中辦發(fā)〔2012〕6號《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好黨政機關(guān)執行人民法院生效判決和裁定工作的若干意見(jiàn)》

中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好黨政機關(guān)執行人民法院生效判決和裁定工作的若干意見(jiàn)









中辦發(fā)〔2012〕6號
 

黨中央、國務(wù)院高度重視人民法院生效判決和裁定（以下簡(jiǎn)稱(chēng)裁判，含其他生效法律文書(shū)）的執行工作，多次提出明確要求，作出了一系列規定。各地區各部門(mén)認真貫徹落實(shí)，取得了明顯成效。但是少數地方黨政機關(guān)長(cháng)期不執行人民法院生效裁判，損害了法律權威，降低了黨政機關(guān)公信力，不利于社會(huì )和諧穩定。為了進(jìn)一步做好黨政機關(guān)執行人民法院生效裁判工作，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現就有關(guān)問(wèn)題提出如下意見(jiàn)。

一、充分認識做好黨政機關(guān)執行人民法院生效裁判工作的重要性

人民法院依法作出的生效裁判，體現了國家意志和法律權威。確保人民法院生效裁判順利有效執行，是貫徹落實(shí)依法治國基本方略、建設社會(huì )主義法治國家的重要內容，是加強依法執政、建設法治政府的基本要求，是維護社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟正常秩序、維護社會(huì )和諧穩定的重要條件。黨政機關(guān)參與民事經(jīng)濟活動(dòng)，是同公民、法人和其他組織平等的民事主體，必須嚴格執行人民法院的生效裁判。在我國，黨政機關(guān)參與民事經(jīng)濟活動(dòng)時(shí)依法行使權利、履行義務(wù)、承擔責任，對全社會(huì )尊法、守法具有很強的示范效應，對建設社會(huì )主義法治國家具有重要意義。

目前，少數地方黨政機關(guān)工作人員法治觀(guān)念淡薄、特權思想嚴重，存在不尊重和不執行人民法院生效裁判的現象。有的從本地區本部門(mén)的局部利益出發(fā)，妨礙人民法院生效裁判順利執行。有的參與民事經(jīng)濟活動(dòng)不規范、不遵守協(xié)議、不履行相關(guān)義務(wù)引發(fā)訴訟糾紛。這不僅損害了其他當事人的合法權益，破壞了社會(huì )信用和交易安全，還損害了社會(huì )主義法制權威，損害了黨和政府在人民群眾中的形象，影響了人民群眾對建設社會(huì )主義法治國家和法治政府的信心，而且容易激化矛盾，影響社會(huì )和諧穩定。對此，各地區各部門(mén)必須予以高度重視，堅決糾正不執行人民法院生效裁判的做法。要從貫徹落實(shí)依法治國基本方略、維護國家法制統一和尊嚴、維護改革發(fā)展穩定大局、維護人民群眾利益的政治高度，自覺(jué)做到法律面前人人平等，尊重人民法院的司法權威，采取有效措施，清理解決黨政機關(guān)不執行人民法院生效裁判的積案，從嚴規范黨政機關(guān)參與民事經(jīng)濟活動(dòng)，做執行人民法院生效裁判的表率。

二、突出重點(diǎn)，限期清理積案

當前，要認真開(kāi)展一次黨政機關(guān)執行人民法院生效裁判的專(zhuān)項積案清理工作，采取堅決有力措施，限期清理解決積案。

（一）嚴格時(shí)限要求。各地區各部門(mén)要立即自查自清，首先要摸清積案底數，及時(shí)匯總上報，做到明確責任、集中化解、依法處理，確保黨政機關(guān)不執行人民法院生效裁判的積案盡快得到解決。這次專(zhuān)項積案清理工作從2012年3月1日到2013年12月31日。截至2011年12月31日黨政機關(guān)尚未執行完畢的人民法院生效裁判案件，全部都要納入這次專(zhuān)項清理工作范圍。

（二）突出清理重點(diǎn)。這次專(zhuān)項積案清理工作的重點(diǎn)主要包括：一是著(zhù)力解決黨政機關(guān)經(jīng)商辦企業(yè)拖欠債務(wù)案件的歷史舊賬。對人民法院依法宣告這類(lèi)企業(yè)破產(chǎn)的案件，應按照破產(chǎn)清算程序清償債務(wù)；對黨政機關(guān)出資不到位或者抽逃出資的，出資機關(guān)應按人民法院的生效裁判履行相應的清償責任。二是著(zhù)力解決政府投資項目拖欠工程款的積案?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/law/14401.html' title='國辦發(fā)〔2003〕94號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知》' target='_blank'>國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知》（國辦發(fā)〔2003〕94號）和《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)建設部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步解決建設領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2004〕78號），已經(jīng)對解決政府投資項目拖欠工程款問(wèn)題作了明確具體的規定，有關(guān)黨政機關(guān)必須按照文件要求，明確責任，落實(shí)資金，盡快清償拖欠的工程款項。三是著(zhù)力解決人民法院依法判決黨政機關(guān)清償購買(mǎi)辦公設備、用品和公務(wù)消費等拖欠款項的案件，拖欠機關(guān)必須及時(shí)清償。四是著(zhù)力解決人民法院依法判決、裁定行政機關(guān)承擔賠償責任的案件，行政機關(guān)必須按照生效裁判所確定的內容自覺(jué)履行義務(wù)，不得以任何理由拖延、規避和抗拒執行。

（三）徹底清償債務(wù)。要按照“誰(shuí)舉債，誰(shuí)負責”的原則化解債務(wù)、解決執行積案。一是堅持分級負責，?。▍^、市）、市（地）、縣（市、區）負責統籌協(xié)調解決本行政區域內專(zhuān)項積案清理工作經(jīng)費和償債資金。二是作為被執行人的地方有關(guān)部門(mén)和單位負責解決本部門(mén)本單位積案清理工作經(jīng)費和償債資金，所欠債務(wù)原則上按原渠道償還，不得轉嫁、逃避責任。三是按照相關(guān)規定，對于政府投資工程項目拖欠工程款的執行積案，要結合自身財力情況，制定切實(shí)可行的還款計劃，從本級財政每年安排用于城市建設的資金（包括用于城市建設的土地出讓收入、城市基礎設施配套費、各種政策性收費等）中，劃出一定比例專(zhuān)項用于清償拖欠工程款案件的執行。凡逾期未能解決政府投資工程項目拖欠工程款案件執行的，原則上不再批準其新建政府投資工程項目。

（四）強化組織領(lǐng)導。一要加強指導協(xié)調。中央政法委牽頭組成專(zhuān)項積案清理工作領(lǐng)導小組?？h級以上地方黨政機關(guān)要成立專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導小組，加強組織領(lǐng)導和督促檢查，形成黨委領(lǐng)導、政府支持、法院主辦、各方協(xié)同的工作格局。二要制定具體工作方案。各地區各部門(mén)要按照本意見(jiàn)的規定，及時(shí)進(jìn)行動(dòng)員部署，安排工作進(jìn)度，落實(shí)工作要求。要在摸清積案底數的基礎上，對納入這次專(zhuān)項清理工作范圍的執行案件，進(jìn)行逐一排查登記，做到數量清、原因明。摸底登記工作，要在本意見(jiàn)下發(fā)之日起3個(gè)月內完成。要對摸清的底數及時(shí)匯總、逐級上報至中央政法委，同時(shí)，對排查出的積案逐一明確案件辦理的責任單位和責任人。三要明確進(jìn)度。要集中力量加大化解歷史積案的力度。在2012年12月31日之前力爭化解50%，在2013年6月1日之前力爭化解70%，到專(zhuān)項清理工作結束時(shí)，應當化解全部積案，并將情況逐級匯總上報至中央政法委。四要認真總結驗收。地方各級黨政機關(guān)要對專(zhuān)項積案清理工作進(jìn)行自查，上級黨政機關(guān)可以采取明察暗訪(fǎng)、交叉檢查、重點(diǎn)抽查等方式，對專(zhuān)項積案清理工作的情況和成效按照有關(guān)規定進(jìn)行檢查驗收。逾期未完成清理工作、在清理工作中弄虛作假或違反法律規定造成國家財產(chǎn)重大損失的，要依照有關(guān)規定追究相關(guān)人員的責任。

三、從嚴規范黨政機關(guān)的民事經(jīng)濟活動(dòng)和行政行為

從源頭上解決黨政機關(guān)不執行人民法院生效裁判的問(wèn)題，需要加強制度建設，建立長(cháng)效機制，從嚴規范黨政機關(guān)的民事經(jīng)濟活動(dòng)和行政行為。

（一）嚴禁黨政機關(guān)違規參與經(jīng)商辦企業(yè)和為經(jīng)濟活動(dòng)提供擔保。各級黨政機關(guān)必須嚴格執行黨中央、國務(wù)院已有規定，嚴禁違規參與經(jīng)商辦企業(yè)和為經(jīng)濟活動(dòng)提供擔保。對黨政機關(guān)違規經(jīng)商辦企業(yè)和為經(jīng)濟活動(dòng)提供擔保的，要依法依紀追究有關(guān)負責人和直接責任人的責任。

（二）從嚴規范黨政機關(guān)進(jìn)行工程建設、物資采購等活動(dòng)。黨政機關(guān)要從嚴控制樓堂館所建設，不得違反規定修建樓堂館所，不得搞勞民傷財的“形象工程”和沽名釣譽(yù)的“政績(jì)工程”。對確需進(jìn)行的工程建設，應當首先落實(shí)資金來(lái)源，按照施工進(jìn)度和合同約定及時(shí)撥付工程款項，不得要求施工單位墊資施工，不得以拖欠工程款的辦法進(jìn)行建設。黨政機關(guān)購買(mǎi)辦公用品、生活物資等一般性采購的，一律即時(shí)結清價(jià)款，不得賒購。黨政機關(guān)在按人民法院生效裁判清償債務(wù)前，一律不得購買(mǎi)新車(chē)以及價(jià)值較高的辦公設備。

（三）規范黨政機關(guān)參與民事經(jīng)濟活動(dòng)，建立健全合法性審查機制。黨政機關(guān)參與民事經(jīng)濟活動(dòng)要充分發(fā)揮法制工作機構的作用，認真聽(tīng)取法律意見(jiàn)，凡簽訂民事經(jīng)濟合同都要進(jìn)行合法性審查，減少訴訟糾紛，防范經(jīng)濟風(fēng)險，從源頭上避免產(chǎn)生黨政機關(guān)不執行人民法院生效裁判問(wèn)題。

（四）規范行政行為，減少行政爭議。各級行政機關(guān)必須嚴格依法行政，接受人民法院的司法監督，在加強行政應訴的同時(shí)，要進(jìn)一步加強行政訴訟案件生效裁判的執行工作，積極配合人民法院的行政審判和執行工作。對重大行政訴訟案件，行政機關(guān)負責人要主動(dòng)出庭應訴。對人民法院作出的生效裁判，行政機關(guān)要充分尊重并自覺(jué)執行。

四、進(jìn)一步完善監督保障機制

（一）健全監督制度。黨政機關(guān)要帶頭尊重、自覺(jué)執行人民法院生效裁判，并督促下級黨政機關(guān)自覺(jué)執行人民法院生效裁判。要認真對待人民法院的司法建議和人民檢察院的檢察建議并建立相應的反饋機制。要將黨政機關(guān)執行人民法院生效裁判的情況納入社會(huì )治安綜合治理目標責任的考核，嚴格按照有關(guān)規定確定社會(huì )治安綜合治理目標考核范圍、考核目標及量化考核評分辦法，將考核結果作為有關(guān)領(lǐng)導干部年度考核、選拔任用的重要依據。

（二）完善經(jīng)費保障機制。各地區各部門(mén)要認真研究，切實(shí)解決黨政機關(guān)執行人民法院生效裁判工作的必要經(jīng)費保障，建立規范化的債務(wù)償付制度。要按照分類(lèi)管理、區別對待原則，妥善處理債務(wù)償還和在建項目后續融資問(wèn)題，研究建立地方政府舉債融資機制，將地方政府債務(wù)收支納入預算管理，防止出現黨政機關(guān)因債務(wù)糾紛不執行人民法院生效裁判的問(wèn)題。堅決杜絕行政機關(guān)違法收費用于解決民事經(jīng)濟活動(dòng)的經(jīng)費等行為。

（三）建立積案防范機制。地方各級人民法院要在每年6月底和12月底前將黨政機關(guān)不執行法院生效裁判情況逐級上報最高人民法院并通報同級黨委和政府，由最高人民法院匯總報送中央政法委。中央政法委可以按照規定進(jìn)行通報，會(huì )同有關(guān)部門(mén)采取有效措施，及時(shí)跟蹤了解，組織督查調研，通報工作進(jìn)展，協(xié)調相關(guān)部門(mén)化解案件，切實(shí)防范積案發(fā)生。各?。▍^、市）也要建立相應的通報制度和協(xié)調解決機制。

（四）加大責任追究力度。對以各種借口不履行法律義務(wù)、不執行人民法院生效裁判，采取各種方式阻礙、干預執行人民法院生效裁判的，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中華人民共和國行政監察法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規定追究責任。有上述情形之一的，有關(guān)機關(guān)應當將案件線(xiàn)索移送紀檢監察機關(guān)追究有關(guān)負責人和直接責任人的紀律責任。對黨政機關(guān)違規進(jìn)行民事經(jīng)濟活動(dòng)，情節嚴重或者引起群體性事件的，要追究有關(guān)黨政機關(guān)負責人的責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

各地區各部門(mén)要把執行人民法院生效裁判、規范黨政機關(guān)參與民事經(jīng)濟活動(dòng)的問(wèn)題列入重要工作議程，統籌規劃，綜合協(xié)調，認真解決。黨政機關(guān)主要負責同志要對本地區本部門(mén)執行人民法院生效裁判工作負總責，切實(shí)承擔起領(lǐng)導責任，統一領(lǐng)導組織協(xié)調本地區本部門(mén)執行人民法院生效裁判的相關(guān)工作，將其與改革發(fā)展穩定任務(wù)一起部署、一起落實(shí)、一起考核。





 

中共中央辦公廳

國務(wù)院辦公廳

2012年2月3日

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