課堂教學(xué)改革主體作用，鼓勵教師大膽創(chuàng )新，改進(jìn)教育教學(xué)方法，開(kāi)展豐富多彩的教育教學(xué)活動(dòng)，積極探索符合學(xué)科特點(diǎn)、時(shí)代要求和學(xué)生成長(cháng)規律的教育教學(xué)模式。嚴肅校規校紀，依法保障學(xué)校和教師加強對學(xué)生的教育管理。尊重和保障學(xué)生在學(xué)習中自主進(jìn)行選擇、參與、表達、思考和實(shí)踐。大力精簡(jiǎn)、嚴格規范各類(lèi)“進(jìn)校園”專(zhuān)題教育活動(dòng)，有效排除對學(xué)校正常教育教學(xué)秩序的干擾。

4．擴大人事工作自主權。加大學(xué)校行政領(lǐng)導人員聘任制推行力度，進(jìn)一步擴大學(xué)校在副校長(cháng)聘任中的參與權和選擇權，鼓勵地方積極探索由學(xué)校按規定的條件和程序提名、考察、聘任副校長(cháng)，并報上級主管部門(mén)備案。學(xué)校根據辦學(xué)實(shí)際需要，按照精簡(jiǎn)效能的原則，自主設置內設機構，自主擇優(yōu)選聘中層管理人員。完善教師“縣管校聘”具體實(shí)施辦法，充分尊重和發(fā)揮學(xué)校在教師公開(kāi)招聘工作中的重要作用，學(xué)校依據核定的編制、崗位數量及崗位結構比例和教育教學(xué)需要，提出教師招聘需求和崗位條件，并全程參與面試、考察和擬聘人員確定；鼓勵地方探索在學(xué)校先行面試的基礎上組織招聘；對具備條件的學(xué)校，可放權由其自主按規定組織公開(kāi)招聘，并按要求備案。按照核定的崗位設置方案，中初級職稱(chēng)和崗位由具備條件的學(xué)校依據標準自主評聘，高級職稱(chēng)和崗位按照管理權限由學(xué)校推薦或聘用，并依據教師的工作表現和實(shí)際業(yè)績(jì)，推動(dòng)教師崗位能上能下、人員能進(jìn)能出。獎勵性績(jì)效工資由學(xué)校在考核的基礎上自主分配，充分發(fā)揮績(jì)效工資的激勵功能。

5．落實(shí)經(jīng)費使用自主權。學(xué)校按照預算管理有關(guān)規定和學(xué)校發(fā)展實(shí)際需要，自主提出年度預算建議，自主執行批準的預算項目，對預算資金進(jìn)行全過(guò)程績(jì)效管理。完善學(xué)校公用經(jīng)費使用管理辦法，加大學(xué)校經(jīng)費使用自主權，優(yōu)先保障教育教學(xué)需要，確保學(xué)校有效使用、正常運轉。學(xué)校依法依規自主使用社會(huì )捐資助學(xué)的經(jīng)費。

三、增強學(xué)校辦學(xué)內生動(dòng)力

6．強化評價(jià)導向作用。建立健全以發(fā)展素質(zhì)教育為導向的學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價(jià)體系，強化過(guò)程性和發(fā)展性評價(jià)，更加注重評價(jià)學(xué)校提高辦學(xué)質(zhì)量的實(shí)際成效，并作為對學(xué)校核定績(jì)效工資總量、對校長(cháng)教師實(shí)施考核表彰的重要依據，引導和促進(jìn)學(xué)校持續改進(jìn)提高辦學(xué)水平。各地要樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)和科學(xué)的教育質(zhì)量觀(guān)，不得以中高考成績(jì)或升學(xué)率片面評價(jià)學(xué)校、校長(cháng)和教師，堅決克服“唯升學(xué)”“唯分數”的傾向。

7．強化校內激勵作用。學(xué)校要構建完善的教師激勵體系，充分激發(fā)廣大教師的教育情懷和工作熱情。注重精神榮譽(yù)激勵，積極開(kāi)展優(yōu)秀教師、教學(xué)能手、師德標兵和優(yōu)秀教學(xué)團隊等評選活動(dòng)，充分展示教師的突出表現；強化專(zhuān)業(yè)發(fā)展激勵，鼓勵和保障教師參加培訓、教研、學(xué)術(shù)研究等活動(dòng)，及時(shí)幫助教師診斷改進(jìn)教育教學(xué)問(wèn)題，提高教育教學(xué)能力，促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)成長(cháng)；完善崗位晉升激勵，切實(shí)落實(shí)教師崗位職責，把師德表現和教育教學(xué)實(shí)績(jì)作為崗位晉升的重要依據；健全績(jì)效工資激勵，完善學(xué)?？?jì)效工資分配辦法，向教育教學(xué)實(shí)績(jì)突出的一線(xiàn)教師和班主任傾斜；突出關(guān)心愛(ài)護激勵，堅持把解決思想問(wèn)題與實(shí)際問(wèn)題相結合，加強思想政治工作和人文關(guān)懷，增強教師職業(yè)榮譽(yù)感和幸福感。

8．強化學(xué)校文化引領(lǐng)作用。堅持以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，大力構建積極向上、奮發(fā)有為、團結和諧、富有特色的學(xué)校文化，注重創(chuàng )建學(xué)校黨建工作品牌，在師生中深入開(kāi)展“一訓三風(fēng)”（校訓、校風(fēng)教風(fēng)學(xué)風(fēng)）征集提煉、培育弘揚活動(dòng)，創(chuàng )作設計富有文化內涵、時(shí)代特征和學(xué)校特色的校歌、?；?、校旗，以科學(xué)正確的辦學(xué)理念，凝聚廣大師生的價(jià)值追求和共同愿景。加強校園綠化、美化和人文環(huán)境建設，深入開(kāi)展校園文化活動(dòng)，增強學(xué)校文化的感染力凝聚力。

9．強化優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動(dòng)作用。深入推進(jìn)學(xué)校辦學(xué)機制改革，積極推進(jìn)集團化辦學(xué)、學(xué)區化治理，統籌學(xué)校間干部配備，推動(dòng)優(yōu)秀教師交流，完善聯(lián)合教研制度，帶動(dòng)薄弱學(xué)校提高管理水平，深化教學(xué)改革，增強內生動(dòng)力，促進(jìn)新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長(cháng)，不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，整體提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。完善集團化辦學(xué)機制，加大場(chǎng)地設施資源和優(yōu)質(zhì)課程教學(xué)資源的統籌力度，幫扶薄弱學(xué)校和農村學(xué)校提高辦學(xué)水平。完善學(xué)區治理體系，科學(xué)規劃學(xué)校布局，合理劃分學(xué)區范圍，統籌學(xué)區資源，促進(jìn)學(xué)區內學(xué)校多樣特色、優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加快推進(jìn)基礎教育信息化，積極開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)學(xué)校名師網(wǎng)絡(luò )課程、專(zhuān)遞課堂資源，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。對發(fā)揮帶動(dòng)輻射作用突出的學(xué)校，應給予政策支持和獎勵。

四、提升辦學(xué)支撐保障能力

10．注重選優(yōu)配強校長(cháng)。各地要把培養好、選配好校長(cháng)作為重要政治責任和激發(fā)辦學(xué)活力的關(guān)鍵因素，加大校長(cháng)培養培訓力度，加快推進(jìn)校長(cháng)職級制改革，制訂校長(cháng)職級制實(shí)施辦法，按照中小學(xué)校領(lǐng)導人員管理有關(guān)辦法，嚴格落實(shí)校長(cháng)任職條件和專(zhuān)業(yè)標準，規范校長(cháng)選任程序，充分發(fā)揮教育部門(mén)黨組織在校長(cháng)選任中的重要作用，努力造就一支政治過(guò)硬、品德高尚、業(yè)務(wù)精湛、治校有方的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化校長(cháng)隊伍。完善校長(cháng)考核管理與激勵機制，鼓勵校長(cháng)勇于改革創(chuàng )新，不斷推進(jìn)教育家辦學(xué)治校。

11．注重加強條件保障。各地要主動(dòng)為中小學(xué)服務(wù)，為激發(fā)辦學(xué)活力提供強有力的條件保障支持。要依法依規優(yōu)先保障學(xué)?；A設施、經(jīng)費投入、教職工配備等教育教學(xué)基本需求；根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和財力狀況，逐步健全生均公用經(jīng)費、編制動(dòng)態(tài)調整機制，切實(shí)解決學(xué)校辦學(xué)后顧之憂(yōu)。要建立健全辦學(xué)激勵機制，加大優(yōu)秀校長(cháng)教師表彰宣傳力度，新增績(jì)效工資總量主要用于獎勵性績(jì)效工資分配，進(jìn)一步提高獎勵性績(jì)效工資在績(jì)效工資總量中的占比，核定時(shí)向提高辦學(xué)質(zhì)量成效顯著(zhù)的學(xué)校傾斜；對具有高級職稱(chēng)、堅持在教學(xué)一線(xiàn)工作至退休且教學(xué)業(yè)績(jì)突出的教師，尤其是長(cháng)期在艱苦邊遠地區工作的鄉村教師，要加大榮譽(yù)表彰和物質(zhì)獎勵力度，促進(jìn)優(yōu)秀教師長(cháng)期從教、終身從教。

12．注重拓展社會(huì )資源。各地要加強與社會(huì )有關(guān)方面合作，建立相對穩定的研學(xué)實(shí)踐、勞動(dòng)教育和科普教育基地，打造中小學(xué)生社會(huì )實(shí)踐大課堂，免費或優(yōu)惠向學(xué)生開(kāi)放，充分發(fā)揮各類(lèi)公共文化設施和科技場(chǎng)館重要育人作用。通過(guò)政府投入、政策支持、社會(huì )參與等多種方式，按照國家有關(guān)規定多渠道籌措經(jīng)費，確保中小學(xué)生社會(huì )實(shí)踐正常開(kāi)展。推動(dòng)少年兒童優(yōu)秀文化產(chǎn)品繁榮健康發(fā)展，面向社會(huì )遴選一批、組織專(zhuān)家創(chuàng )作一批、突出重點(diǎn)培育一批優(yōu)秀圖書(shū)、歌曲、影視、動(dòng)漫等文化精品，積極組織時(shí)代楷模、名師大家等定期進(jìn)校園開(kāi)展教育活動(dòng)，豐富少年兒童精神文化生活。

五、健全辦學(xué)管理機制

13．完善宏觀(guān)管理。依法依規明確黨委政府和教育主管部門(mén)對學(xué)校的管理事項，充分發(fā)揮教育督導機構作用，對學(xué)校落實(shí)國家課程方案和課程標準、規范使用教材、遵循學(xué)科教學(xué)基本要求、健全學(xué)校重大決策制度、加強師德師風(fēng)建設、規范辦學(xué)行為等方面的工作，要加強督導落實(shí)，強化監督管理，保障學(xué)校正確辦學(xué)方向。要更多采取事中事后監管方式，針對不同學(xué)段、不同規模學(xué)校的實(shí)際情況，依據學(xué)校辦學(xué)水平和管理能力，注重加強分類(lèi)管理，實(shí)施精準定向賦權，構建差異化的監管方式。

14．完善內部治理。堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策。學(xué)校發(fā)展規劃、重要改革、安全穩定等重大事項和涉及師生員工切身利益的重要問(wèn)題，由學(xué)校黨政領(lǐng)導班子集體研究決定，并充分聽(tīng)取廣大師生的意見(jiàn)，主動(dòng)接受監督。黨組織要強化政治功能，加強對重大事項、重要問(wèn)題的政治把關(guān)。加強學(xué)?；鶎狱h組織和黨員隊伍建設，充分發(fā)揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用；強化黨建帶團建、隊建，加強學(xué)校黨組織對共青團、少先隊工作的具體領(lǐng)導和支持保障。學(xué)校要認真落實(shí)教職工代表大會(huì )或教職工全體會(huì )議制度，對學(xué)校重要工作進(jìn)行審議、聽(tīng)取意見(jiàn)。學(xué)校要建立家長(cháng)委員會(huì )，每學(xué)期至少召開(kāi)1次家長(cháng)委員會(huì )會(huì )議，積極配合學(xué)校做好教育教學(xué)工作，完善家校協(xié)同育人機制。加快推進(jìn)學(xué)校章程建設，完善各項規章制度，增強自主管理、自我約束能力。

15．完善社會(huì )監督。建立健全學(xué)校辦學(xué)信息公開(kāi)制度，重點(diǎn)公開(kāi)課程設置、教學(xué)安排、招生入學(xué)、收費項目及標準等信息，保證學(xué)生家長(cháng)及社會(huì )公眾對學(xué)校重要事項的知情權。建立學(xué)校與社區溝通聯(lián)系制度，及時(shí)聽(tīng)取社區和人大代表、政協(xié)委員等方面人士對學(xué)校工作的意見(jiàn)建議。

六、強化組織實(shí)施

16．加強組織領(lǐng)導。各地要堅持基礎教育優(yōu)先發(fā)展，把激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力作為加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現代化的重大任務(wù)，擺上重要議事日程，加強政府統籌，完善部門(mén)協(xié)調機制，加大改革創(chuàng )新力度，積極穩妥落實(shí)好各項改革任務(wù)舉措。要認真研究制訂具體工作方案，精心組織實(shí)施，強化考核督導，確保各項工作落到實(shí)處。

17．落實(shí)部門(mén)職責。各相關(guān)部門(mén)要堅持刀刃向內，勇于自我革命，破除利益固化藩籬，有效形成工作合力，為最大限度激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力創(chuàng )造有利條件。教育部門(mén)要發(fā)揮好牽頭協(xié)調作用，推動(dòng)落實(shí)好各項改革任務(wù)。機構編制部門(mén)要依標足額核定中小學(xué)教職工編制。財政部門(mén)要完善經(jīng)費管理辦法，落實(shí)經(jīng)費保障政策。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要完善教師人事制度，落實(shí)教師待遇相關(guān)政策。其他相關(guān)部門(mén)按照各自職責，落實(shí)好相關(guān)任務(wù)。

18．營(yíng)造良好氛圍。激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力是涉及方方面面的重要改革，是一項復雜的系統工程，要加強對這項改革重大意義和各項政策舉措的宣傳解讀，密切家校溝通，廣泛凝聚共識，積極爭取各方理解支持。要切實(shí)增強廣大校長(cháng)教師的責任感和使命感，大力激發(fā)投身改革的積極性創(chuàng )造性。要認真落實(shí)減輕學(xué)校和教師負擔的有關(guān)規定，依法依規處置涉校涉生糾紛，切實(shí)保障中小學(xué)正常教育教學(xué)秩序。要認真總結典型經(jīng)驗和有效做法，加大交流推廣力度，努力使每一所學(xué)校辦學(xué)活力顯著(zhù)增強，為全面提高基礎教育育人質(zhì)量提供強大動(dòng)力和堅強保障。







 

教育部 中央組織部 中央宣傳部

中央編辦 國家發(fā)展改革委 公安部

財政部 人力資源社會(huì )保障部

2020年9月15日

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