財辦〔2020〕37號《財政部農業(yè)農村部民政部人力資源社會(huì )保障部審計署國務(wù)院扶貧辦銀保監會(huì )關(guān)于進(jìn)一步加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理的指導意見(jiàn)》

財政部農業(yè)農村部民政部人力資源社會(huì )保障部審計署國務(wù)院扶貧辦銀保監會(huì )關(guān)于進(jìn)一步加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理的指導意見(jiàn)







財辦〔2020〕37號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)：

近年來(lái)，隨著(zhù)國家惠民惠農政策力度不斷加大，大量財政補貼資金通過(guò)直接匯入受益群眾銀行卡（含社會(huì )保障卡銀行賬戶(hù)）、存折等（以下統稱(chēng)“一卡通”）方式發(fā)放，對方便服務(wù)群眾起到了積極作用，但也存在補貼項目零碎交叉、補貼資金管理不規范、補貼發(fā)放不及時(shí)不精準等突出問(wèn)題，影響了政策實(shí)施效果。2019年，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)深入開(kāi)展專(zhuān)項治理活動(dòng)，在嚴肅查處相關(guān)突出問(wèn)題的同時(shí)，探索形成了一批可復制可推廣的治理措施。為深化治理成效，進(jìn)一步加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出如下指導意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以著(zhù)力整治群眾身邊的腐敗問(wèn)題為突破口，調整優(yōu)化惠民惠農財政補貼政策體系，建立健全監管長(cháng)效機制，堅決斬斷伸向惠民惠農財政補貼資金的“黑手”，確保各項惠民惠農政策落地見(jiàn)效，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感。

（二）基本原則。

堅持問(wèn)題導向。在對惠民惠農財政補貼領(lǐng)域核查出的問(wèn)題及時(shí)全面整改基礎上，舉一反三，查找工作中的短板和弱項，充分借鑒實(shí)踐中探索形成的可復制可推廣治理措施，建立健全制度體系，完善監管機制。

堅持便民高效。聚焦群眾關(guān)切，提升政策實(shí)效，增強補貼的針對性、有效性、便利性。消除“中梗阻”，確保補貼政策群眾及時(shí)知曉、申請簡(jiǎn)便，補貼資金及時(shí)足額到位、取用方便。

堅持因地制宜?；菝窕蒉r財政補貼資金“一卡通”管理模式和措施，由省級政府按照中央有關(guān)要求，結合本地區實(shí)際，統籌規劃、系統實(shí)施，不搞全國“一刀切”。省級相關(guān)部門(mén)和市縣層面各負其責、形成合力，共同抓好落實(shí)。

堅持改革創(chuàng )新。運用創(chuàng )新思維，推進(jìn)惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理體系和能力現代化。綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據等信息化手段，統籌推進(jìn)相關(guān)政策整合優(yōu)化和補貼資金管理、發(fā)放、信息公開(kāi)等工作。加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理與財政資金直達機制的有效銜接。

（三）工作目標。到2023年，所有直接兌付到人到戶(hù)的惠民惠農財政補貼（以下簡(jiǎn)稱(chēng)補貼）資金原則上均實(shí)現通過(guò)“一卡通”方式發(fā)放，清理整合補貼政策和資金、規范代發(fā)金融機構、搭建集中統一發(fā)放平臺、加強公開(kāi)公示等工作基本完成，中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的監管格局基本建成，實(shí)現“一張清單管制度”、“一個(gè)平臺管發(fā)放”，補貼政策更加科學(xué)，資金績(jì)效明顯提高。

二、主要任務(wù)

（四）向社會(huì )公布補貼政策清單。各省份要抓緊梳理本地區補貼政策和項目，綜合運用監督檢查、調研核查、績(jì)效評價(jià)、預算管理等手段，加快補貼政策和項目資金清理整合進(jìn)度，最遲不晚于2021年6月底，向社會(huì )集中統一公開(kāi)補貼政策清單，并在以后年度動(dòng)態(tài)調整，及時(shí)向社會(huì )公布。

（五）規范代發(fā)金融機構。各省級政府要依法選擇基層網(wǎng)點(diǎn)多、服務(wù)質(zhì)量好、優(yōu)惠便利群眾的金融機構代發(fā)補貼資金，對代發(fā)金融機構在資金支付、補貼通知、便捷取款、數據安全等方面提出明確要求，推動(dòng)其提供高質(zhì)量服務(wù)。市縣級政府應在省級政府確定的范圍內選擇補貼資金代發(fā)金融機構。對尚未實(shí)現“一卡通”方式發(fā)放的省份，鼓勵其推行以社會(huì )保障卡為載體發(fā)放補貼資金，相關(guān)工作方案報省級政府同意。

（六）規范補貼資金發(fā)放流程。各省份要堵塞漏洞，制定涵蓋補貼資金申報、審核、發(fā)放、公開(kāi)公示等環(huán)節的操作規范，實(shí)現管理規章制度化、程序流程規范化、操作權限明確化。通過(guò)事前現場(chǎng)抽查審核、事中隨機抽查、事后專(zhuān)項核查、大數據輔助核對等，強化對補貼資金的審核和監管。實(shí)行補貼資金兌付限時(shí)辦理，明確具體時(shí)限要求，切實(shí)提高補貼資金結算進(jìn)度。必要時(shí)可聘請符合條件的第三方參與部分環(huán)節工作。

（七）搭建集中統一管理平臺。各省份要充分依托已有設施，盡快搭建集中統一的補貼資金發(fā)放和管理平臺（社會(huì )保險待遇發(fā)放和管理除外），對補貼資金核實(shí)、比對、支付、發(fā)放、公開(kāi)公示等重要環(huán)節數據進(jìn)行集中采集和管理，并按要求定期向國務(wù)院有關(guān)部門(mén)上報平臺數據。及時(shí)收集、整理各類(lèi)違紀違法違規信息，對存在虛報冒領(lǐng)、貪污侵占、騙取補貼、挪用等行為的個(gè)人和單位，嚴肅追究責任并依法依規向社會(huì )公示。加強補貼資金管理領(lǐng)域信用體系建設。

（八）依法依規公開(kāi)補貼信息。各省份要更多利用信息化手段做好補貼信息公開(kāi)工作。除涉及個(gè)人隱私的外，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、大數據管理等，充分發(fā)揮政府或部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、政務(wù)公開(kāi)欄等平臺作用，盡快形成集中統一的補貼信息公開(kāi)、查詢(xún)和投訴舉報專(zhuān)欄。結合基層政務(wù)公開(kāi)，推動(dòng)補貼信息公開(kāi)向農村和社區延伸，健全完善鄉鎮政府補貼底冊，實(shí)現補貼信息公開(kāi)與村（居）務(wù)公開(kāi)有效銜接，確保相同補貼事項公開(kāi)關(guān)鍵信息對應一致。

三、職責分工

（九）財政部門(mén)。財政部門(mén)負責綜合協(xié)調工作，牽頭統籌補貼政策和資金整合，按規定下達補貼資金，在政府信息公開(kāi)或政務(wù)公開(kāi)主管部門(mén)指導下，會(huì )同業(yè)務(wù)主管部門(mén)向社會(huì )集中統一公開(kāi)補貼政策清單、制度文件和發(fā)放信息等。會(huì )同同級業(yè)務(wù)主管部門(mén)做好相關(guān)預算安排等工作。配合做好補貼資金代發(fā)金融機構選擇等。

（十）業(yè)務(wù)主管部門(mén)。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”原則，業(yè)務(wù)主管部門(mén)負責補貼政策實(shí)施和資金管理、補貼基礎信息審核管理等工作，會(huì )同同級財政部門(mén)動(dòng)態(tài)調整補貼政策清單。補貼資金由財政部門(mén)發(fā)放的，業(yè)務(wù)主管部門(mén)要及時(shí)向同級財政部門(mén)提供基礎信息；補貼資金由業(yè)務(wù)主管部門(mén)發(fā)放的，業(yè)務(wù)主管部門(mén)要及時(shí)向同級財政部門(mén)反饋發(fā)放信息，確保補貼資金發(fā)放真實(shí)、完整、準確。配合做好補貼信息共享等工作。受理群眾咨詢(xún)、投訴、信訪(fǎng)及信息公開(kāi)申請。向社會(huì )主動(dòng)公開(kāi)本部門(mén)制作、獲取的財政補貼信息，及時(shí)會(huì )同同級財政部門(mén)按要求做好相關(guān)信息集中公開(kāi)等工作。

（十一）信息公開(kāi)主管部門(mén)。負責督促指導各有關(guān)部門(mén)做好補貼政策和資金發(fā)放等信息公開(kāi)工作，確保公開(kāi)信息的全面性、準確性、時(shí)效性。依法保障補貼對象的知情權、表達權、監督權，并有效保護補貼信息公開(kāi)中的數據安全和個(gè)人隱私。

（十二）金融機構監管部門(mén)。負責指導代發(fā)金融機構規范有序做好補貼資金代發(fā)工作。督促代發(fā)金融機構嚴格執行代發(fā)協(xié)議，提高補貼資金發(fā)放的及時(shí)性、準確性，鼓勵其提供免費、及時(shí)、逐項的補貼信息告知服務(wù)。督促代發(fā)金融機構向補貼群眾提供便捷的查詢(xún)、取款途徑，按規定向有關(guān)部門(mén)及時(shí)提供發(fā)放信息。對工作中未嚴格執行實(shí)名制，存在違規代辦、冒領(lǐng)補貼等風(fēng)險的金融機構，組織開(kāi)展排查、檢查并嚴肅問(wèn)責。

四、保障措施

（十三）加強組織領(lǐng)導。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步完善補貼政策，加強督促指導。各省級政府要加強統籌協(xié)調，建立健全“政府領(lǐng)導、部門(mén)負責、上下協(xié)調、聯(lián)合聯(lián)動(dòng)”工作機制，盡快制定或完善本地區加強補貼資金管理方案，層層壓實(shí)責任，認真抓好落實(shí)，防止形式主義、官僚主義。

（十四）加大數據共享。各省份要依托省級層面集中統一的補貼資金發(fā)放和管理平臺，明確數據共享內容、方式和責任，通過(guò)全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺等盡快實(shí)現相關(guān)部門(mén)間數據共享，依法保護共享數據安全。盡快實(shí)現跨層級、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，避免補貼資金多發(fā)、漏發(fā)、重發(fā)和遲發(fā)。有關(guān)部門(mén)和單位以及相關(guān)金融機構應按有關(guān)規定及時(shí)向財政、審計等監管部門(mén)完整提供補貼資金發(fā)放管理相關(guān)電子數據和資料。

（十五）深化績(jì)效管理。建立健全補貼資金全過(guò)程預算績(jì)效管理機制，逐步實(shí)現所有補貼資金績(jì)效目標與預算同步審核、同步下達。加強對補貼資金績(jì)效目標實(shí)現程度和預算執行進(jìn)度的“雙監控”，對補貼資金管理使用情況和政策實(shí)施效果進(jìn)行績(jì)效評價(jià)，將績(jì)效評價(jià)結果作為預算安排、政策調整以及加強和改進(jìn)管理的重要依據。推動(dòng)補貼資金績(jì)效信息向社會(huì )公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì )公眾監督。

（十六）持續加強監管。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強溝通協(xié)調，建立健全跨部門(mén)聯(lián)合工作機制，持續加強日常管理和監督檢查。各省級政府要把推進(jìn)補貼資金“一卡通”管理作為保障和改善民生的重要舉措，扎實(shí)推進(jìn)各項工作。地方各級有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步強化管理，加大監管力度，及時(shí)發(fā)現并糾正補貼發(fā)放中存在的問(wèn)題。加強與各類(lèi)監督的貫通協(xié)調，有效形成監管合力，確保補貼政策落地見(jiàn)效。







 

財政部

農業(yè)農村部

民政部

人力資源社會(huì )保障部

審計署

國務(wù)院扶貧辦

銀保監會(huì )

2020年11月26日

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