國衛辦規劃發(fā)〔2020〕17號《國家衛生健康委辦公廳國家中醫藥局辦公室關(guān)于加快推進(jìn)衛生健康行業(yè)電子證照建設與應用的指導意見(jiàn)》

國家衛生健康委辦公廳國家中醫藥局辦公室關(guān)于加快推進(jìn)衛生健康行業(yè)電子證照建設與應用的指導意見(jiàn)







國衛辦規劃發(fā)〔2020〕17號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團衛生健康委、中醫藥局，委（局）機關(guān)各司局，委（局）相關(guān)直屬和聯(lián)系單位，委（局）屬（管）醫院：

推進(jìn)電子證照建設應用是落實(shí)黨中央、國務(wù)院推進(jìn)轉變政府職能，深化“放管服”改革，提升衛生健康行業(yè)政務(wù)服務(wù)規范化、便利化水平的重要舉措。根據《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2018〕27號）、《國務(wù)院辦公廳秘書(shū)局關(guān)于依托全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺開(kāi)展電子證照應用試點(diǎn)工作的通知》（國辦秘函〔2019〕63號）等文件精神，現就加快推進(jìn)衛生健康行業(yè)電子證照建設與應用工作提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

堅持“利企惠民、強化服務(wù)，統一標準、分步實(shí)施”的工作原則，依托全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺和國家衛生健康委“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺，按照“統一版面式樣、統一目錄資源、統一編碼規則、統一數據格式”的要求，促進(jìn)跨地區、跨部門(mén)互信互任和共享共用，進(jìn)一步夯實(shí)全民健康信息化發(fā)展基礎，為構建衛生健康行業(yè)（含中醫藥行業(yè)，下同）數字化監管和服務(wù)體系提供有力支撐。

二、總體框架

衛生健康行業(yè)電子證照體系采用國家、省、地市三級架構。在國家層面，建設國家級衛生健康行業(yè)電子證照系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國家級電子證照系統），為各地制發(fā)電子證照統一賦號，并對各地制發(fā)的電子證照進(jìn)行及時(shí)歸集，為電子證照跨地區、跨部門(mén)互聯(lián)互通提供支撐。在省級/地市級層面，按照相關(guān)標準、規范要求，建設部署本級衛生健康行業(yè)電子證照系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省/地市級電子證照系統），供本級衛生健康行政部門(mén)（含中醫藥主管部門(mén)，下同）使用，按照“誰(shuí)辦理、誰(shuí)提供、誰(shuí)負責”的原則，制發(fā)共享衛生健康行業(yè)各類(lèi)電子證照，實(shí)現數據采集、電子證照生成、電子證照共享和電子證照應用的全流程管理。

三、工作目標

到2020年12月，完成國家級電子證照系統建設、部署，完成與國家政務(wù)服務(wù)平臺的對接改造。制定衛生健康行業(yè)電子證照統一標準。

到2021年3月，搭建衛生健康行業(yè)國家、省、地市三級電子證照體系架構，完成試點(diǎn)地區（北京市、河北省、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、江西省、山東省、河南省、湖北省、廣東省、貴州?。┬l生健康行業(yè)電子證照系統部署，開(kāi)展各級衛生健康行業(yè)電子證照與轄區內衛生健康業(yè)務(wù)生產(chǎn)系統、在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺等信息系統之間的對接工作，確保試點(diǎn)地區業(yè)務(wù)辦理結果及時(shí)生成電子證照，并實(shí)時(shí)上傳至國家級電子證照系統，實(shí)現試點(diǎn)地區衛生健康行業(yè)電子證照在政務(wù)服務(wù)事項中的全面支撐。

到2021年12月，在全國范圍內全面部署衛生健康行業(yè)電子證照系統，實(shí)現衛生健康行業(yè)全部電子證照對各層級在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺的支撐，積極探索電子證照與衛生健康信息平臺的融合應用，深度挖掘電子證照在行業(yè)中的應用拓展。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）制定衛生健康行業(yè)電子證照制度規范。根據《國務(wù)院關(guān)于在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)的若干規定》《全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺電子證照管理辦法（試行）》要求，結合衛生健康行業(yè)電子證照應用需求，制定國家衛生健康委監制的各類(lèi)電子證照的照面樣式、業(yè)務(wù)元數據項、證照標識、證照類(lèi)型代碼、證照編碼等標準規范，梳理相關(guān)電子證照應用場(chǎng)景和應用規則；地方衛生健康部門(mén)組織制定省級及以下衛生健康行政部門(mén)監制的電子證照相關(guān)地方標準規范，梳理相關(guān)電子證照應用場(chǎng)景和應用規則。明確衛生健康行業(yè)電子證照信息采集、生成簽發(fā)、歸集入庫、共享應用、監督管理，以及電子印章樣式和使用等工作要求。

根據電子證照有關(guān)國家標準和衛生健康行業(yè)電子證照標準規范要求，地方有關(guān)部門(mén)應當定期檢驗、清洗電子證照數據，對有效期內的存量證照數據進(jìn)行檢查和清洗，按照“應上盡上”的原則逐步實(shí)現電子化。建立信息核查機制，確保證照信息的真實(shí)性、完整性、有效性和及時(shí)性。

（二）全面部署各級電子證照系統。各省級/地市級衛生健康行政部門(mén)按照國家衛生健康委統一規劃和相關(guān)標準規范要求，建設本級電子證照系統，并實(shí)現與同級在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺對接，確保根據業(yè)務(wù)辦理結果及時(shí)生成電子證照。按照《國家政務(wù)服務(wù)平臺統一電子印章 印章技術(shù)要求》等標準規范和國家衛生健康委統一樣式要求，建設電子印章系統，對接本級衛生健康行業(yè)電子證照系統，為衛生健康行業(yè)電子證照制發(fā)和應用提供印章簽署功能，確保衛生健康行業(yè)電子證照來(lái)源的真實(shí)性、完整性以及簽署行為的不可否認性。

省級電子證照系統實(shí)現與國家級電子證照系統的對接，做到實(shí)時(shí)將省域內電子證照上傳至國家級電子證照系統。

（三）全面推廣電子證照應用。各級衛生健康行政部門(mén)在重點(diǎn)領(lǐng)域全面推廣應用衛生健康行業(yè)電子證照。對于已持有紙質(zhì)或IC卡證照的，可通過(guò)各地衛生健康行業(yè)電子證照系統、在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺或業(yè)務(wù)辦事窗口等線(xiàn)上、線(xiàn)下渠道申請辦理電子證照，并由原業(yè)務(wù)辦理機構制發(fā)。對于新申請證照的，經(jīng)業(yè)務(wù)辦理機構許可后，實(shí)現紙質(zhì)證照和電子證照同步簽發(fā)。

（四）強化電子證照系統安全保障。各級衛生健康行政部門(mén)要強化風(fēng)險防控能力，建立安全制度，規范系統應用，依法依規使用衛生健康行業(yè)電子證照，建立衛生健康行業(yè)電子證照系統國產(chǎn)密碼應用保障體系和安全制度，對涉及國家安全、公共安全、個(gè)人隱私等數據提供安全支撐。做好衛生健康行業(yè)電子證照數據備份工作，保障系統安全互聯(lián)、信息安全共享。

五、行業(yè)應用

（一）規范亮證驗證應用。各級衛生健康行政部門(mén)應當嚴格規范衛生健康行業(yè)電子證照亮證、驗證的業(yè)務(wù)應用場(chǎng)景，對衛生健康行業(yè)持證主體出示的電子證照或下載打印的紙質(zhì)憑證的合規性予以認可，并可在線(xiàn)對其真實(shí)性進(jìn)行核驗。

（二）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)應用。通過(guò)各級在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺中出生醫學(xué)證明、醫師執業(yè)資格等電子證照共享共用，促進(jìn)跨部門(mén)、跨地區“一網(wǎng)通辦”，優(yōu)化行業(yè)辦理事項流程、簡(jiǎn)化辦事材料、降低辦事成本、提高辦事效率，支撐衛生健康行業(yè)更多便民惠民應用。

（三）支撐業(yè)務(wù)監管應用。以衛生健康行業(yè)電子證照建設為契機，建立行業(yè)證照數據信息庫，探索與全民健康信息平臺、互聯(lián)網(wǎng)醫療監管平臺、行業(yè)執法監督等系統的融合應用，實(shí)現對醫療服務(wù)和執業(yè)監督重點(diǎn)領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)管理，為科學(xué)決策提供有力支撐。

（四）拓展社會(huì )創(chuàng )新應用。推進(jìn)電子證照與電子合同等融合應用，積極拓展電子證照在信用評價(jià)、互聯(lián)網(wǎng)醫療服務(wù)等方面的應用，打造電子證照應用生態(tài)圈。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。國家衛生健康委會(huì )同國家中醫藥局負責統籌衛生健康行業(yè)電子證照推廣應用有關(guān)工作，并對各地工作推進(jìn)情況進(jìn)行督促指導。各級衛生健康行政部門(mén)要制定工作任務(wù)臺賬，統籌抓好工作落實(shí)。省級衛生健康行政部門(mén)、中醫藥主管部門(mén)應當于2020年11月30日前將任務(wù)臺賬以及分管領(lǐng)導、主辦部門(mén)負責人、經(jīng)辦人信息分別報送國家衛生健康委及國家中醫藥局（國家衛生健康委規劃司：010-68791360、68792031（傳真），郵箱zhaofei@nhc.gov.cn；國家中醫藥局規劃財務(wù)司：010-59957792、59957654（傳真），郵箱gcsghc@natcm.gov.cn）。

（二）穩步試點(diǎn)推進(jìn)。各地要根據重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)度安排，優(yōu)先選擇工作基礎好的地市先行開(kāi)展試點(diǎn)，取得經(jīng)驗后逐步推開(kāi)，鼓勵有條件的省份全面啟動(dòng)。國家衛生健康委將選擇若干重點(diǎn)聯(lián)系省份，加強跟蹤指導。

（三）強化資金保障。各級衛生健康行政部門(mén)要按照衛生健康行業(yè)電子證照推廣應用有關(guān)要求，結合本地在線(xiàn)政務(wù)平臺建設，積極爭取當地政府財政性資金支持，為電子證照系統建設、電子印章系統、網(wǎng)絡(luò )安全及運行維護等提供資金保障。在確保安全的前提下，支持社會(huì )力量依法依規參與衛生健康行業(yè)電子證照推廣應用工作。

（四）廣泛宣傳普及。各級衛生健康主管部門(mén)要大力宣傳衛生健康行業(yè)電子證照的重要意義，加強政策解讀，積極回應社會(huì )關(guān)切，為衛生健康行業(yè)電子證照應用推廣營(yíng)造良好氛圍。







 

國家衛生健康委辦公廳

國家中醫藥局辦公室

2020年10月16日

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