林資發(fā)〔2019〕104號《國家林業(yè)和草原局關(guān)于全面加強森林經(jīng)營(yíng)工作的意見(jiàn)》

國家林業(yè)和草原局關(guān)于全面加強森林經(jīng)營(yíng)工作的意見(jiàn)








林資發(fā)〔2019〕104號

各省、自治區、直轄市林業(yè)和草原主管部門(mén)，內蒙古、大興安嶺 森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)和草原主管部門(mén)：

森林經(jīng)營(yíng)是提高森林質(zhì)量、建立健康穩定高效森林生態(tài)系統 的重要手段，是貫徹落實(shí)“著(zhù)力提高森林質(zhì)量”的根本舉措，是 推動(dòng)可持續發(fā)展的必然要求。為全面加強森林經(jīng)營(yíng)工作，現提出 如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（-）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為 指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，以可持續發(fā)展理念為根本遵循，以提高森林質(zhì)量為根本目的，順 應當前林業(yè)發(fā)展新階段的要求，堅持和完善分類(lèi)經(jīng)營(yíng)制度，依靠 機制創(chuàng )新和踏實(shí)苦干，為生態(tài)文明和美麗中國建設做出新貢獻。

（二）基本原則。

——堅持生態(tài)優(yōu)先。尊重自然、保護優(yōu)先，自然恢復與人為 措施相結合。

一一堅持分類(lèi)經(jīng)營(yíng)。分類(lèi)指導，多目標經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)提升森林 主導功能。

——堅持政府主導。明確政府主體責任，加大公共財政投入，引導各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體積極參與。

——堅持規劃引領(lǐng)。建立森林經(jīng)營(yíng)方案制度，科學(xué)布局，一以貫之。

（三） 總體目標。到2025年，初步形成森林經(jīng)營(yíng)方案制度框架，國有森林經(jīng)營(yíng)單位森林經(jīng)營(yíng)方案執行水平顯著(zhù)提高，其他森 林經(jīng)營(yíng)單位森林經(jīng)營(yíng)方案編制和實(shí)施程度明顯改善。全國森林蓄 積量達到190億立方米以上，每公頃喬木林蓄積量達到100立方米以上。

到2035年，形成完備的森林經(jīng)營(yíng)方案制度體系，森林經(jīng)營(yíng)方 案成為森林經(jīng)營(yíng)工作的根本遵循，基本建成健康穩定高效的森林生態(tài)系統，森林質(zhì)量、生態(tài)服務(wù)功能和資源承載力顯著(zhù)提升。全 國森林蓄積量達到210億立方米以上，每公頃喬木林蓄積量達到 110立方米以上。

二、主要任務(wù)

（四） 加快建立森林經(jīng)營(yíng)方案制度體系。森林經(jīng)營(yíng)方案制度 是以森林經(jīng)營(yíng)方案編制、實(shí)施、評價(jià)為主要內容，以規范森林經(jīng) 營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)行為為重要手段，以全面提高森林質(zhì)量為根本目的的

系列規定和準則。

森林經(jīng)營(yíng)規劃是以行政區域為規劃范圍，為落實(shí)林業(yè)發(fā)展戰 略和指導森林經(jīng)營(yíng)單位編制森林經(jīng)營(yíng)方案而制定的宏觀(guān)指導性文件，是森林經(jīng)營(yíng)方案制度體系的重要組成部分。各地林業(yè)和草原 主管部門(mén)要以省級森林經(jīng)營(yíng)規劃為指導，積極開(kāi)展縣級森林經(jīng)營(yíng) 規劃編制工作。

森林經(jīng)營(yíng)方案是森林經(jīng)營(yíng)主體在森林經(jīng)營(yíng)規劃指導下，依據 森林資源狀況編制的森林培育、保護和利用的中期規劃，是設計和安排生產(chǎn)經(jīng)管活動(dòng)的根據，也是管理部門(mén)監督管理的依據。

各級林業(yè)和草原主管部門(mén)要在森林保護和發(fā)展中逐步建立和 實(shí)行以森林經(jīng)營(yíng)規劃和方案為基礎的決策管理機制，在制定林業(yè)計劃和投資時(shí)，應將森林經(jīng)營(yíng)規劃和森林經(jīng)營(yíng)方案作為重要決策 依據。

（五）重點(diǎn)做好國有林森林經(jīng)營(yíng)。國有林場(chǎng)的森林經(jīng)營(yíng)方案 在上級主管部門(mén)指導下，由本單位于2020年底前完成，經(jīng)上級主管部門(mén)批準后,報省級主管部門(mén)備案；東北內蒙古重點(diǎn)國有林區 林業(yè)局的森林經(jīng)營(yíng)方案在我局的指導下，由本單位于2019年底前 完成，經(jīng)森工（林業(yè)）集團公司審核后，報我局批準。

森林經(jīng)營(yíng)方案的實(shí)施要與停止天然林商業(yè)性采伐等現行政策 相銜接，實(shí)行計劃控制下的森林經(jīng)營(yíng)方案執行機制。國有林場(chǎng)要依據森林經(jīng)營(yíng)方案規劃的內容，按照相關(guān)政策要求，合理安排和 組織年度生產(chǎn)任務(wù)。東北內蒙古重點(diǎn)國有林區各森工（林業(yè)）集團公司要于每年6月底前組織上報下一年度各林業(yè)局的生產(chǎn)任務(wù), 經(jīng)我局批復后，嚴格按批準的位置、數量和措施執行。

經(jīng)營(yíng)期內，森林經(jīng)營(yíng)方案規劃內容需要調整的，報上級部門(mén) 備案，面積調整超過(guò)20%的，報原批準機關(guān)批準。

（六） 科學(xué)實(shí)施多功能森林經(jīng)營(yíng)。要按照公益林和商品林的分類(lèi)區劃結果開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)工作。一級國家級公益林，原則上不 開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；二級國家級公益林、地方公益林和商品林中 的一般用材林，按照突出主導功能的原則，實(shí)施多目標經(jīng)營(yíng)；速生豐產(chǎn)林、短輪伐期用材林等商品林，堅持市場(chǎng)主導，同時(shí)考慮 生態(tài)環(huán)境約束，開(kāi)展集約經(jīng)營(yíng)。

（七） 切實(shí)提高中幼林撫育質(zhì)量。各地要緊密結合本區域中幼林資源狀況，按照輕重緩急、集中連片、規模經(jīng)營(yíng)的原則，采 取撫育間伐、補植補造等措施，逐步解決林分過(guò)密、過(guò)疏和目的 樹(shù)種少等問(wèn)題。特別要按相關(guān)標準嚴格確定割灌除草措施的實(shí)施對象。

（八） 認真開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)示范。在全面總結已批準（命名）的森林經(jīng)營(yíng)（可持續經(jīng)營(yíng)）試點(diǎn)、示范、樣板基地和示范林 場(chǎng)經(jīng)驗基礎上，2020年底前，我局將在各省級林業(yè)和草原主管部 門(mén)推薦基礎上，統一認定森林經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)単位，名稱(chēng)為“全國森林 經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)示范單位”。

各級林業(yè)和草原主管部門(mén)要認真對待和研究森林經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)示 范單位基于自身條件提出的政策、標準、機制等方面的問(wèn)題，組

織和引導其開(kāi)展政策、管理和方法的創(chuàng )新，總結適用于不同區域 特點(diǎn)、森林類(lèi)型、所有制形式的有效做法，為全國森林經(jīng)營(yíng)工作的順利開(kāi)展，探索模式、積累經(jīng)驗、展示成果、推廣應用。

（九）統籌規范森林經(jīng)營(yíng)成效評價(jià)。2020年底前，各級林業(yè)和草原主管部門(mén)要制定森林經(jīng)營(yíng)工作管理、評價(jià)、考核和獎懲等 辦法，明確評價(jià)考核的主體、對象、方法和程序。要將森林經(jīng)營(yíng) 成效評價(jià)與深化落實(shí)各級政府保護發(fā)展森林資源目標責任制緊密結合，將森林質(zhì)量提升作為重要考核指標。

要嚴格規范國有森林經(jīng)營(yíng)單位森林經(jīng)營(yíng)方案的編制與實(shí)施， 凡不編制或不執行森林經(jīng)營(yíng)方案的單位，要通過(guò)中央資金安排、林木采伐許可證核發(fā)等進(jìn)行調控。

要充分發(fā)揮林業(yè)調査規劃設計單位在森林經(jīng)營(yíng)中的作用，將 其作為森林經(jīng)營(yíng)方案編制、成效監測和評價(jià)考核的主體力量。

三、保障措施

（十）加強組織領(lǐng)導。各級林業(yè)和草原主管部門(mén)要當好同級 黨委、政府的參謀，將加強森林經(jīng)營(yíng)工作作為踐行“綠水青山就 是金山銀山”重要理念的主要抓手，明確機構、職能和人員，健全工作制度，提供必要保障。

要高度重視宣傳工作，通過(guò)生動(dòng)靈活的方式向社會(huì )闡明全面 加強森林經(jīng)營(yíng)的重大意義，大力宣傳森林經(jīng)營(yíng)和質(zhì)量提升的典型經(jīng)驗與成功做法，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)注、支持、參與森林經(jīng)營(yíng)的良好 氛圍。

（十一）落實(shí)資金保障。各地要積極爭取將用于開(kāi)展森林經(jīng) 營(yíng)方案編制、組織實(shí)施、指導培訓、監測評價(jià)等方面的工作經(jīng)費納入本級財政預算。要根據不同地區自然條件和森林資源的特點(diǎn)， 探索推動(dòng)森林經(jīng)營(yíng)收益權質(zhì)押貸款，加大貼息扶持力度，積極支 持森林經(jīng)營(yíng)貸款項目，特別是多渠道增加開(kāi)發(fā)性和政策性貸款貼息規模等，撬動(dòng)更多的金融資金投入森林經(jīng)營(yíng)。要鼓勵和引導社 會(huì )資本以合資、合作、承包等形式依法合規進(jìn)入森林經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域， 促進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)的規?；图s化。

（十二）完善配套政策。繼續堅持限額采伐、憑證采伐和全 面停止天然林商業(yè)性采伐等政策。推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)標準“立、 改、廢”工作，2020年底前要完成清理和修改不符合森林可持續 經(jīng)營(yíng)要求的技術(shù)標準和規程。

探索建立森林經(jīng)營(yíng)“定額核算”、“報賬制”、“購買(mǎi)服務(wù)”、“績(jì) 效考核與獎懲掛鉤”等政策機制，激發(fā)國有森林經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)森 林的積極性和活力。同時(shí)，鼓勵國有森林經(jīng)營(yíng)單位通過(guò)租賃、托管、合作等形式，參與其他所有制森林的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。通過(guò)林業(yè)項 目等措施支持引導非國有森林經(jīng)營(yíng)主體編制和實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)方 案。

對科研和教學(xué)單位所屬的實(shí)驗林場(chǎng)，各省級林業(yè)和草原主管 部門(mén)要根據科學(xué)研究的實(shí)際需要，給予更寬松的政策支持。

（十三）提高專(zhuān)業(yè)水平。要高度重視森林經(jīng)營(yíng)人才隊伍建設， 2020年底前省級林業(yè)和草原主管部門(mén)要針對培訓對象、培訓內容 等制定森林經(jīng)營(yíng)人才培訓計劃，對從事森林經(jīng)營(yíng)管理、規劃、設 計、檢查、考核、施工的人員，分級分期分批進(jìn)行技術(shù)培訓，不斷提髙森林經(jīng)營(yíng)決策者、管理者、作業(yè)人員的理論和業(yè)務(wù)水平。

要鼓勵成立各類(lèi)森林經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化隊伍。利用市場(chǎng)化手段，通 過(guò)購買(mǎi)服務(wù)方式，引導各類(lèi)森林經(jīng)營(yíng)公司、營(yíng)林專(zhuān)業(yè)隊等承包森林經(jīng)營(yíng)任務(wù)，不斷提高專(zhuān)業(yè)化水平。

各地在執行過(guò)程中，要及時(shí)把發(fā)現的問(wèn)題和總結出的好經(jīng)驗 上報我局。

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