國法復函〔2011〕628號《國務(wù)院法制辦公室行政復議司關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強行政復議工作規范化建設的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《國務(wù)院法制辦公室行政復議司關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強行政復議工作規范化建設的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》









國法復函〔2011〕628號

各省、自治區、直轄市人民政府法制辦公室，國務(wù)院各部門(mén)法制工作機構：

為了認真貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記在今年3月中央政治局第二十七次集體學(xué)習時(shí)的重要講話(huà)精神，根據2011年行政復議年度工作會(huì )議的部署，我們在總結各地方、各部門(mén)開(kāi)展行政復議工作規范化建設取得的經(jīng)驗的基礎上，經(jīng)廣泛征求各方意見(jiàn)，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強行政復議工作規范化建設的實(shí)施意見(jiàn)》，現印發(fā)給你們。





 

國務(wù)院法制辦公室行政復議司

2011年12月19日

關(guān)于進(jìn)一步加強行政復議工作規范化建設的實(shí)施意見(jiàn)
 

全國依法行政工作會(huì )議召開(kāi)以來(lái)，各地方、各部門(mén)根據《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2010〕33號)和國務(wù)院領(lǐng)導同志關(guān)于加強行政復議工作規范化建設的要求，做了大量工作，取得了明顯成效。為了認真貫徹胡錦濤總書(shū)記在中央政治局第二十七次集體學(xué)習時(shí)提出的關(guān)于“充分發(fā)揮行政復議作為解決行政爭議主渠道的作用”的重要講話(huà)精神，不斷提升行政復議工作能力、水平和規范化程度，保障行政復議法和行政復議法實(shí)施條例的正確實(shí)施，現就進(jìn)一步加強行政復議工作規范化建設提出如下意見(jiàn)。

一、充分認識加強行政復議工作規范化建設的重要意義

1、加強行政復議工作規范化建設的重要意義。行政復議是有效化解行政爭議、健全權力運行制約和監督機制、維護社會(huì )和諧穩定的重要法律制度。準確把握行政復議工作面臨的新形勢和新任務(wù)，充分發(fā)揮行政復議制度功能，為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、維護社會(huì )和諧穩定、實(shí)現社會(huì )公平正義、深化行政體制改革服務(wù)，是各級政府及其有關(guān)部門(mén)的重要法定職責。加強行政復議工作規范化建設，是充分發(fā)揮行政復議功能作用，把行政復議建設成為解決行政爭議主渠道的有力抓手，是提升行政復議辦案質(zhì)量和社會(huì )公信力的重要保證，是促進(jìn)行政復議工作創(chuàng )新和發(fā)展的堅實(shí)基礎。近年來(lái)，各地方、各部門(mén)行政復議工作取得了重大進(jìn)展和明顯成效，為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、維護社會(huì )穩定提供了有力保障。同時(shí)，也應當看到，一些地方和部門(mén)在行政復議工作中還存在不少亟待解決的問(wèn)題，主要是：不依法積極受理行政復議申請；行政復議案件審理工作不夠規范、透明；行政復議決定的權威性和執行力有待增強；行政復議指導監督力度不夠；行政復議宣傳、培訓、統計等基礎工作相對薄弱；行政復議機構、人員、經(jīng)費等保障條件不足，等等。這些問(wèn)題的存在，反映出行政復議工作規范化建設水平還相對滯后，行政復議在化解行政爭議、建設法治政府、構建和諧社會(huì )等方面的功能作用還沒(méi)有充分發(fā)揮。為此，必須下大力氣狠抓行政復議工作規范化建設，并以此為突破口和有效抓手，扎實(shí)做好新形勢下的行政復議工作，不斷提升工作質(zhì)量和水平，努力實(shí)現行政復議工作的創(chuàng )新和發(fā)展。

二、行政復議工作規范化建設的指導思想和總體目標

2、行政復議工作規范化建設的指導思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持以人為本、復議為民，全面提升行政復議能力，充分發(fā)揮行政復議解決行政爭議的主渠道作用，更好地促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和社會(huì )和諧。

3、行政復議工作規范化建設的總體目標是：經(jīng)過(guò)5年左右的不懈努力，行政復議渠道更加暢通，行政復議工作流程更加科學(xué)，行政復議人員素質(zhì)明顯提高，行政復議辦案條件明顯改善，行政復議權威性和公信力明顯增強，行政復議在促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、維護社會(huì )和諧穩定等方面的作用更加突出。

三、規范行政復議受理工作

4、認真落實(shí)行政復議權利告知制度。行政機關(guān)要按照行政復議法實(shí)施條例第十七條的規定，在行政決定文書(shū)中載明公民、法人或者其他組織申請行政復議的權利、行政復議機關(guān)和行政復議申請期限，并依法送達。各地方、各部門(mén)要對現有行政決定文書(shū)(重點(diǎn)是現場(chǎng)行政處罰、行政許可、行政征收和以公告方式送達的行政決定文書(shū))格式進(jìn)行一次全面清理，凡是沒(méi)有載明行政復議權利告知內容的，要抓緊修訂完善。

5、規范行政復議接待工作。各行政復議機關(guān)要制定、完善行政復議接待制度，對接待的總體原則、職責要求、基本流程、重大問(wèn)題的處置辦法等作出具體規定，進(jìn)一步規范行政復議接待行為。行政復議接待場(chǎng)所要設置明顯指示標志；接待場(chǎng)所內應當公示行政復議申請條件、受理、審理程序等事項；工作時(shí)間要有專(zhuān)人負責行政復議接待工作。行政復議人員在接待工作中應當依法辦事、認真負責、態(tài)度熱情、舉止得當。

6、為行政復議申請人提供便利條件。各行政復議機關(guān)要向社會(huì )公開(kāi)本機關(guān)受理行政復議案件的范圍、條件、程序等事項，提供行政復議申請書(shū)格式文本。有條件的地方和部門(mén)，可以開(kāi)通行政復議網(wǎng)上咨詢(xún)及申請渠道，并及時(shí)作出回復。對申請人提交書(shū)面申請有困難的，行政復議機構要制作口頭申請筆錄?？h級政府行政復議機構要切實(shí)履行行政復議法第十八條規定的轉送行政復議申請的職責。鼓勵有條件的地方在鄉鎮、街道設置行政復議受理中心，配備行政復議聯(lián)絡(luò )員，接受行政復議申請、對簡(jiǎn)易案件先行調解，并提供行政復議咨詢(xún)。

7、積極受理行政復議申請。對符合行政復議法及其實(shí)施條例規定的受理條件的行政復議申請，應當依法及時(shí)受理。對需要補正的行政復議申請，要告知申請人需要補正的內容和合理的補正期限，經(jīng)補正符合法定受理條件的，應當受理。對無(wú)法確定是否符合受理條件的行政復議申請，可以先行受理。建立完善行政復議與信訪(fǎng)在受理環(huán)節的協(xié)調配合機制，對信訪(fǎng)人反映的不服具體行政行為的爭議，要引導當事人依法申請行政復議；對向行政復議機構反映信訪(fǎng)事項和信訪(fǎng)處理的問(wèn)題，要告知當事人依照信訪(fǎng)條例的規定申訴或者轉送信訪(fǎng)機構辦理。

8、加大對不予受理決定的監督。各地方、各部門(mén)要通過(guò)備案審查、重點(diǎn)抽查等方式，強化對立案受理工作的指導、監督，堅決糾正無(wú)正當理由不受理行政復議申請的行為；要認真研究本地方、本系統在行政復議受理方面的問(wèn)題，查找、分析不積極受理行政復議申請的原因，為下級行政復議機構依法受理創(chuàng )造必要條件；要規范不予受理文書(shū)的制作，不予受理文書(shū)要載明不予受理的理由和依據。

四、規范行政復議審理工作

9、規范行政復議答復工作。被申請人要切實(shí)簡(jiǎn)化提交行政復議答復書(shū)的內部審批程序，嚴格按照法定時(shí)限進(jìn)行答復，逾期未答復的，要依法承擔相應責任。被申請人要提高行政復議答復質(zhì)量，在證明原具體行政行為合法、合理的同時(shí)，針對申請人的特定訴求作出解釋、說(shuō)明。被申請人應當按照規定提交當初作出具體行政行為的全部證據、依據和其他有關(guān)材料，并按照目錄順序裝訂成冊。

10、規范行政復議調查取證工作。對經(jīng)書(shū)面審查發(fā)現案件存在事實(shí)不清、證據材料相互矛盾、雙方爭議較大以及其他需要調查取證情形的，行政復議機構應當實(shí)地調查核實(shí)證據。調查取證時(shí)，行政復議人員不得少于2名，重大、復雜或者專(zhuān)業(yè)性較強的案件，可以邀請有關(guān)專(zhuān)家、技術(shù)人員參與調查；相關(guān)政府或者部門(mén)的領(lǐng)導以及熟悉情況的工作人員應當積極配合調查取證工作。

11、規范行政復議審理方式的適用。對事實(shí)清楚、證據確鑿的案件，可以采取書(shū)面審理方式。對案情簡(jiǎn)單、爭議不大的案件，可以適用簡(jiǎn)易程序審理。對重大、復雜的案件，申請人提出要求或者行政復議機構認為必要時(shí)，可以采取聽(tīng)證的方式審理。有條件的地方要以提高行政復議的權威性、專(zhuān)業(yè)性和公信力為目標，以政府主導、專(zhuān)業(yè)保障、社會(huì )參與為主要內容，積極開(kāi)展行政復議委員會(huì )試點(diǎn)工作，探索相對集中行政復議權，不斷完善行政復議體制機制。

12、規范行政復議案件和解、調解工作。要以有效化解矛盾為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷加大行政復議案件和解、調解的力度，努力實(shí)現“定紛止爭、案結事了”，法律效果、政治效果和社會(huì )效果相統一。和解、調解工作要在查明事實(shí)、明確是非、分清責任的基礎上，按照依法、自愿的原則開(kāi)展，不得以和解、調解方式規避對違法或者不當行政行為的糾正，損害國家利益、社會(huì )公共利益以及他人的合法權益。

五、規范行政復議決定

13、依法作出行政復議決定。行政復議機關(guān)要堅持以事實(shí)為根據，以法律為準繩，妥善平衡利益，公正作出裁決。對涉及到的重大法律問(wèn)題，要多方面聽(tīng)取意見(jiàn)，認真開(kāi)展法律論證，確保法律適用正確。要增強行政復議決定的說(shuō)理性，注重以法明理、以理服人。要明確辦案各個(gè)環(huán)節的時(shí)限，責任到人，積極采取措施提高行政復議案件的按時(shí)審結率，切實(shí)提高辦案效率。行政復議決定應當依法告知當事人后續的法律救濟權利并及時(shí)送達當事人。

14、確保行政復議決定的履行。各地方、各部門(mén)要強化對行政復議決定履行情況的監督，糾正拒絕履行、拖延履行、不完全履行行政復議決定等行為；要建立、健全行政復議決定履行情況反饋制度、責令限期履行制度、行政復議決定履行問(wèn)責制度等行政復議決定履行監督機制。

15、規范行政復議意見(jiàn)書(shū)和建議書(shū)的適用。各地方、各部門(mén)要通過(guò)制發(fā)行政復議意見(jiàn)書(shū)和建議書(shū)，及時(shí)糾正被申請人或者其他下級行政機關(guān)的相關(guān)違法行政行為和行政管理中帶有普遍性的問(wèn)題，督促做好行政復議案件的善后工作。要加大行政復議意見(jiàn)書(shū)和建議書(shū)落實(shí)督促力度，對不按照規定及時(shí)反饋落實(shí)情況的，行政復議機構要予以通報。

六、規范行政復議指導監督工作

16、將行政復議工作納入本級政府目標責任制?？h級以上地方人民政府要將行政復議工作作為依法行政的重要內容，納入本級政府工作績(jì)效考核體系，作為本級政府對所屬部門(mén)和下級政府工作考核的重要內容，并科學(xué)設定所占比重。

17、定期進(jìn)行行政復議工作監督檢查和評比表彰。上級行政復議機構要通過(guò)多種有效方式，對下級行政復議機構開(kāi)展行政復議工作情況進(jìn)行監督檢查，督促下級行政復議機構依法履行職責；要定期總結行政復議工作，對在行政復議工作中作出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，依照有關(guān)規定給予表彰和獎勵。監督檢查要和評比表彰活動(dòng)緊密結合，監督檢查的結果要作為評比表彰、創(chuàng )建行政復議工作規范化建設示范單位的重要依據。

18、認真落實(shí)重大行政復議決定備案制度。下級行政復議機關(guān)在作出涉及人數眾多、法律關(guān)系復雜、矛盾糾紛突出、社會(huì )影響較大的重大行政復議決定后，應當及時(shí)報上一級行政機關(guān)備案。接受備案的行政機關(guān)要加大備案審查力度，強化對行政復議個(gè)案的監督，發(fā)現存在問(wèn)題的，要責令行政復議機關(guān)糾正。

19、規范行政復議案件審理標準。各級行政復議機構要及時(shí)總結行政復議辦案經(jīng)驗，認真整理、評析并推廣典型案例，統一行政復議辦案尺度，努力做到對同類(lèi)案件裁決結果基本一致和對同一法律法規適用意見(jiàn)基本一致。

七、規范行政復議基礎工作

20、規范行政復議宣傳工作。各地方、各部門(mén)要將行政復議宣傳工作作為一項重要的基礎性工作常抓不懈。行政復議宣傳工作要有目標、有計劃、有步驟，點(diǎn)面結合，日常宣傳與集中宣傳相結合，廣泛宣傳和深入宣傳相結合。要廣泛運用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒介，向全社會(huì )宣傳行政復議制度的特點(diǎn)、優(yōu)勢和實(shí)施效果，不斷引導人民群眾選擇行政復議法定渠道理性合法地表達利益訴求。要通過(guò)宣傳，使各級行政機關(guān)工作人員、特別是領(lǐng)導干部充分認識做好行政復議工作的重大意義，更加理解、重視、支持行政復議工作。

21、規范行政復議培訓工作。要定期開(kāi)展形式多樣的培訓工作，推動(dòng)培訓工作的制度化、經(jīng)?；?，不斷提高行政復議人員素質(zhì)。要抓好領(lǐng)導干部的培訓，通過(guò)培訓使領(lǐng)導干部熟悉行政復議法律知識，增強依法解決行政爭議的自覺(jué)性。要加強對行政復議人員的培訓，行政復議人員每年參加脫產(chǎn)培訓不少于一次。要抓好行政機關(guān)工作人員的培訓，將行政復議法律知識作為公務(wù)員依法行政知識考試和行政執法人員資格認證考試的重要內容。

22、規范行政復議統計工作。要進(jìn)一步重視行政復議統計工作，保證統計工作的準確性、時(shí)效性。要定期完善統計制度，確保行政復議統計數據能夠準確反映行政復議案件和行政復議工作的現狀。要及時(shí)準確上報行政復議統計數據，為有關(guān)機關(guān)科學(xué)決策提供依據。

23、規范行政復議檔案管理工作。要加強行政復議檔案的科學(xué)管理，落實(shí)檔案保管場(chǎng)所，提供檔案保管條件，實(shí)現行政復議案件材料的立卷歸檔和檔案管理工作標準化、規范化。要定期對行政復議案卷材料歸檔情況進(jìn)行評查。

24、規范行政復議信息化建設工作。各地方、各部門(mén)要加強領(lǐng)導，強化管理，為行政復議工作信息化建設提供組織保障；要加大資金、軟件開(kāi)發(fā)、基礎設施建設等方面的投入，為行政復議工作信息化建設提供物質(zhì)保障；要加強國家、省、市、縣四級信息網(wǎng)絡(luò )的互聯(lián)互通，特別是加強基層政府、部門(mén)的網(wǎng)絡(luò )建設，為行政復議工作信息化建設提供網(wǎng)絡(luò )保障；要建立一支高素質(zhì)的信息員隊伍，為行政復議工作信息化建設提供人力保障。

八、為行政復議工作規范化建設提供保障

25、不斷完善行政復議配套制度。各級行政復議機構要結合自身實(shí)際，建立健全行政復議立案、受理、審查、聽(tīng)證、簡(jiǎn)易程序、和解調解以及行政復議機構配合監察部門(mén)對違反行政復議法及其實(shí)施條例規定的行為進(jìn)行查處等相關(guān)制度，為規范行政復議辦案及相關(guān)工作提供制度保障。完善與人民法院在辦理行政案件方面的溝通協(xié)調機制，依法完善行政應訴工作制度。

26、建立健全行政復議機構，依法配備行政復議人員。各地方、各部門(mén)要嚴格落實(shí)行政復議法及其實(shí)施條例的規定，建立健全行政復議機構。市縣兩級人民政府要結合案件數量及行政復議工作需要，參照同級人民法院辦理行政案件的力量配置情況，依照規定程序配備、充實(shí)、調劑專(zhuān)職行政復議人員；行政復議工作任務(wù)重的部門(mén)也要根據實(shí)際工作需要配備專(zhuān)職行政復議人員。

27、落實(shí)必要的行政復議辦案場(chǎng)所和條件。各地方、各部門(mén)要保證行政復議機構辦理行政復議案件所需的辦公場(chǎng)所，包括專(zhuān)門(mén)的行政復議聽(tīng)證室、審理室和達標的檔案室；縣級以上人民政府及行政復議任務(wù)較重的工作部門(mén)要有行政復議接待場(chǎng)所。各地方、各部門(mén)要為行政復議機構現場(chǎng)調查、調解糾紛配備辦案車(chē)輛，保證辦案用車(chē)；要配備電腦、打印機、復印機、錄音筆、照相機、攝像機等辦案專(zhuān)用設備。

28、確保足額的行政復議經(jīng)費。建立健全適應行政復議工作特點(diǎn)的經(jīng)費保障機制。行政復議經(jīng)費包括案件辦理經(jīng)費、宣傳指導經(jīng)費和其他業(yè)務(wù)經(jīng)費。各級行政復議機關(guān)要按照行政復議法的規定，參照同級人民法院辦理行政案件所需的經(jīng)費標準，將行政復議經(jīng)費列入本機關(guān)財政預算，由本級財政依法予以保障。

九、加強對行政復議工作規范化建設的組織領(lǐng)導

29、提高認識，加強領(lǐng)導。各地方、各部門(mén)要深刻認識加強行政復議工作規范化建設的重要意義，將行政復議工作規范化建設列入重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好。要加強對行政復議工作規范化建設的組織領(lǐng)導，行政復議機構主要領(lǐng)導要經(jīng)常過(guò)問(wèn)，并向行政復議機關(guān)領(lǐng)導匯報、積極爭取相關(guān)部門(mén)的支持，行政復議機構分管領(lǐng)導要親自抓，為行政復議工作規范化建設的順利開(kāi)展提供有力的組織保障。

30、細化方案，扎實(shí)推進(jìn)。推進(jìn)行政復議工作規范化建設，頭緒多、任務(wù)重、難度大。要統籌規劃、分清主次、細化方案、周密部署、扎實(shí)推進(jìn)。各省、自治區、直轄市人民政府和實(shí)行垂直領(lǐng)導的國務(wù)院部門(mén)的法制工作機構，要制定本地區、本部門(mén)推進(jìn)行政復議工作規范化建設的實(shí)施方案，并于2012年6月底前報國務(wù)院法制辦公室。要明確實(shí)施步驟，一級抓一級，層層抓落實(shí)。

31、明確責任，量化考核。各省、自治區、直轄市人民政府和實(shí)行垂直領(lǐng)導的國務(wù)院部門(mén)的法制工作機構要根據本地方、本部門(mén)推進(jìn)行政復議工作規范化建設的實(shí)施方案，制定具體的量化指標體系，明確考核主體、考核程序及責任主體，每年開(kāi)展一次考核評查，確保行政復議工作規范化建設不斷取得實(shí)效。國務(wù)院法制辦公室將根據行政復議工作規范化建設的推進(jìn)情況，適時(shí)組織抽查。

32、不斷總結，及時(shí)反饋。各地方、各部門(mén)要在推進(jìn)行政復議工作規范化建設的過(guò)程中及時(shí)總結經(jīng)驗，不斷指導推動(dòng)行政復議工作規范化建設的深入開(kāi)展。有關(guān)重要情況和問(wèn)題，及時(shí)報告國務(wù)院法制辦公室。主題詞：行政事務(wù)法制轉發(fā)通知

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