國市監計量〔2020〕186號《市場(chǎng)監管總局關(guān)于構建區域協(xié)調發(fā)展計量支撐體系的指導意見(jiàn)》

市場(chǎng)監管總局關(guān)于構建區域協(xié)調發(fā)展計量支撐體系的指導意見(jiàn)








國市監計量〔2020〕186號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團市場(chǎng)監管局（廳、委），中國計量科學(xué)研究院，中國測試技術(shù)研究院，各大區國家計量測試中心，中國計量測試學(xué)會(huì )，中國計量協(xié)會(huì )：

構建區域協(xié)調發(fā)展計量支撐體系是貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區域協(xié)調發(fā)展新機制的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕43號）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導意見(jiàn)》（中發(fā)〔2017〕24號）等文件精神，服務(wù)國家區域協(xié)調發(fā)展戰略和質(zhì)量強國戰略的一項重要舉措，對優(yōu)化計量供給、更好滿(mǎn)足高質(zhì)量發(fā)展的計量需求具有重要意義。經(jīng)過(guò)長(cháng)期努力，我國已建立起保障國家計量單位制統一和量值準確可靠的現代計量體系,但計量發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題較為突出，計量服務(wù)國家戰略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣度和深度有待加強,計量治理體系和治理能力有待提升,計量資源共享機制仍需完善。為全面提升支撐區域協(xié)調發(fā)展戰略實(shí)施的計量服務(wù)和保障能力，現就構建區域協(xié)調發(fā)展計量支撐體系提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題,以深化供給側結構性改革為主線(xiàn),以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力,以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為目的,緊密?chē)@黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展重大戰略部署，順應國際單位制量子化變革趨勢，不斷提升構建現代化經(jīng)濟體系和以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的計量服務(wù)與保障能力，發(fā)揮各地區計量資源的比較優(yōu)勢，加快形成需求引導、統一協(xié)調、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的區域計量事業(yè)協(xié)調發(fā)展體制機制，推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展。

（二）基本原則

——圍繞中心，服務(wù)大局。深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略的決策部署,積極推動(dòng)計量工作更好融入國家重大區域發(fā)展戰略，在提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定性和競爭力、加快形成新發(fā)展格局進(jìn)程中,不斷優(yōu)化區域計量服務(wù)供給,持續提升計量支撐區域發(fā)展能力，促進(jìn)區域一體化高質(zhì)量發(fā)展。

——需求引導，改革創(chuàng )新。突出問(wèn)題導向，堅持需求引導，對接區域發(fā)展計量需求。解放思想，立足實(shí)際,破除影響區域計量一體化發(fā)展的體制機制障礙，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新、模式創(chuàng )新、管理創(chuàng )新，建立健全區域計量協(xié)調發(fā)展體制機制，釋放計量服務(wù)區域發(fā)展的活力和效能。

——協(xié)調統一，開(kāi)放共享。堅持全國統籌和地方負責相結合，加強對區域計量支撐體系建設的頂層設計。進(jìn)一步明確地方人民政府市場(chǎng)監管部門(mén)、計量技術(shù)機構的責任，打破行業(yè)和地域限制，建立開(kāi)放的區域協(xié)調發(fā)展計量支撐體系架構，完善共建、共治、共享計量治理機制，實(shí)現優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展。

（三）總體目標

到2025年，建立與推進(jìn)國家重大區域發(fā)展戰略實(shí)施和形成新發(fā)展格局相適應的區域計量發(fā)展體制機制，在統籌區域計量發(fā)展、深化區域計量合作、提升區域發(fā)展計量服務(wù)保障和科技創(chuàng )新能力等方面取得新進(jìn)展，與國家重大戰略推進(jìn)實(shí)施相配套的區域計量支撐體系基本健全。

到2035年，建立與基本實(shí)現現代化相適應的區域一體化計量發(fā)展新格局，實(shí)現區域計量發(fā)展規劃、計量基礎設施建設、計量監督管理等方面的高度協(xié)同，形成統一開(kāi)放、競爭有序的計量高新技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，全國各區域協(xié)調發(fā)展計量支撐體系基礎保障充分、特色優(yōu)勢鮮明。

二、建立區域計量發(fā)展統籌機制

（四）建立國家重大區域戰略計量服務(wù)協(xié)同平臺。貫徹落實(shí)黨中央作出的“推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、推動(dòng)東北振興取得新突破、促進(jìn)中部地區加快崛起、鼓勵東部地區加快推進(jìn)現代化”戰略部署，圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大發(fā)展戰略，充分發(fā)揮大區國家計量測試中心和相關(guān)省份市場(chǎng)監管部門(mén)作用，推動(dòng)建立國家重大戰略計量服務(wù)協(xié)同平臺，完善區域間協(xié)調通報機制、互認合作機制、協(xié)作互助機制、協(xié)同會(huì )商機制，整合利用好區域優(yōu)質(zhì)計量資源，充分釋放計量基礎設施效能，提升計量服務(wù)國家改革發(fā)展大局的能力和水平。

（五）深化區域計量發(fā)展合作機制。突出大區國家計量測試中心在區域協(xié)調互認、議事決策、交流合作、技術(shù)會(huì )商中的角色地位，發(fā)揮大區級社會(huì )公用計量標準量傳溯源的重要作用，加強在重大計量政策研究、計量標準建設、計量能力提升、計量科技創(chuàng )新等方面的協(xié)同和互聯(lián)互通。

(六)優(yōu)化區域計量發(fā)展互助機制。建立計量發(fā)展上下聯(lián)動(dòng)互助機制，推進(jìn)省際間計量基礎設施的共享共用。面向欠發(fā)達地區，組織開(kāi)展技術(shù)指導幫扶、計量項目援建、計量人員培訓等對口幫扶工作，推動(dòng)區域計量協(xié)調發(fā)展。

三、提升區域計量服務(wù)保障能力

（七）完善區域量值傳遞和溯源體系。圍繞國家重大區域戰略對計量測試的需求，通過(guò)技術(shù)協(xié)同、能力共享、共研共建、資質(zhì)互認等方式，加快國家計量基準、大區計量標準、社會(huì )公用計量標準和標準物質(zhì)能力提升，強化各級計量技術(shù)機構量傳溯源能力。大力開(kāi)展大區計量比對等區域性計量比對活動(dòng)，編制區域計量支撐服務(wù)保障能力目錄。

（八）加強區域產(chǎn)業(yè)計量測試體系建設。面向區域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，積極培育國家和省級產(chǎn)業(yè)計量測試中心，推動(dòng)構建計量科技創(chuàng )新戰略聯(lián)盟。加大產(chǎn)學(xué)研用合作，以需求為導向，以計量為手段，推動(dòng)高端儀器儀表研制和國產(chǎn)化應用，促進(jìn)儀器儀表產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。搭建產(chǎn)業(yè)計量測試云平臺，鼓勵社會(huì )資本多元參與，緊緊圍繞“工業(yè)強基”和關(guān)鍵測量領(lǐng)域存在的“卡脖子”問(wèn)題，探索建立全社會(huì )協(xié)同攻關(guān)創(chuàng )新的體制機制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平。

（九）優(yōu)化區域計量技術(shù)服務(wù)的市場(chǎng)環(huán)境。進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，突破計量服務(wù)市場(chǎng)的區域壁壘，形成有利于公平競爭和要素自由流動(dòng)的統一開(kāi)放市場(chǎng)。加強計量測試服務(wù)品牌建設，以計量標桿示范為引領(lǐng)，以制度和技術(shù)創(chuàng )新為動(dòng)力，實(shí)現研發(fā)、服務(wù)、商業(yè)化等全流程一體化，推動(dòng)生產(chǎn)、分配、交換等全過(guò)程暢通。鼓勵相關(guān)行業(yè)組織依法有序發(fā)揮作用,加強行業(yè)自律,促進(jìn)計量技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。

（十）提升支撐新發(fā)展格局的計量能力。積極對接國內市場(chǎng)生產(chǎn)、分配、流通、消費等各個(gè)環(huán)節的計量需求，加強技術(shù)創(chuàng )新和機制創(chuàng )新。疏通影響國內大循環(huán)的計量堵點(diǎn)，破除制約優(yōu)質(zhì)計量資源合理配置和更好發(fā)揮服務(wù)效能的體制機制障礙，推動(dòng)高端計量?jì)x器和重點(diǎn)實(shí)驗室開(kāi)放共享，進(jìn)一步優(yōu)化計量服務(wù)供給結構，提高服務(wù)供給質(zhì)量，維護產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈暢通和穩定。在更大范圍、更寬領(lǐng)域和更深層次開(kāi)展國際和區域計量合作。鼓勵計量機構和企業(yè)參與全球計量治理體系變革和國際計量規則制定，加強國際協(xié)調和規則一致性。積極推進(jìn)國際計量互認，促進(jìn)國際貿易便利化，推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)鏈與國際產(chǎn)業(yè)鏈對接。

四、構建區域計量科技創(chuàng )新生態(tài)

（十一）引導區域內計量協(xié)同創(chuàng )新。發(fā)揮國家級計量技術(shù)機構龍頭引領(lǐng)作用，鼓勵省級和部分有條件的市級計量技術(shù)機構、高等院校、科研院所、創(chuàng )新型企業(yè)強強聯(lián)合，瞄準區域性科技創(chuàng )新目標，組建跨地區跨行業(yè)高水平實(shí)驗室、技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、仿真試驗中心等研發(fā)機構，實(shí)施重大計量科技攻關(guān)項目，逐步形成區域計量科技協(xié)同創(chuàng )新體系。著(zhù)力完善計量領(lǐng)域創(chuàng )業(yè)政策和孵化服務(wù)，鼓勵計量技術(shù)機構聯(lián)合區域內戰略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)參與建立產(chǎn)業(yè)驅動(dòng)型孵化器。加大對企業(yè)創(chuàng )新支持力度，進(jìn)一步開(kāi)放區域內大型儀器設備、計量標準和高端人才優(yōu)勢資源。

（十二）激發(fā)區域各類(lèi)計量創(chuàng )新主體活力。發(fā)揮區位條件和資源稟賦優(yōu)勢，優(yōu)化創(chuàng )新要素供給，促進(jìn)計量領(lǐng)域技術(shù)、人才、資本等要素合理流動(dòng)和高效集聚。暢通計量科技成果轉移轉化鏈，積極引導、支持計量技術(shù)機構和企業(yè)面向市場(chǎng)開(kāi)展科技成果轉移轉化活動(dòng)。鼓勵計量技術(shù)機構面向區域內重點(diǎn)戰略和產(chǎn)業(yè)建立科技成果轉化的基地和評價(jià)機制，加快科技成果轉化和推廣應用。

（十三）提升區域計量科技創(chuàng )新國際合作水平。積極拓展國際計量科技合作渠道和領(lǐng)域，支持區域內計量技術(shù)機構和企業(yè)參與科技交流、共建聯(lián)合實(shí)驗室、科技園區合作和技術(shù)轉移。與“一帶一路”沿線(xiàn)國家科研機構、企業(yè)開(kāi)展多形式、寬領(lǐng)域的科技協(xié)同創(chuàng )新、技術(shù)轉移鏈接和產(chǎn)業(yè)配套合作，建立和完善跨國計量科技創(chuàng )新合作機制。

（十四）推動(dòng)區域計量數據服務(wù)應用。通過(guò)逐步建立區域內產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、聯(lián)合大數據中心等形式，大力加強計量數據建設，推進(jìn)建立計量數據應用試點(diǎn)，依托區塊鏈、新一代信息技術(shù)、云計算、人工智能等技術(shù)手段開(kāi)展計量數據的采集、整理、存儲和應用，為社會(huì )提供精準、安全、可靠、可信的計量大數據服務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟數字化發(fā)展。

五、加強法制計量領(lǐng)域區域合作互認

（十五）強化區域計量監管合作。建立健全以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的新型計量監管和跨區域執法聯(lián)動(dòng)響應協(xié)作機制，強化對實(shí)施強制管理目錄內計量器具的監管。建立區域計量監管風(fēng)險管控機制，提高風(fēng)險處置的預見(jiàn)性和前瞻性。

（十六）推進(jìn)區域計量互認。鼓勵跨省間實(shí)施計量事項“一網(wǎng)通辦”和電子證照辦理，共享共建計量專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員試題資源和區域計量技術(shù)人才專(zhuān)家庫。建立計量授權互認機制，聯(lián)合成立區域性計量技術(shù)委員會(huì )，鼓勵區域計量技術(shù)規范共建共享、計量考評員共享、共用，支持注冊計量師注冊證書(shū)信息互通。

（十七）推進(jìn)區域誠信計量建設。結合區域發(fā)展布局和放心消費創(chuàng )建活動(dòng)，進(jìn)一步凈化商業(yè)環(huán)境，打造有區域特點(diǎn)的品牌誠信計量示范項目。搭建誠信計量社會(huì )共治平臺，形成“數據可信、服務(wù)透明、全民監督”的誠信計量信息公開(kāi)機制。

六、保障措施

（十八）加強組織領(lǐng)導。大區國家計量測試中心要協(xié)調有關(guān)省級人民政府市場(chǎng)監管部門(mén)組織研究制定具體工作方案，積極推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展計量支撐體系建設。各級市場(chǎng)監管部門(mén)和計量技術(shù)機構要協(xié)助做好有關(guān)工作，發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與區域協(xié)調發(fā)展計量支撐體系建設。

（十九）積極爭取支持。各有關(guān)單位要加強與當地發(fā)展改革、財政、科技等部門(mén)的溝通協(xié)調，積極爭取財政專(zhuān)項資金和科研經(jīng)費支持，努力爭取將區域協(xié)調發(fā)展計量支撐體系建設內容納入本地區經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，建立區域計量支撐體系建設投入保障長(cháng)效機制。積極協(xié)調爭取有關(guān)部門(mén)、行業(yè)和社會(huì )力量參與區域計量支撐體系建設，形成政府主導、部門(mén)聯(lián)合、社會(huì )參與的區域計量支撐體系建設運行機制。

（二十）強化人才培養。依托國家和區域重大科技支撐平臺、國際合作平臺、重大工程、重點(diǎn)項目、重點(diǎn)實(shí)驗室等，實(shí)施階梯式計量人才培養計劃，有重點(diǎn)、按步驟、分批次培養計量科技人才。推動(dòng)海外高層次人才、海外專(zhuān)家與智力資源引進(jìn)。重視青年計量專(zhuān)家和復合型計量人才的培養，推動(dòng)高層次人才的國際交流和學(xué)術(shù)研究。鼓勵組織區域間計量專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)比賽、技能比武等活動(dòng)。

（二十一）強化總結推廣。鼓勵各地結合實(shí)際和發(fā)展特點(diǎn)，在區域協(xié)調發(fā)展計量支撐體系建設中積極改革探索、先行先試。及時(shí)梳理和總結典型案例、經(jīng)驗做法，形成可借鑒、可復制、可推廣的發(fā)展路徑和模式，在全國范圍內宣傳推廣。對于改革方向明確、經(jīng)實(shí)踐證明行之有效的改革措施,積極推進(jìn)相關(guān)法律法規修改和完善。





 

市場(chǎng)監管總局

2020年12月4日

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本文關(guān)鍵詞： 國市監計量, 市場(chǎng)監管總局, 構建, 區域, 協(xié)調, 發(fā)展, 計量, 支撐, 體系, 指導意見(jiàn)