法發(fā)〔2020〕37號《最高人民法院關(guān)于人民法院服務(wù)保障進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放的指導意見(jiàn)》

最高人民法院關(guān)于人民法院服務(wù)保障進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放的指導意見(jiàn)







法發(fā)〔2020〕37號

各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院：

現將《最高人民法院關(guān)于人民法院服務(wù)保障進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放的指導意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

最高人民法院

2020年9月25日
 

最高人民法院關(guān)于人民法院服務(wù)保障進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放的指導意見(jiàn)

為深入貫徹落實(shí)以習近平同志為核心的黨中央關(guān)于進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的重大戰略部署，充分發(fā)揮人民法院審判職能，為建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制提供有力司法服務(wù)和保障，結合人民法院工作實(shí)際，制定如下指導意見(jiàn)。

一、提高政治站位，找準司法服務(wù)保障擴大對外開(kāi)放的結合點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)

1.增強司法服務(wù)保障擴大對外開(kāi)放的責任感、使命感。進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放，是全面深化改革，推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的客觀(guān)要求;是深化市場(chǎng)化改革，營(yíng)造法治化國際化便利化營(yíng)商環(huán)境的迫切需要;是應對百年未有之大變局，促進(jìn)全球治理體系變革，推動(dòng)合作共贏(yíng)開(kāi)放體系的必然趨勢;是支持經(jīng)濟全球化，構建人類(lèi)命運共同體的實(shí)際行動(dòng)。實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開(kāi)放，標志著(zhù)我國已進(jìn)入由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規則等制度型開(kāi)放轉變的新階段，對市場(chǎng)法治環(huán)境和司法服務(wù)保障提出更高需求。人民法院要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，充分認識進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放新形勢對人民法院工作提出的新要求、新挑戰，準確把握司法服務(wù)保障進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放的目標任務(wù)，加快推進(jìn)涉外審判體系和審判能力現代化建設，服務(wù)國家大局、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、深化國際合作，穩住外貿外資基本盤(pán)，以更高水平的司法服務(wù)保障更高水平對外開(kāi)放。

2.找準司法服務(wù)保障的結合點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)。人民法院要充分發(fā)揮審判職能，依法公正高效審理涉外案件，保護中外當事人合法權益，促進(jìn)內外資企業(yè)公平競爭。要以服務(wù)保障國家重大戰略舉措為重點(diǎn)，推動(dòng)共建“一帶一路”、自由貿易試驗區建設、海南自由貿易港建設、粵港澳大灣區建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、深圳中國特色社會(huì )主義先行示范區建設、中國-上海合作組織地方經(jīng)貿合作示范區建設、海洋強國建設。要創(chuàng )新審判機制，研究具有前瞻性和創(chuàng )新性的問(wèn)題，完善法律適用規則，推動(dòng)營(yíng)造穩定公平透明可預期的法治化國際化便利化營(yíng)商環(huán)境。

二、堅持涉外訴訟基本原則，依法保護中外當事人合法權益

3.堅持依法平等保護。堅持把平等保護中外當事人合法權益貫穿于司法工作全過(guò)程各環(huán)節，確保中外當事人訴訟地位和訴訟權利平等、法律適用和法律保護平等，努力為中外當事人提供普惠均等、便捷高效、智能精準的司法服務(wù)，營(yíng)造各類(lèi)主體依法平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場(chǎng)環(huán)境。

4.尊重當事人意思自治。充分尊重并保障中外當事人依法選擇管轄法院的權利、依法選擇適用法律的權利以及選擇調解、仲裁或者訴訟等方式解決糾紛的權利，提高國際商事糾紛解決的自治性。

5.依法行使司法管轄權。依據我國法律，正確行使司法管轄權，有效維護我國國家司法主權，為中外市場(chǎng)主體提供及時(shí)、有效的司法救濟。在堅定維護我國司法管轄權的同時(shí)，妥善解決涉外司法管轄的國際沖突和國際間平行訴訟問(wèn)題。

三、深入推進(jìn)涉外商事海事審判體系現代化建設，服務(wù)貿易投資自由化便利化

6.推動(dòng)完善涉外法律適用規則體系建設。在涉外商事海事審判中準確適用國際條約、國際慣例和準據法，準確查明和適用外國法律，發(fā)揮法院裁判規則的指引作用，引導市場(chǎng)主體在涉外交易中加強與國際規則的對接。切實(shí)貫徹實(shí)施民法典，及時(shí)完善相關(guān)司法解釋?zhuān)l(fā)布指導性案例，統一法律適用標準。準確適用外商投資法律法規及其司法解釋?zhuān)鎸?shí)施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，嚴格限定認定外商投資合同無(wú)效的標準，依法維護中外投資者合法權益。積極參與國際條約和規則的制定，推動(dòng)仲裁法、海上交通安全法、海商法、海事訴訟特別程序法等的修法進(jìn)程，促進(jìn)國際貨物多式聯(lián)運、跨國鐵路運輸單證等國際運輸規則的完善。支持我國參與融資、貿易、能源、知識產(chǎn)權、數字信息、農業(yè)、環(huán)保、水電等領(lǐng)域國際規則標準的制定，推動(dòng)形成和完善全球性商事法律規則。多語(yǔ)言發(fā)布中國法院裁判的指導性案例和典型案例，為各國法院和仲裁機構正確理解和適用中國法提供基礎，增強國際商事主體對中國法律的了解和信任，擴大中國法的影響力。進(jìn)一步提升域外法查明平臺功能，規范完善域外法查明和適用規則，推動(dòng)域外法查明法律資源及案例數據庫建設，提高人民法院在涉外案件中查明和適用域外法的能力。

7.發(fā)揮涉外商事海事審判服務(wù)保障跨境貿易的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢。堅定支持多邊貿易體制和經(jīng)濟全球化，依法妥善審理國際貨物買(mǎi)賣(mài)、跨境投資并購、融資擔保、電子商務(wù)等糾紛，積極推動(dòng)跨境服務(wù)貿易和數字貿易等新興貿易形式的發(fā)展，有力保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定。及時(shí)妥善審理相關(guān)的港口建設、船舶建造、航運金融、海上貨物運輸、郵輪運輸、海洋生態(tài)保護等海事案件。探索中歐班列、陸海新通道、國際公路運輸案件的專(zhuān)業(yè)化審判機制，為推進(jìn)中歐班列、西部陸海新通道等國際物流和貿易大通道建設提供司法服務(wù)保障。依法妥善審理涉新冠肺炎疫情涉外商事海事案件，提高涉外商事海事案件審判效率，精準服務(wù)保障穩外資、穩外貿基本盤(pán)和航運市場(chǎng)健康發(fā)展。

8.推動(dòng)涉外審判與互聯(lián)網(wǎng)司法的深度融合。適應開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的需求，充分運用智慧法院建設成果，加強大數據、云計算、區塊鏈、人工智能、5G等前沿技術(shù)在涉外審判領(lǐng)域應用。建設域外當事人訴訟服務(wù)平臺，為域外當事人提供高效、便捷、低成本的司法服務(wù)。完善涉外案件在線(xiàn)立案、在線(xiàn)調解、在線(xiàn)庭審等機制，在當事人同意的基礎上運用信息化手段，最大限度為中外當事人參與訴訟提供便利。探索完善涉外案件在線(xiàn)訴訟規則，提升涉外審判信息化水平。鼓勵和支持互聯(lián)網(wǎng)法院以及其他信息化建設基礎較好的法院創(chuàng )新司法服務(wù)方式和載體，在涉外案件審理、平臺建設、訴訟規則、技術(shù)運用、網(wǎng)絡(luò )空間治理等方面先行先試、積累經(jīng)驗、創(chuàng )新規則。

9.完善國際商事糾紛多元化解決機制。推進(jìn)最高人民法院國際商事法庭建設，優(yōu)化辦案程序和工作機制，完善國際商事法庭“一站式”糾紛解決平臺信息化建設。鼓勵并尊重當事人將國際商事糾紛協(xié)議選擇國際商事法庭管轄，最大限度發(fā)揮協(xié)議管轄的積極作用。擴大最高人民法院國際商事專(zhuān)家委員會(huì )專(zhuān)家委員的遴選范圍，充分發(fā)揮國際商事專(zhuān)家委員會(huì )職能作用。在“一站式”國際商事糾紛多元化解決機制中適當引入域外知名商事仲裁機構、商事調解機構，推進(jìn)“一帶一路”國際商事法律服務(wù)示范區建設，為中外當事人提供公正高效便捷的司法服務(wù)。支持在上海自由貿易試驗區臨港新片區、海南自由貿易港等加強國際商事審判力量建設，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)審判職能，為自貿區(港)創(chuàng )新發(fā)展提供高質(zhì)量的司法保障。支持境外仲裁機構經(jīng)登記備案后在特定區域內設立的業(yè)務(wù)機構，根據仲裁協(xié)議受理國際仲裁案件。支持香港特別行政區建設亞太區國際法律及爭議解決服務(wù)中心，聯(lián)動(dòng)打造粵港澳大灣區國際法律服務(wù)中心和國際商事?tīng)幾h解決中心，支持港澳律師以調解員的身份參與糾紛解決。支持在粵港澳大灣區內地九市開(kāi)展香港法律執業(yè)者和澳門(mén)執業(yè)律師從事律師職業(yè)試點(diǎn)工作。支持邊境地區、重要節點(diǎn)城市、核心區域依照共商共建共享原則，探索區域性的雙邊、多邊爭端解決合作機制，建立聯(lián)合糾紛解決平臺。

四、加大對外開(kāi)放各領(lǐng)域的司法保護力度，營(yíng)造法治化國際化便利化營(yíng)商環(huán)境

10.支持政府縱深推進(jìn)“放管服”改革。依法審理涉外貿、投融資、財政稅務(wù)、金融創(chuàng )新、知識產(chǎn)權保護、出入境管理、海關(guān)監管等方面的行政案件，堅持合法性審查原則，依法對行政許可、行政處罰、行政強制以及其他行政行為進(jìn)行司法審查，依法保護行政相對人的合法權益，監督和支持行政機關(guān)依法行政，強化實(shí)質(zhì)性化解行政爭議，推動(dòng)法治政府和政務(wù)誠信建設。正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)更好發(fā)揮政府職能，推動(dòng)形成權責明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場(chǎng)監管格局，為國家宏觀(guān)經(jīng)濟政策調整提供司法保障。

11.加強對知識產(chǎn)權的保護力度。嚴格落實(shí)知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，切實(shí)發(fā)揮懲罰性賠償的威懾效應。加強商業(yè)秘密保護，依法規制壟斷和不正當競爭行為，維護統一開(kāi)放、公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。健全技術(shù)創(chuàng )新司法保護體系，加大對關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)的知識產(chǎn)權保護力度。完善涉外知識產(chǎn)權訴訟程序，加強對知識產(chǎn)權國際平行訴訟的研究和應對，打造當事人信賴(lài)的國際知識產(chǎn)權保護和糾紛解決優(yōu)選地。嚴格執行外商投資法及相關(guān)行政法規，妥善審理涉外技術(shù)轉讓案件，保障中外企業(yè)依照市場(chǎng)化法治化原則開(kāi)展國際區際技術(shù)交流與合作。堅決依法懲治侵犯知識產(chǎn)權犯罪。

12.妥善處理跨境破產(chǎn)、金融、執行案件。堅持同類(lèi)債權平等保護原則，積極參與和推動(dòng)跨境破產(chǎn)國際條約的制定，完善跨境破產(chǎn)協(xié)調機制，依法保護債權人和投資人權益。提升涉及跨境投融資、證券、保險等金融糾紛的審判專(zhuān)業(yè)化水平。依法妥善審理跨境金融糾紛，準確認定規避?chē)彝鈪R管制政策的跨境投資行為的法律效力，進(jìn)一步規范和統一跨境金融法律適用。加強與金融管理機構、行業(yè)協(xié)會(huì )、調解組織協(xié)作配合，深入推進(jìn)銀行業(yè)糾紛、證券期貨糾紛、保險糾紛多元化解機制建設，保護金融消費者合法權益，防范化解金融風(fēng)險，促進(jìn)金融業(yè)持續健康發(fā)展。加大涉外案件執行力度，深化跨境執行國際合作，依法平等保障勝訴中外當事人及時(shí)實(shí)現權益。積極推動(dòng)社會(huì )信用體系建設，營(yíng)造良好信用環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境。

五、防范化解各類(lèi)重大風(fēng)險，堅決維護穩定的發(fā)展環(huán)境

13.健全重大案件風(fēng)險防控機制。牢固樹(shù)立總體國家安全觀(guān)，統籌國際國內兩個(gè)大局，堅持底線(xiàn)思維和風(fēng)險意識，清醒認識我國對外開(kāi)放面臨的國內外形勢和風(fēng)險挑戰，健全重大案件風(fēng)險識別和防控機制，妥善審理貿易、投資、金融、數據流動(dòng)、生態(tài)和公共衛生等領(lǐng)域重大案件，防范化解各類(lèi)重大風(fēng)險。嚴格遵守國際法基本原則和國際關(guān)系準則，堅決捍衛我國司法主權和國家安全。

14.保障國家安全和經(jīng)濟社會(huì )秩序。深入參與反滲透反間諜反分裂反恐怖反邪教斗爭，嚴厲打擊各種滲透顛覆破壞、間諜、暴力恐怖、民族分裂、宗教極端等危害國家安全的犯罪。進(jìn)一步加強刑事司法合作，合力打擊跨境犯罪。依法懲處投資、貿易、金融、電信網(wǎng)絡(luò )、知識產(chǎn)權等領(lǐng)域危害國家經(jīng)濟安全的犯罪，積極參與海外安全保護體系建設，有力維護我國發(fā)展利益和海外機構、人員安全。切實(shí)依法嚴懲涉及食品藥品安全、污染環(huán)境、販賣(mài)毒品、販賣(mài)人口等危害人民群眾安全、擾亂社會(huì )管理和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的犯罪，為進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放提供安全穩定的社會(huì )環(huán)境和良好的經(jīng)濟社會(huì )秩序。積極參與網(wǎng)絡(luò )安全制度建設，共同打擊跨國跨地區侵犯公民個(gè)人信息等網(wǎng)絡(luò )犯罪，強化個(gè)人信息法律保護，積極構建網(wǎng)絡(luò )空間命運共同體。

六、深化國際司法協(xié)助和司法交流合作，提升中國司法的國際影響力

15.加強國際司法協(xié)助。積極參與締結雙邊或者多邊司法協(xié)助條約，嚴格依照我國與其他國家締結或者共同參加的國際條約，或者依據互惠原則，采取積極舉措，及時(shí)辦理司法文書(shū)送達、調查取證、承認與執行外國民商事法院判決和外國仲裁裁決等國際司法協(xié)助請求。完善承認與執行外國法院民商事判決的程序規則和審查標準。以更加開(kāi)放、包容的司法態(tài)度認定互惠關(guān)系，推動(dòng)各國之間相互承認和執行民商事判決。加強跨境司法合作，參與健全完善雙邊司法協(xié)助條約網(wǎng)絡(luò )，構建有利于開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的司法環(huán)境。

16.深化國際司法交流合作。進(jìn)一步拓寬國際司法交流渠道，加強與世界貿易組織、聯(lián)合國國際貿易法委員會(huì )、世界銀行集團、世界知識產(chǎn)權組織、國際法院等國際組織合作的廣度和深度。積極參與全球治理體系改革和國際法規則制定，促進(jìn)國際貿易法律規則的協(xié)調統一，維護多邊貿易體制和國際法治秩序。通過(guò)與各國家或地區最高法院商簽備忘錄等形式，在信息化建設、司法改革、案例研究、法律查明、民商事判決相互承認與執行等重點(diǎn)領(lǐng)域加強交流互鑒，推動(dòng)法治合作。加強對中國司法制度、司法文化、司法改革、智慧法院建設等方面的對外宣傳，講好中國法治故事，傳播中國法治聲音。

17.大力培養高素質(zhì)涉外審判人才隊伍。適應經(jīng)貿、金融、科技、知識產(chǎn)權、環(huán)保、海洋等領(lǐng)域國際司法交流合作和涉外審判的需要，健全涉外審判人才引進(jìn)、選拔、使用、管理機制，加強以實(shí)踐為導向的人才培養機制，開(kāi)展人民法院與高等院校涉外法律人才的互聘交流和共同培養工作，培養和儲備涉外法治人才。與有關(guān)國際組織、其他國家國際商事法庭建立常態(tài)交流機制，積極支持涉外審判法官參加國際交流，參與相關(guān)領(lǐng)域國際規則制定，培養具有國際視野、通曉國際法律規則、熟悉外國法律的涉外法治專(zhuān)業(yè)人才，進(jìn)一步提高涉外審判水平。

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