農辦牧〔2020〕45號《農業(yè)農村部辦公廳國家體育總局辦公廳關(guān)于印發(fā)〈全國馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2020-2025）〉的通知》

《農業(yè)農村部辦公廳國家體育總局辦公廳關(guān)于印發(fā)〈全國馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2020-2025）〉的通知》








農辦牧〔2020〕45號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業(yè)農村（農牧、畜牧獸醫）廳（局、委）、體育局，新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村局、文化體育廣電和旅游局：

為推動(dòng)我國馬產(chǎn)業(yè)加快轉型升級，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農業(yè)農村部、國家體育總局聯(lián)合編制了《全國馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2020-2025年）》，現印發(fā)你們，請結合本地實(shí)際，認真組織實(shí)施。




 

農業(yè)農村部辦公廳

國家體育總局辦公廳

2020年9月18日







 

全國馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2020-2025年）

馬產(chǎn)業(yè)是我國畜牧業(yè)的重要組成部分。發(fā)展現代馬產(chǎn)業(yè)，對于助力鄉村振興，促進(jìn)農牧民增收，培育體育和文旅產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，滿(mǎn)足群眾物質(zhì)和精神文化需求，弘揚中華馬文化具有重要意義。為推動(dòng)我國馬產(chǎn)業(yè)加快轉型升級，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，制定本規劃。

一、馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀

我國養馬歷史悠久，馬文化底蘊深厚。長(cháng)期以來(lái)，馬作為重要畜力和交通工具，為農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展和國防建設作出了重要貢獻。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，近年來(lái)，馬傳統役用和交通功能被逐步取代，現代馬產(chǎn)業(yè)逐漸興起，呈現良好發(fā)展勢頭，與馬產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的體育運動(dòng)、休閑騎乘、文化旅游、專(zhuān)業(yè)化馬產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，馬產(chǎn)業(yè)的內涵更加豐富。

（一）飼養總量較大、區域相對集中

我國是養馬大國，馬匹數量居世界前列。2019年，全國馬存欄367.1萬(wàn)匹，占世界總存欄的6%，位居第5位。據行業(yè)統計，馬業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值約700億元。馬養殖區域布局相對集中，主要分布在新疆、四川、內蒙古、西藏、云南、貴州、廣西等省區，其中新疆、四川、內蒙古分別存欄95.5萬(wàn)匹、75.6萬(wàn)匹、67.1萬(wàn)匹，合計占全國的65%。

（二）良種繁育體系不斷完善

我國是世界馬品種資源最為豐富的國家之一，共有29個(gè)地方馬品種資源，其中德保矮馬、蒙古馬、鄂倫春馬、晉江馬、寧強馬、岔口驛馬、焉耆馬納入國家級畜禽遺傳資源保護名錄實(shí)行重點(diǎn)保護。培育的伊犁馬、三河馬、錫林郭勒馬等群體規模穩步擴大，運動(dòng)性能持續改善。純血馬、溫血馬等品種的引入，不僅豐富了我國馬品種培育的遺傳素材，而且逐步形成了穩定的賽事用馬群體。以種馬場(chǎng)、人工授精站等為重點(diǎn)的擴繁體系加快建設，馬品種登記逐步規范，純血馬登記與國際接軌。

（三）專(zhuān)業(yè)化養殖體系初步建立

隨著(zhù)現代馬業(yè)快速發(fā)展，馬的養殖區域由傳統草原牧區向經(jīng)濟發(fā)達地區城郊延伸，飼養方式也從傳統放牧模式逐步向舍飼圈養為主的規?；B殖轉型。新發(fā)展起來(lái)的馬術(shù)俱樂(lè )部開(kāi)始引入標準化飼養、專(zhuān)業(yè)化調教、一體化防疫的先進(jìn)養馬理念，優(yōu)選優(yōu)育、科學(xué)飼喂、精細護理等一批實(shí)用技術(shù)逐步推廣。馬專(zhuān)用飼料研發(fā)進(jìn)程加快，中西醫結合的馬醫技術(shù)不斷普及，騎手（騎師）、裁判、教練、馬醫、釘蹄師、繁殖員、馬工等專(zhuān)業(yè)隊伍擴大，技術(shù)水平不斷提升。

（四）科技支撐不斷增強

馬產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新力度加大，實(shí)用技術(shù)推廣步伐加快。全基因組選擇技術(shù)在馬育種中得到應用，馬疫苗與生物制品研發(fā)取得積極進(jìn)展，孕馬尿提取結合雌激素、馬胚胎移植等技術(shù)接近國際先進(jìn)水平，違禁藥物檢測技術(shù)研究開(kāi)始起步。啟動(dòng)實(shí)施國家公益性行業(yè)（農業(yè)）科研專(zhuān)項馬驢產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與試驗示范項目、國家科技支撐計劃馬產(chǎn)業(yè)項目等重點(diǎn)項目。北京、內蒙古、湖北、新疆等地設立馬產(chǎn)業(yè)研究中心，組建科學(xué)研究與開(kāi)發(fā)應用創(chuàng )新團隊，建立研究示范推廣基地。一些高等院校相繼開(kāi)設馬專(zhuān)業(yè)課程，每年為社會(huì )培養輸送數千名不同層次、不同領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人才。

（五）馬術(shù)運動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

馬術(shù)及賽馬運動(dòng)競技水平不斷提升，場(chǎng)地障礙、盛裝舞步、三項賽、速度賽馬和群眾性、民族性賽事規模不斷擴大，競技成績(jì)明顯提高。每年舉辦國家級及以上級別賽事100多場(chǎng)，區域性各類(lèi)賽事數量達數千場(chǎng)。馬術(shù)運動(dòng)社會(huì )普及加快，馬主、騎手、騎乘愛(ài)好者規模達100萬(wàn)以上，特別是青少年騎乘愛(ài)好者占較大比重。全國依法登記注冊的各級馬業(yè)協(xié)會(huì )、馬術(shù)協(xié)會(huì )、馬術(shù)俱樂(lè )部超過(guò)2000家，馬術(shù)裝備用品、場(chǎng)地建設供應商300余家，部分馬術(shù)裝備用品生產(chǎn)和出口居世界前列。

（六）馬文化旅游日益繁榮

以馬為主題的藝術(shù)文創(chuàng )、觀(guān)光旅游、休閑騎乘逐步興起，馬文化博物館、主題公園、大型演藝活動(dòng)等不斷涌現，馬文化旅游產(chǎn)品內容不斷豐富，全國馬術(shù)及休閑騎乘等用馬達50萬(wàn)匹以上。馬主題特色小鎮、產(chǎn)業(yè)園區加快建設，帶動(dòng)了馬文化的傳播，豐富了旅游產(chǎn)品種類(lèi)。中國馬文化節、世界馬文化論壇、內蒙古那達慕大會(huì )、新疆伊犁天馬節、廣西德保紅楓矮馬節、云南大理三月街賽馬節等馬文化節慶活動(dòng)，集體育競技和文體表演于一體，搭建起具有濃郁民族風(fēng)情的馬文化旅游平臺。

（七）國際交流不斷加深

我國與國際馬術(shù)聯(lián)合會(huì )、亞洲速度賽馬聯(lián)合會(huì )等組織保持緊密聯(lián)系，積極參與國際事務(wù)和國際規則制定，向世界講好中國馬產(chǎn)業(yè)故事。成功舉辦2008年北京奧運會(huì )、2010年廣州亞運會(huì )、2014年南京青年奧運會(huì )等包含馬術(shù)競技項目的重大國際綜合性運動(dòng)會(huì )。成功舉辦2014世界汗血馬大會(huì )、第十五屆世界馬醫大會(huì )。與馬相關(guān)的體育、旅游、文化、科技、經(jīng)貿等領(lǐng)域國際交流日益增多，國內外馬業(yè)專(zhuān)業(yè)機構和馬術(shù)組織、院校和企業(yè)合作不斷深化，外籍馬術(shù)教練比例增加，馬醫、騎手、科研等出國培訓交流日益頻繁。

二、馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢

新時(shí)期，我國現代馬產(chǎn)業(yè)在轉型升級過(guò)程中還面臨不少挑戰和困難。

（一）馬品種資源挖掘利用不足

地方馬品種資源缺乏有效保護，種群數量持續下降，優(yōu)良種質(zhì)特征未得到充分挖掘。馬匹遺傳改良工作相對滯后，缺乏統一系統的規劃引導，改良目標和方向不明確，適應現代馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)門(mén)化品系缺乏。賽事用馬主要依賴(lài)國外進(jìn)口，國產(chǎn)運動(dòng)馬供給不足。

（二）生產(chǎn)方式整體落后

我國馬多以草原散養為主，飼養管理粗放，生產(chǎn)效率低，野性強、難馴服。規?；曫B場(chǎng)精細飼養、專(zhuān)業(yè)調教和科學(xué)選育水平不高，馬匹調教和馬術(shù)運動(dòng)專(zhuān)業(yè)人員數量和水平與發(fā)達國家有較大差距。馬診療機構短缺，臨床馬醫和賽事馬醫不足。馬營(yíng)養需要及飼養管理等基礎性科研工作嚴重滯后，比賽用馬專(zhuān)用飼料、疫苗、保健藥物等大多依賴(lài)進(jìn)口。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節聯(lián)結不緊密

馬飼養環(huán)節與馬術(shù)運動(dòng)、體育健身、民族文化、休閑旅游、保健康養等利用環(huán)節缺乏有效的銜接機制。針對國產(chǎn)馬性能特點(diǎn)的賽事體系設計尚需完善，生產(chǎn)性能測定數據未能與現有賽事對接，馬品種登記與賽事登記未能緊密銜接。馬產(chǎn)業(yè)各環(huán)節互動(dòng)互促的機制尚未形成。

（四）市場(chǎng)培育尚不成熟

現有馬術(shù)運動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)難以滿(mǎn)足消費者多樣化、多層次的賽事觀(guān)賞和休閑健身需求，馬術(shù)競賽表演、教育培訓、健身休閑等細分市場(chǎng)有待進(jìn)一步培育。馬產(chǎn)業(yè)宣傳推廣力度不夠，大眾消費習慣仍需長(cháng)期培養。馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展在帶動(dòng)鄉村振興和農牧民增收中的潛力需進(jìn)一步挖掘。

黨中央、國務(wù)院高度重視馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見(jiàn)》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導意見(jiàn)》都對馬術(shù)運動(dòng)發(fā)展提出明確要求。近年來(lái)，馬產(chǎn)業(yè)已成為農業(yè)農村經(jīng)濟和體育產(chǎn)業(yè)一個(gè)新的增長(cháng)點(diǎn)，迎來(lái)新的發(fā)展機遇。一是馬術(shù)愛(ài)好者規模不斷擴大，馬術(shù)運動(dòng)逐步成為大眾參與、喜聞樂(lè )見(jiàn)的體育運動(dòng)，必將帶動(dòng)整個(gè)馬產(chǎn)業(yè)的提檔升級。二是以馬為主題的體育、文化、旅游、教育深度融合，大眾騎馬健身休閑娛樂(lè )更加多元，馬文化旅游受到越來(lái)越多消費者的青睞。三是以馬為核心的文化產(chǎn)業(yè)園區和文化產(chǎn)品不斷涌現，成為創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的新業(yè)態(tài)。四是發(fā)達國家馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念、先進(jìn)管理技術(shù)及裝備的引入，為我國馬產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展提供了有益借鑒。此外，馬乳、馬脂護膚品、馬血清、孕馬尿結合雌激素等產(chǎn)品不斷開(kāi)發(fā)，市場(chǎng)需求潛力大。

三、總體思路

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，堅持新發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，緊緊圍繞鄉村振興戰略和健康中國行動(dòng)，以發(fā)展現代馬產(chǎn)業(yè)為目標，加快馬產(chǎn)業(yè)轉型升級，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎，完善標準體系，健全體制機制，強化人才支撐，發(fā)揮賽事活動(dòng)、文化旅游的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加快建立現代馬產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系、產(chǎn)業(yè)體系，提升馬產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、規范化、標準化、市場(chǎng)化水平，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，提升質(zhì)量效益競爭力，走中國特色現代馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要。

（二）基本原則

堅持市場(chǎng)導向，政策引導。順應消費結構升級需要，發(fā)揮馬術(shù)運動(dòng)、馬文化活動(dòng)、騎馬旅游等新興市場(chǎng)的引領(lǐng)作用，強化宏觀(guān)政策引導，加強部門(mén)協(xié)同配合，積極營(yíng)造規范有序的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)馬產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域共享融通，形成多領(lǐng)域融合發(fā)展的新格局。

堅持統籌兼顧，分類(lèi)指導。立足國內發(fā)展實(shí)際，針對不同區域、不同環(huán)節、不同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施分類(lèi)指導。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )功能作用，統籌各環(huán)節利益訴求，推動(dòng)馬匹養殖、利用各鏈條互利共贏(yíng)，共同發(fā)展。

堅持因地制宜，突出特色。充分考慮我國地方馬品種資源優(yōu)良特性、民族傳統文化習俗、消費習慣以及市場(chǎng)偏好，建立符合中國實(shí)際的馬匹養殖體系和馬術(shù)運動(dòng)規則標準，打造符合中國馬特點(diǎn)的專(zhuān)屬賽事和特色民族文化旅游品牌活動(dòng)，發(fā)展中國特色馬產(chǎn)業(yè)。

（三）發(fā)展目標

到2025年，我國現代馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的框架和體系初步形成，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局初步形成，馬產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益和社會(huì )效益大幅提升，形成相對完備的現代化育種、高效養殖、診療保健、疫病防控、調教訓練、性能測定、競賽表演、健身休閑、文化旅游、產(chǎn)品加工和產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。

——自主育種創(chuàng )新能力明顯增強。選育3個(gè)專(zhuān)門(mén)化品系，馬匹鑒定和登記更加規范和普及，國內外馬種登記品種數達到36個(gè)。

——優(yōu)良馬匹規模大幅增加。馬術(shù)運動(dòng)和休閑騎乘用國產(chǎn)馬供給能力明顯提高，運動(dòng)用馬數量達到10萬(wàn)匹。

——賽事水平明顯提高。建成一批高標準的馬匹初級調教和賽事訓練基地，舉辦國家級國際級賽事達到150項，打造一批優(yōu)勢產(chǎn)區和主要馬種的自主品牌賽事和活動(dòng)。

——產(chǎn)業(yè)各環(huán)節協(xié)同發(fā)展。馬術(shù)競賽表演、健身休閑與文化旅游等融合發(fā)展，與馬術(shù)運動(dòng)有關(guān)的賽事競猜研究和實(shí)施取得新進(jìn)展，賽事和休閑娛樂(lè )對馬匹繁育與飼養環(huán)節的帶動(dòng)作用明顯增強。培育一批在育馬、馬匹交易與經(jīng)紀、馬術(shù)俱樂(lè )部運營(yíng)等方面具有一定影響力的龍頭企業(yè)。

——產(chǎn)品供給數量和質(zhì)量穩步提升。馬乳、馬脂護膚品等產(chǎn)品市場(chǎng)份額不斷擴大。

四、區域布局

充分考慮我國自然地理、資源分布、文化傳統、馬術(shù)運動(dòng)發(fā)展特點(diǎn)，將全國馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展劃分為三大發(fā)展區域。

（一）傳統特色優(yōu)勢區

包括內蒙古、新疆、青海、西藏、甘肅、四川等省區。該區域草原廣闊，馬術(shù)旅游資源豐富，馬品種眾多，馬文化厚重，是我國傳統的養馬區域。該區域既有傳統民間民族馬術(shù)活動(dòng)和表演，也有現代馬術(shù)比賽和馬術(shù)表演，特色鮮明。重點(diǎn)打造以我國草原馬品種為主的特色賽事和活動(dòng)，突出耐力賽和走馬賽，加強蒙古馬、岔口驛馬、焉耆馬等地方品種的專(zhuān)門(mén)化品系選育和調教訓練，更好滿(mǎn)足休閑騎乘用馬需求；加強品種改良技術(shù)推廣，提高馬匹繁殖效率；發(fā)揮區域特色優(yōu)勢，建設一批馬術(shù)運動(dòng)用馬和休閑騎乘用馬繁育基地，打造一批馬產(chǎn)業(yè)強鎮和產(chǎn)業(yè)集群，豐富民間民族特色馬術(shù)運動(dòng)和文化旅游活動(dòng)；因地制宜發(fā)展肉用馬、乳用馬和生物制品馬，提高馬乳、馬肉等產(chǎn)量和質(zhì)量。

（二）城郊新興發(fā)展區

包括京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、海南自貿區等城市周邊地區。該區域經(jīng)濟發(fā)達、人口密集，文化休閑、體育健身市場(chǎng)空間大，馬術(shù)賽事多，馬術(shù)俱樂(lè )部數量增長(cháng)快，已成為運動(dòng)用馬數量需求最多的地區，對我國馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮著(zhù)重要的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。該區域運動(dòng)用馬以純血馬與地方馬雜交的半血馬和高血馬為主，純血馬、溫血馬、阿拉伯馬、汗血馬（阿哈—捷金馬）等數量也較多。重點(diǎn)打造速度賽、障礙賽、耐力賽和青少年馬術(shù)等品牌賽事，發(fā)揮區域人才、資金和市場(chǎng)優(yōu)勢，充分挖掘馬術(shù)運動(dòng)消費潛能，提升馬術(shù)運動(dòng)綜合經(jīng)濟效益，推廣青少年馬術(shù)運動(dòng)。加強引進(jìn)品種本土化選育，培育中國溫血馬、耐力馬、馬球馬，規范開(kāi)展馬匹性能測定和調教訓練，促進(jìn)現代馬產(chǎn)業(yè)與國際接軌。鼓勵有條件地區建立馬產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)當地傳統農業(yè)向現代都市休閑觀(guān)光農業(yè)轉型。同時(shí)加強與傳統特色優(yōu)勢區聯(lián)動(dòng)，南北呼應、東西貫通、協(xié)同發(fā)展。

（三）其他區域

包括西南和東北等區域。該區域馬匹多以產(chǎn)品用馬和役用為主，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)不足，馬匹數量呈下降趨勢，但地方馬品種資源特點(diǎn)鮮明，其中，德保矮馬具有獨特的矮化基因，以體小靈活著(zhù)稱(chēng)，鄂倫春馬等林間騎乘性能突出。重點(diǎn)舉辦民族特色馬文化活動(dòng)，健全完善符合市場(chǎng)需求的專(zhuān)門(mén)化品系繁育種群，加快特色馬品種開(kāi)發(fā)利用，立足矮馬資源培育兒童騎乘和伴侶用馬，開(kāi)發(fā)寵物馬市場(chǎng)；立足挽用馬資源培育觀(guān)光馬車(chē)用馬和森林康養休閑用馬。同時(shí)，利用地方馬產(chǎn)奶量高、生長(cháng)速度快、飼料報酬率高和適應性強的特性，加快產(chǎn)品馬（肉、乳及生物制品）培育，滿(mǎn)足多樣化的市場(chǎng)需求。

五、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建立現代養殖體系

一是加強地方馬遺傳資源保護。組織開(kāi)展地方馬遺傳資源調查，進(jìn)一步查清存欄數量、分布和特性，全面掌握地方馬遺傳資源狀況。制定我國地方馬遺傳資源保護方案，國家級保種場(chǎng)實(shí)現“一場(chǎng)一策”，分級分類(lèi)實(shí)施精準保種。對列入國家級保護名錄的馬遺傳資源實(shí)行重點(diǎn)保護，加大政策支持，全面落實(shí)保種主體責任。完善保種場(chǎng)、保護區和基因庫保護體系，建設國家馬種質(zhì)基因庫，加強保種場(chǎng)基礎設施建設，擴大種群數量，因地制宜建立保護區，組織帶動(dòng)周邊農牧民開(kāi)展聯(lián)合保種。完善馬遺傳資源保護方式，研究應用胚胎、精子、細胞等遺傳物質(zhì)超低溫冷凍保存技術(shù)。

二是加快馬匹育種創(chuàng )新。制定發(fā)布全國馬遺傳改良計劃，明確馬術(shù)運動(dòng)用馬、休閑騎乘用馬和產(chǎn)品用馬選育目標和改良方向，提高我國馬自主育種創(chuàng )新能力。成立全國馬匹育種專(zhuān)家組，指導全國馬匹育種工作。完善馬生產(chǎn)性能測定標準，指導生產(chǎn)性能測定工作規范開(kāi)展。加大現代種業(yè)提升工程支持力度，加強馬育種場(chǎng)基礎設施條件建設。加快純血馬、溫血馬的本土化選育和擴繁，提高種質(zhì)水平和供種能力，滿(mǎn)足高級別馬術(shù)運動(dòng)用馬需要。發(fā)掘地方馬品種資源優(yōu)良特性，開(kāi)展專(zhuān)門(mén)化品系培育。以現有培育品種為基礎群，通過(guò)現代育種手段培育適應市場(chǎng)需求的中國溫血馬、耐力馬和乳用馬等專(zhuān)用品系。加快地方馬品種改良，提高生產(chǎn)性能，促進(jìn)農牧民增收。

三是推進(jìn)適度規模標準化飼養。制定馬標準化飼養技術(shù)規程，將馬納入畜禽養殖標準化示范創(chuàng )建活動(dòng)范圍，在全國創(chuàng )建一批生產(chǎn)高效、環(huán)境友好、管理先進(jìn)的國家級馬標準化養殖示范場(chǎng)，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應。加快馬飼料營(yíng)養、疾病診治、飼養管理等基礎研究工作，逐步建立專(zhuān)用飼草飼料、獸藥等產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)及應用技術(shù)體系，提升馬產(chǎn)業(yè)標準化養殖水平。制定馬不同用途、不同品種調教訓練及性能測定規程和標準。逐步改善馬匹飼養設施裝備條件，加快專(zhuān)用設備研發(fā)，提高國產(chǎn)化水平。

四是規范開(kāi)展全國馬匹登記。結合馬匹育種和馬術(shù)比賽需求，組織開(kāi)展全國馬匹登記工作，推廣應用電子芯片，探索“一馬一證”信息化管理。組織制定馬匹登記實(shí)施細則，完善馬匹登記體系，提高馬匹登記的質(zhì)量和規范化水平，推動(dòng)與國際接軌。在品種登記基礎上，進(jìn)一步完善運動(dòng)馬匹和旅游用馬的登記工作。組織開(kāi)展馬品種選秀、種公馬評定和拍賣(mài)等活動(dòng)。對已列入國家畜禽遺傳資源保護名錄的品種、實(shí)施專(zhuān)門(mén)化品系培育的品種和國外進(jìn)口主要品種優(yōu)先開(kāi)展登記，以品種登記促進(jìn)賽事聯(lián)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)融合。

五是加強馬匹疫病防治與診療。加快推進(jìn)馬鼻疽和馬傳染性貧血消滅行動(dòng)，嚴防境外非洲馬瘟等疫病的傳入，做好馬流感等多發(fā)疫病防控工作。對競技娛樂(lè )用馬以及高風(fēng)險區域的馬屬動(dòng)物進(jìn)行重點(diǎn)監測，支持無(wú)規定馬屬動(dòng)物疫病區和無(wú)規定馬屬動(dòng)物疫病小區建設，建設國家馬屬動(dòng)物疫病區域化研究中心，推進(jìn)中國高健康高性能（HHP）馬匹認可。推廣馬匹疫病快速診斷、監測、控制、凈化等新技術(shù)，加快馬屬動(dòng)物疫苗的研發(fā)。鼓勵有條件的實(shí)驗室開(kāi)展檢測方法的研究，完善檢測技術(shù)，加強馬匹專(zhuān)用藥品檢測和違禁物質(zhì)檢測。加強馬匹用藥管理，鼓勵研制馬屬動(dòng)物專(zhuān)用藥品、疫苗，規范藥品使用。鼓勵在馬匹飼養集中區域建設馬醫院和馬病診斷實(shí)驗室，提供馬急腹癥和運動(dòng)損傷等疾病的專(zhuān)業(yè)醫療護理產(chǎn)品和服務(wù)。支持傳統中獸藥在馬病防治和醫療護理中的推廣應用。

（二）完善馬術(shù)運動(dòng)體系

一是大力發(fā)展馬術(shù)競賽表演。打造“業(yè)余—專(zhuān)業(yè)—職業(yè)”分層級馬術(shù)運動(dòng)賽事體系，夯實(shí)群眾基礎，提升競技水平。培育一批職業(yè)化、商業(yè)化的馬術(shù)運動(dòng)賽事品牌。持續辦好全國運動(dòng)會(huì )、全國青年運動(dòng)會(huì )馬術(shù)比賽以及全國馬術(shù)錦標賽等專(zhuān)業(yè)賽事。大力發(fā)展群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的賽事活動(dòng)，制定業(yè)余賽事等級標準，支持舉辦以我國地方馬種為主的馬術(shù)賽事，帶動(dòng)國產(chǎn)馬匹品種繁育、調訓與推廣。鼓勵和支持各級協(xié)會(huì )組織、龍頭企業(yè)打造業(yè)余俱樂(lè )部馬術(shù)聯(lián)賽、青少年馬術(shù)聯(lián)賽，豐富賽事供給。培育和推廣民族民間馬術(shù)賽事，弘揚傳統馬術(shù)運動(dòng)。加快馬術(shù)裝備制造業(yè)發(fā)展，推動(dòng)高校、科研機構、企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，建立馬術(shù)場(chǎng)地設施、馬術(shù)服裝裝備及相關(guān)用品、馬術(shù)培訓服務(wù)等系列標準，孵化培育國內有影響力的馬術(shù)裝備、場(chǎng)地設施建設供應商。

二是拓展馬術(shù)健身休閑。建立中國馬術(shù)俱樂(lè )部等級評定制度，促進(jìn)馬術(shù)俱樂(lè )部標準化、特色化、品牌化建設，重點(diǎn)培育一批品牌馬術(shù)俱樂(lè )部。培育國產(chǎn)運動(dòng)馬匹用于體育旅游服務(wù)，整合國內馬術(shù)旅游資源，加快旅游產(chǎn)業(yè)與馬術(shù)運動(dòng)融合，支持建設一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明的馬術(shù)小鎮和馬業(yè)強鎮，鼓勵開(kāi)發(fā)馬術(shù)文化旅游產(chǎn)品。支持新疆、內蒙古等地區開(kāi)展馬術(shù)旅游、推廣長(cháng)距離賽馬比賽。加大與世界各國特別是“一帶一路”沿線(xiàn)國家馬文化交流與合作，引入國外有影響力的馬文化表演娛樂(lè )節目，利用國產(chǎn)馬打造一批國內知名馬文化演出娛樂(lè )節目和產(chǎn)品，激活國內馬文化消費市場(chǎng)。

三是探索推廣賽馬運動(dòng)。研究制定出臺全國速度賽馬賽事標準和全國賽馬運動(dòng)發(fā)展規劃，建立與國際接軌的賽馬賽事分級制度，完善國家賽馬賽事體系。提升賽馬賽事公信力，優(yōu)化賽事聽(tīng)證制度，推行職業(yè)從業(yè)人員準入考核制度，注重職業(yè)道德和行為規范。完善馬匹藥品及違禁物品管控制度，逐步建立與國際接軌的馬匹福利制度，發(fā)布中國賽馬運動(dòng)公信力年度報告。按照“小步、分步、穩步”和“先試點(diǎn)、后推廣”的原則，依照即開(kāi)型體育彩票和大型體育賽事競猜型彩票發(fā)展規律及監管要求，推進(jìn)速度賽馬賽事試點(diǎn)工作。

四是復興馬球運動(dòng)。行業(yè)協(xié)會(huì )結合工作需要依法依規設立馬球分支機構，發(fā)揮馬球專(zhuān)業(yè)委員會(huì )作用，制定馬球運動(dòng)場(chǎng)地、競賽、馬匹、騎手和教練標準體系，指導地方有序開(kāi)展馬球運動(dòng)，推動(dòng)馬球運動(dòng)加快復興。

（三）促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

一是構建協(xié)同發(fā)展機制。充分發(fā)揮馬產(chǎn)業(yè)文化、體育、娛樂(lè )的功能和價(jià)值，倡導“馬業(yè)+”的發(fā)展模式，促進(jìn)馬匹繁育、馬術(shù)運動(dòng)、文化旅游協(xié)同發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節緊密銜接、互利共贏(yíng)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局。推動(dòng)將馬品種、馬術(shù)運動(dòng)、文化旅游等資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，增加馬業(yè)產(chǎn)值比重，促進(jìn)馬產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展和農牧民持續增收。

二是建設信息共享平臺。增強行業(yè)內信息共享、互認，開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)大數據平臺，建立行業(yè)信息化管理體系，逐步形成繁育—登記—調教—性能測定—訓練—拍賣(mài)—參賽—退役等完整的運動(dòng)馬發(fā)展模式。推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化馬匹拍賣(mài)交易中心建設。

三是弘揚民族馬文化。鼓勵有條件的地方通過(guò)建設馬文化博物館、馬文化為主題的影視、演藝等新型業(yè)態(tài)，保護傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，深入挖掘馬文化資源。探索發(fā)展育馬、馬術(shù)、旅游和文化傳承為一體的馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合體，打造具有鮮明地方特色的馬文化品牌，提高群眾參與度。

四是推動(dòng)馬產(chǎn)業(yè)與特色旅游相結合。發(fā)展主題、特色騎馬旅游，遴選一批騎馬旅游精品路線(xiàn)，重點(diǎn)打造絲綢之路旅游、茶馬古道生態(tài)旅游、草原景觀(guān)帶旅游等國家精品騎馬旅游路線(xiàn)。

（四）強化科技人才支撐

一是加強科技創(chuàng )新攻關(guān)。鼓勵科研機構、大專(zhuān)院校和企業(yè)合作，開(kāi)展特色基因發(fā)掘、高效繁育、健康養殖、臨床診療、疫病防控、調教訓練和性能測定等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)攻關(guān)，鼓勵第三方機構建立國家馬匹違禁物品檢測中心。加強馬乳、馬脂、馬血、孕馬尿等研究應用，開(kāi)發(fā)精深加工產(chǎn)品，提升馬產(chǎn)品附加值。

二是加強專(zhuān)業(yè)人才培養。鼓勵有條件的大中專(zhuān)院校開(kāi)設相關(guān)專(zhuān)業(yè)，加強馬科學(xué)、馬醫教育和執業(yè)馬醫繼續教育，培養不同層次的專(zhuān)業(yè)人才。逐步建立與國際接軌的從業(yè)人員認證體系。支持行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓，提高我國馬工、騎手、教練員、馬醫、調教師、釘蹄師、裁判員、賽事監管等專(zhuān)業(yè)化水平。鼓勵和支持地方開(kāi)展馬術(shù)進(jìn)校園活動(dòng)、青少年馬術(shù)素質(zhì)教育試點(diǎn)示范工作，加強青少年馬術(shù)人才儲備，支持開(kāi)展青少年馬術(shù)教育的“馬術(shù)育人”工程。

三是加大實(shí)用技術(shù)推廣力度。在主要養馬區域，依托畜牧獸醫技術(shù)推廣部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )和高?？蒲袡C構，利用現代網(wǎng)絡(luò )等科技手段，建立健全技術(shù)推廣服務(wù)體系，開(kāi)展養馬實(shí)用技術(shù)下鄉活動(dòng)，提高馬匹飼養管理、疫病防控和調教訓練水平。

六、保障措施

（一）加強規劃引導

馬產(chǎn)業(yè)主產(chǎn)區要加強頂層設計，制定實(shí)施本區域的馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，加大政策支持，強化措施保障，為推動(dòng)馬產(chǎn)業(yè)轉型升級提供有力支撐。鼓勵有條件的地方研究設立馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，多渠道建立馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道。建立健全馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際會(huì )商機制，統籌研究解決馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題。

（二）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用

鼓勵支持行業(yè)協(xié)會(huì )在馬匹飼養、登記、賽事組織、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和品牌打造等方面發(fā)揮積極作用，不斷強化協(xié)會(huì )在聯(lián)系政府、服務(wù)企業(yè)、促進(jìn)行業(yè)自律等方面的功能，形成分工有序、開(kāi)放共享、密切配合的行業(yè)發(fā)展氛圍。強化行業(yè)發(fā)展前瞻性戰略性研究，建立行業(yè)自律約束機制，加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游信息對接共享，引導行業(yè)健康有序發(fā)展。

（三）加強宣傳引導

用好新媒體手段，加強馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正面宣傳引導，大力宣傳我國地方優(yōu)良馬遺傳資源、民族經(jīng)典賽事和傳統馬文化，大力宣傳各地在推動(dòng)馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的好經(jīng)驗好做法，講好中國馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展故事，共同營(yíng)造支持現代馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好輿論氛圍。

（四）強化國際交流與合作

堅持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結合，學(xué)習借鑒國外馬產(chǎn)業(yè)先進(jìn)發(fā)展理念，鼓勵引進(jìn)優(yōu)良馬種、先進(jìn)裝備和高端人才，積極參加國際組織相關(guān)活動(dòng)，參與制定國際規則和標準，加強與發(fā)達國家行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)、科研院校之間的交流與合作，努力提升我國馬產(chǎn)業(yè)的國際地位和影響力。

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