國衛辦疾控發(fā)〔2020〕16號《關(guān)于印發(fā)兒童青少年肥胖防控實(shí)施方案的通知》

關(guān)于印發(fā)兒童青少年肥胖防控實(shí)施方案的通知








國衛辦疾控發(fā)〔2020〕16號
 

各省、自治區、直轄市衛生健康委、教育廳（委）、市場(chǎng)監管局（廳、委）、體育局、團委、婦聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設兵團衛生健康委、教育局、市場(chǎng)監管局、文化體育廣電和旅游局、團委、婦聯(lián)：

超重肥胖已成為影響我國兒童青少年身心健康的重要公共衛生問(wèn)題。為切實(shí)加強兒童青少年肥胖防控工作，有效遏制超重肥胖流行，促進(jìn)兒童青少年健康成長(cháng)，國家衛生健康委會(huì )同教育部等6部門(mén)制定了《兒童青少年肥胖防控實(shí)施方案》（可從國家衛生健康委網(wǎng)站下載）?，F印發(fā)給你們，請遵照執行。 




 

國家衛生健康委辦公廳 教育部辦公廳

市場(chǎng)監管總局辦公廳 體育總局辦公廳

共青團中央辦公廳 全國婦聯(lián)辦公廳

2020年10月16日





 

兒童青少年肥胖防控實(shí)施方案

隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展和人民生活水平顯著(zhù)提高，兒童青少年膳食結構及生活方式發(fā)生了深刻變化，加之課業(yè)負擔重、電子產(chǎn)品普及等因素，兒童青少年營(yíng)養不均衡、身體活動(dòng)不足現象廣泛存在，超重肥胖率呈現快速上升趨勢，已成為威脅我國兒童青少年身心健康的重要公共衛生問(wèn)題。兒童青少年期肥胖會(huì )增加成年期肥胖、心腦血管疾病和糖尿病等慢性病過(guò)早發(fā)生的風(fēng)險，對健康造成威脅，給個(gè)人、家庭和社會(huì )帶來(lái)沉重負擔。為積極防控兒童青少年超重肥胖，特制定本方案。

一、總體要求

貫徹落實(shí)全國衛生與健康大會(huì )和《“健康中國2030”規劃綱要》《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施健康中國行動(dòng)的意見(jiàn)》部署，按照《中國防治慢性病中長(cháng)期規劃（2017-2025年）》《國民營(yíng)養計劃（2017-2030年）》《學(xué)校食品安全與營(yíng)養健康管理規定》有關(guān)要求，以提高兒童青少年健康水平和素養為核心，以促進(jìn)兒童青少年吃動(dòng)平衡為重點(diǎn)，強化政府、社會(huì )、個(gè)人責任，推進(jìn)家庭、學(xué)校、社區、醫療衛生機構密切協(xié)作，大力普及營(yíng)養健康和身體活動(dòng)知識，優(yōu)化兒童青少年體重管理服務(wù)，建設肥胖防控支持性環(huán)境，有效遏制超重肥胖流行，促進(jìn)兒童青少年健康成長(cháng)，助力健康中國建設。

二、防控目標

（一）全國目標。以2002-2017年超重率和肥胖率年均增幅為基線(xiàn)，2020-2030年0-18歲兒童青少年超重率和肥胖率年均增幅在基線(xiàn)基礎上下降70%，為實(shí)現兒童青少年超重肥胖零增長(cháng)奠定基礎。

（二）分地區目標。根據各地兒童青少年超重肥胖率現狀，將全國各?。▍^、市）劃分為高、中、低三個(gè)流行水平地區（見(jiàn)附表）。2020-2030年，高流行地區兒童青少年超重率和肥胖率年均增幅在基線(xiàn)基礎上下降80%，中流行地區兒童青少年超重率和肥胖率年均增幅在基線(xiàn)基礎上下降70%，低流行地區兒童青少年超重率和肥胖率年均增幅在基線(xiàn)基礎上下降60%。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）強化家庭責任，充分發(fā)揮父母及看護人作用。

1.幫助兒童養成科學(xué)飲食行為。強化父母及看護人是兒童健康第一責任人的理念，提高父母及看護人營(yíng)養健康素養，使其能夠為孩子合理選擇、搭配和烹調食物，保證食物多樣化，減少煎、炸等烹調方式，控制油、鹽、糖的使用量，避免提供不健康食物，減少在外就餐。培養和引導兒童規律就餐、幼兒自主進(jìn)食行為，教育兒童不挑食、不偏食，學(xué)會(huì )合理搭配食物和選擇零食，不喝或少喝含糖飲料。（共青團中央、全國婦聯(lián)、國家衛生健康委、教育部分別負責）

2.培養兒童積極身體活動(dòng)習慣。營(yíng)造良好的家庭體育運動(dòng)氛圍，積極引導孩子進(jìn)行戶(hù)外活動(dòng)和體育鍛煉。提倡家長(cháng)與孩子共同運動(dòng)，創(chuàng )造必要的條件促進(jìn)運動(dòng)日?；?、生活化。培養兒童青少年運動(dòng)興趣，使其掌握1-2項體育運動(dòng)技能，引導孩子養成經(jīng)常鍛煉習慣，減少兒童使用電子屏幕產(chǎn)品時(shí)間，保證睡眠時(shí)間。（共青團中央、全國婦聯(lián)、國家衛生健康委、教育部、體育總局分別負責）

3.做好兒童青少年體重及生長(cháng)發(fā)育監測。父母和看護人要充分認識超重肥胖的危害，定期為孩子測量身高和體重，做好記錄，并能根據相關(guān)標準對兒童青少年生長(cháng)發(fā)育進(jìn)行評價(jià)，必要時(shí)及時(shí)咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)機構并在專(zhuān)業(yè)人員指導下采取措施進(jìn)行干預。（國家衛生健康委、教育部、全國婦聯(lián)分別負責）

4.加強社區支持。依托村（居）委會(huì )組織健康生活方式指導員、社會(huì )體育指導員對家庭、社區食堂和餐飲單位開(kāi)展膳食營(yíng)養和身體活動(dòng)的咨詢(xún)和指導，發(fā)放宣傳資料，組織科普講座，提高父母和看護人的實(shí)踐操作能力，踐行健康生活方式。促進(jìn)母乳喂養支持性環(huán)境建設，推動(dòng)全面落實(shí)產(chǎn)假制度，鼓勵具備條件的公共場(chǎng)所和工作單位建立母嬰室。（國家衛生健康委、體育總局、全國婦聯(lián)分別負責）

（二）強化學(xué)校責任，維持兒童青少年健康體重。

1.辦好營(yíng)養與健康課堂。將膳食營(yíng)養和身體活動(dòng)知識融入幼兒園中小學(xué)常規教育。豐富適合不同年齡段兒童學(xué)習的資源，在國家和地方各級教師培訓中增加青少年膳食營(yíng)養和身體活動(dòng)等相關(guān)知識內容，提高教師專(zhuān)業(yè)素養和指導能力。各地各校要結合農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃、學(xué)生在校就餐等工作，有計劃地做好膳食營(yíng)養知識宣傳教育工作。促進(jìn)正確認識兒童超重肥胖，避免對肥胖兒童的歧視。（教育部牽頭，國家衛生健康委配合）

2.改善學(xué)校食物供給。制修訂幼兒園和中小學(xué)供餐指南，培訓學(xué)校和供餐單位餐飲從業(yè)人員。學(xué)校應當配備專(zhuān)（兼）職營(yíng)養健康管理人員，有條件的可聘請營(yíng)養專(zhuān)業(yè)人員。優(yōu)化學(xué)生餐膳食結構，改善烹調方式，因地制宜提供符合兒童青少年營(yíng)養需求的食物，保證新鮮蔬菜水果、粗雜糧及適量魚(yú)禽肉蛋奶等供應，避免提供高糖、高脂、高鹽等食物，按規定提供充足的符合國家標準的飲用水。落實(shí)中小學(xué)、幼兒園集中用餐陪餐制度，對學(xué)生餐的營(yíng)養與安全進(jìn)行監督。（教育部、國家衛生健康委、市場(chǎng)監管總局分別負責）

3.保證在校身體活動(dòng)時(shí)間。強化體育課和課外鍛煉，各地各校要嚴格落實(shí)國家體育與健康課程標準，按照有關(guān)規定將體育成績(jì)納入中考等考核。教師不得“拖堂”或提前上課，保證學(xué)生每節課間休息并進(jìn)行適當身體活動(dòng)，減少靜態(tài)行為。保證幼兒園幼兒每天的戶(hù)外活動(dòng)時(shí)間在正常的天氣情況下不少于2小時(shí)，其中體育活動(dòng)時(shí)間不少于1小時(shí)。中小學(xué)生每天在校內中等及以上強度身體活動(dòng)時(shí)間達到1小時(shí)以上，保證每周至少3小時(shí)高強度身體活動(dòng)，進(jìn)行肌肉力量練習和強健骨骼練習。（教育部牽頭，體育總局配合）

（三）強化醫療衛生機構責任，優(yōu)化體重管理服務(wù)。

1.加強孕期體重管理。將營(yíng)養評價(jià)、膳食和身體活動(dòng)指導納入孕前和孕期檢查，開(kāi)展孕婦營(yíng)養篩查和干預，促進(jìn)孕前維持適宜體重、孕期定期監測體重，預防孕期體重過(guò)度增加或增重不足。（國家衛生健康委牽頭，全國婦聯(lián)配合）

2.加強兒童青少年體重管理。落實(shí)基本公共衛生服務(wù)0-6歲兒童健康管理服務(wù)，加強母乳喂養、輔食添加等科學(xué)喂養（合理膳食）知識普及、技能指導和個(gè)體化咨詢(xún)，定期評價(jià)嬰幼兒生長(cháng)發(fā)育狀況。加強幼兒園和學(xué)校醫務(wù)室（衛生室、校醫院、保健室等）校醫或保健教師配備和能力建設，做好兒童青少年超重肥胖監測，及時(shí)進(jìn)行健康教育和指導。（國家衛生健康委、教育部分別負責）

3.加強肥胖兒童干預。指導支持學(xué)校和家庭通過(guò)合理膳食、積極身體活動(dòng)和心理支持對超重肥胖兒童進(jìn)行體重管理。鼓勵醫療衛生機構根據需求為超重肥胖兒童提供個(gè)體化的營(yíng)養處方和運動(dòng)處方。肥胖合并疾病的兒童應當在醫生指導下進(jìn)行專(zhuān)業(yè)治療。（國家衛生健康委牽頭，教育部配合）

（四）強化政府責任，加強支持性環(huán)境建設。

1.加強肥胖防控知識技能普及。利用社區、家長(cháng)學(xué)校、健康課堂等平臺，加強科普宣傳制度化、常態(tài)化，創(chuàng )新科普宣傳方式，積極開(kāi)發(fā)使用多種形式的宣傳載體，廣泛傳播中國居民膳食指南、身體活動(dòng)指南、兒童肥胖預防與控制指南相關(guān)健康知識，因地制宜，向全社會(huì )普及科學(xué)的、可操作的肥胖防控技能。加強科普宣傳監管，避免誤導性信息傳播。（國家衛生健康委、教育部、體育總局、共青團中央、全國婦聯(lián)分別負責）

2.強化食物營(yíng)銷(xiāo)管理。推進(jìn)完善相關(guān)法律法規。進(jìn)一步強化母乳代用品銷(xiāo)售管理，規范母乳代用品廣告宣傳。強化嬰幼兒輔食生產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)管理。制定完善部門(mén)規章，對高糖、高脂、高鹽食品，加強食品標簽管理，不鼓勵針對兒童的營(yíng)銷(xiāo)及食品包裝中使用吸引兒童的圖片、描述和外形設計。（市場(chǎng)監管總局、國家衛生健康委分別負責）

3.完善兒童青少年體育設施。加強社區兒童青少年活動(dòng)場(chǎng)所、健身步道、騎行道、體育公園和多功能運動(dòng)場(chǎng)地的建設。推動(dòng)公共體育設施免費或低收費向兒童青少年開(kāi)放，支持中小學(xué)體育場(chǎng)地設施在課余時(shí)間和節假日向兒童青少年開(kāi)放。鼓勵運動(dòng)場(chǎng)所為兒童青少年免費提供充足的符合國家標準的飲用水。（體育總局、教育部分別負責）

四、組織實(shí)施

（一）強化組織領(lǐng)導。各地要提高對兒童青少年肥胖防控重要意義的認識，將兒童青少年肥胖防控納入政府重要議事日程，完善協(xié)調機制，強化組織實(shí)施，建立長(cháng)效工作機制，確保實(shí)施方案目標任務(wù)落實(shí)落細。

（二）營(yíng)造良好氛圍。各地要大力宣傳兒童青少年肥胖防控的重要意義、目標任務(wù)和主要措施，促進(jìn)全社會(huì )充分認識和掌握膳食營(yíng)養、身體活動(dòng)及支持性環(huán)境對超重肥胖的作用和影響，營(yíng)造有利于兒童青少年肥胖防控的社會(huì )氛圍。

（三）統籌各方資源。將兒童青少年肥胖防控與全民健康生活方式行動(dòng)、全民健身行動(dòng)、基本公共衛生服務(wù)項目等工作有機結合、整體推進(jìn)，有效整合資源，鼓勵專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構、學(xué)協(xié)會(huì )等社會(huì )組織、企業(yè)等積極參與，提高行動(dòng)保障力度。

（四）加強監測評估。國家衛生健康委會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定監測評估辦法，適時(shí)組織開(kāi)展監測評估，促進(jìn)工作落實(shí)。各級衛生健康部門(mén)、教育部門(mén)定期組織開(kāi)展兒童青少年營(yíng)養與健康監測和學(xué)生體質(zhì)監測，科學(xué)評價(jià)防控進(jìn)展與效果。




 

分地區兒童青少年超重肥胖率流行水平分類(lèi)表

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