民辦發(fā)〔2020〕36號《民政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈培育發(fā)展社區社會(huì )組織專(zhuān)項行動(dòng)方案（2021-2023年）〉的通知》

《民政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈培育發(fā)展社區社會(huì )組織專(zhuān)項行動(dòng)方案（2021-2023年）〉的通知》








民辦發(fā)〔2020〕36號

各省、自治區、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局：

培育發(fā)展社區社會(huì )組織，對于加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會(huì )治理共同體具有重要意義。為深入學(xué)習貫徹黨的十九屆五中全會(huì )精神，推動(dòng)社區社會(huì )組織在創(chuàng )新基層社會(huì )治理中更好發(fā)揮作用，現將《培育發(fā)展社區社會(huì )組織專(zhuān)項行動(dòng)方案（2021-2023年）》印發(fā)給你們，請結合工作實(shí)際，認真組織實(shí)施。






 

民政部辦公廳

2020年12月7日





 

培育發(fā)展社區社會(huì )組織專(zhuān)項行動(dòng)方案（2021-2023年）

為深入學(xué)習貫徹黨的十九屆五中全會(huì )精神，落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉社區治理的意見(jiàn)》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革社會(huì )組織管理制度促進(jìn)社會(huì )組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》要求，深化《民政部關(guān)于大力培育發(fā)展社區社會(huì )組織的意見(jiàn)》實(shí)施，充分發(fā)揮社區社會(huì )組織在創(chuàng )新基層社會(huì )治理中的積極作用，現就實(shí)施培育發(fā)展社區社會(huì )組織專(zhuān)項行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項行動(dòng)）制定如下方案。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，緊緊圍繞國家治理體系和治理能力現代化總目標，落實(shí)中央關(guān)于構建基層社會(huì )治理新格局的要求，著(zhù)力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，從2021年起用3年時(shí)間，開(kāi)展培育發(fā)展社區社會(huì )組織專(zhuān)項行動(dòng)，通過(guò)實(shí)施一批項目計劃和開(kāi)展系列主題活動(dòng)，進(jìn)一步提升質(zhì)量、優(yōu)化結構、健全制度，推動(dòng)社區社會(huì )組織在建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會(huì )治理共同體中更好發(fā)揮作用。

二、基本原則

堅持黨的領(lǐng)導。發(fā)揮城鄉基層黨組織的領(lǐng)導作用，將社區社會(huì )組織納入創(chuàng )新基層社會(huì )治理、完善城鄉社區服務(wù)體系的整體布局，確保社區社會(huì )組織工作始終沿著(zhù)正確政治方向，始終服從服務(wù)大局。

堅持以人民為中心。廣泛調動(dòng)社區居民和多方主體參與社區社會(huì )組織發(fā)展，做到需求由群眾提出、活動(dòng)有群眾參與、成效讓群眾評判，引導社區社會(huì )組織更好提供服務(wù)、反映訴求、規范行為，積極推進(jìn)共建共治共享。

堅持問(wèn)題導向。針對社區社會(huì )組織發(fā)展短板，以培育發(fā)展、能力提升、作用發(fā)揮為重點(diǎn)，打造有效工作載體，落實(shí)鼓勵扶持政策，推動(dòng)建立長(cháng)效工作機制。

堅持因地制宜。根據區域特點(diǎn)和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，制定專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案，推動(dòng)工作重心下沉，細化實(shí)化工作措施，保證資源到位，堅持不懈抓好政策落地。

三、工作任務(wù)

（一）實(shí)施社區社會(huì )組織培育發(fā)展計劃。

進(jìn)一步明確培育發(fā)展導向，制定培育發(fā)展規劃，完善培育發(fā)展機制，落實(shí)培育發(fā)展資金。到2023年，社區社會(huì )組織在結構布局上得到進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)各類(lèi)特殊群體能力進(jìn)一步增強。

1.制定專(zhuān)項規劃。各地根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，把社區社會(huì )組織培育發(fā)展工作納入城鄉社區治理總體布局，加強對社區社會(huì )組織工作的統一領(lǐng)導和統籌協(xié)調。結合編制城鄉社區服務(wù)體系建設“十四五”規劃，制定本地區社區社會(huì )組織發(fā)展專(zhuān)項規劃，部署、實(shí)施培育發(fā)展社區社會(huì )組織、提高社區社會(huì )組織服務(wù)能力項目；明確優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域和重點(diǎn)扶持對象，加大服務(wù)性、公益性、互助性社區社會(huì )組織支持力度，提升社區社會(huì )組織在地域分布、服務(wù)對象、業(yè)務(wù)領(lǐng)域等方面的覆蓋面和志愿服務(wù)參與度；細化培育扶持、發(fā)展質(zhì)量、內部治理、服務(wù)開(kāi)展等方面工作目標，落實(shí)相關(guān)部門(mén)、街道（鄉鎮）、村（居）民委員會(huì )工作責任，為社區社會(huì )組織發(fā)展提供政策支持和資源保障。

2.建設支持平臺。實(shí)施社區社會(huì )組織“安家”工程，依托街道（鄉鎮）、城鄉社區綜合服務(wù)設施和社區社會(huì )工作服務(wù)站點(diǎn)等，為社區社會(huì )組織開(kāi)展活動(dòng)提供場(chǎng)地支持。推進(jìn)社區社會(huì )組織支持平臺建設，發(fā)揮社區社會(huì )組織聯(lián)合會(huì )等樞紐型、支持型社會(huì )組織作用，有條件的地方可以建設社區社會(huì )組織孵化基地。明確相關(guān)支持平臺和孵化機構工作職責，完善工作制度，強化工作力量，為社區社會(huì )組織提供黨建引領(lǐng)、培育孵化、資金代管、人員培訓等綜合服務(wù)和指導支持。有條件的地方可以探索委托具備專(zhuān)業(yè)能力的樞紐型社會(huì )組織或社會(huì )工作服務(wù)機構運營(yíng)服務(wù)平臺與孵化機構。

3.加強政策扶持。推動(dòng)建立多元化籌資機制，鼓勵通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、公益創(chuàng )投、社會(huì )支持等多種渠道支持社區社會(huì )組織培育發(fā)展。健全政府購買(mǎi)社區服務(wù)機制，支持各地加大向社區社會(huì )組織購買(mǎi)社區服務(wù)的力度。鼓勵街道（鄉鎮）為社區社會(huì )組織參與社區服務(wù)提供資源支持、項目對接等服務(wù)，鼓勵城鄉社區黨組織和村（居）民委員會(huì )為當地優(yōu)秀人才領(lǐng)辦社區社會(huì )組織提供必要支持。各地可結合實(shí)際情況探索多種形式設立工作基金，支持社區社會(huì )組織發(fā)展。

4.補齊工作短板。要結合本地農村實(shí)際以及脫貧攻堅、鄉村振興等工作要求，加大農村社區社會(huì )組織培育發(fā)展力度，推動(dòng)政府和社會(huì )資源向農村社區社會(huì )組織和服務(wù)項目?jì)A斜。強化農村社區黨組織領(lǐng)導和村民委員會(huì )指導功能，動(dòng)員引導村民根據生產(chǎn)生活需求、本地風(fēng)俗、個(gè)人興趣愛(ài)好等成立農村社區社會(huì )組織。培育發(fā)展農村志愿服務(wù)組織，為村民提供生產(chǎn)生活服務(wù)，為農村留守老年人、兒童等特殊困難群眾提供關(guān)愛(ài)服務(wù)。加強農村社區文體團隊建設，豐富農民精神文化生活。注重發(fā)現培養農村社區社會(huì )組織骨干人才，加強農村社區社會(huì )工作人才隊伍建設。根據區域實(shí)際，選取一批基礎較好的農村社區開(kāi)展農村社區社會(huì )組織培育發(fā)展試點(diǎn)，總結符合本地區實(shí)際的發(fā)展模式和經(jīng)驗。

（二）實(shí)施社區社會(huì )組織能力提升計劃。

加強工作指導和統籌協(xié)調，從工作力量、工作方法、工作內容和工作資源等方面給予支持，不斷提升社區社會(huì )組織的組織管理和服務(wù)能力。到2023年，社區社會(huì )組織參與相關(guān)領(lǐng)域管理、提供專(zhuān)業(yè)化社區服務(wù)的能力進(jìn)一步提升，成為居民參與社會(huì )治理和社區服務(wù)的有效載體。

1.培養一批骨干人才。各地民政部門(mén)要統籌社區、社會(huì )組織、社會(huì )工作力量，制定培訓計劃，培養社會(huì )組織工作的骨干隊伍。要通過(guò)舉辦示范培訓、網(wǎng)上課堂、新媒體教學(xué)等多種方式，面向街道（鄉鎮）民政助理、城鄉社區工作者、兒童主任、社區社會(huì )組織負責人、社區社會(huì )工作者、社區志愿者等，廣泛開(kāi)展各類(lèi)能力培訓，將社區社會(huì )組織黨的建設、培育發(fā)展、能力建設、日常運作等納入培訓內容。鼓勵社區社會(huì )組織從業(yè)人員參加社會(huì )工作知識培訓和全國社會(huì )工作者職業(yè)資格考試，有條件的地方視情況對參加考試人員給予考試教材、考前培訓、考試費用等幫扶激勵。力爭到2023年，全國普遍開(kāi)展社區社會(huì )組織骨干人才培訓，社區社會(huì )工作人才培訓累計達到245萬(wàn)人次。

2.對接一批活動(dòng)項目。在推進(jìn)社區、社會(huì )工作者、社區志愿者、社區社會(huì )組織、社區公益慈善資源聯(lián)動(dòng)實(shí)踐的基礎上，結合實(shí)際組織開(kāi)展社區服務(wù)項目洽談會(huì )、公益創(chuàng )投大賽等社區公益服務(wù)供需對接活動(dòng)，通過(guò)服務(wù)項目加強對社區社會(huì )組織的引導。要進(jìn)一步強化項目意識，提升社區社會(huì )組織需求調研、項目設計、項目運作水平。推進(jìn)社區社會(huì )組織品牌建設，引導優(yōu)秀社區社會(huì )組織完善發(fā)展規劃、加強項目宣傳，提高品牌辨識度和社會(huì )知名度。

3.提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力。會(huì )同相關(guān)部門(mén)推動(dòng)管理、服務(wù)資源下沉，指導街道（鄉鎮）和城鄉社區黨組織、村（居）民委員會(huì )落實(shí)責任，通過(guò)加強社區宣傳、建立聯(lián)絡(luò )制度、開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓、組織應急演練等方式，提升社區社會(huì )組織協(xié)同應對自然災害、事故災難、公共衛生、社會(huì )安全等突發(fā)事件的水平；通過(guò)加強對群防群治活動(dòng)的組織、指導和保障，提升社區社會(huì )組織參與平安社區建設、和諧社區建設的能力；通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、委托項目等方式，提升社區社會(huì )組織參與提供健康、養老、育幼等社區服務(wù)的能力；通過(guò)提供活動(dòng)場(chǎng)地等措施，支持社區社會(huì )組織開(kāi)展文藝演出、體育競賽等活動(dòng)，增強社區文化建設陣地功能。鼓勵有條件的城鄉社區通過(guò)設置社會(huì )工作崗位等方式，配備專(zhuān)人聯(lián)系、指導和服務(wù)轄區內社區社會(huì )組織，不斷提升社區社會(huì )組織的專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力。

（三）實(shí)施社區社會(huì )組織作用發(fā)揮計劃。

加強組織動(dòng)員，引導社區社會(huì )組織在提供社區服務(wù)、擴大居民參與、培育社區文化、促進(jìn)社區和諧等方面發(fā)揮積極作用。到2023年，居民通過(guò)社區社會(huì )組織參與社區生活、享受社區服務(wù)更加廣泛，對社區社會(huì )組織的感知度和認可度進(jìn)一步提升，社區社會(huì )組織服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升，成為參與城鄉社區治理的重要力量。

1.“鄰里守望”系列社區志愿服務(wù)活動(dòng)。引導社區社會(huì )組織在城鄉基層黨組織領(lǐng)導、基層群眾性自治組織指導下，以“鄰里守望”等為主題，開(kāi)展有特色、有實(shí)效的主題志愿服務(wù)活動(dòng)。通過(guò)綜合包戶(hù)、結對幫扶等多種方式，重點(diǎn)為社區內低保對象、特困人員、空巢老人、農村留守人員、困境兒童、殘疾人、進(jìn)城務(wù)工人員及隨遷子女等困難群體提供親情陪伴、生活照料、心理疏導、法律援助、社會(huì )融入等各類(lèi)關(guān)愛(ài)服務(wù)，構建守望相助的鄰里關(guān)系，推動(dòng)社區志愿服務(wù)常態(tài)化。引導基金會(huì )等慈善組織支持社會(huì )工作者、志愿者深入城鄉社區，依托社區社會(huì )組織為重點(diǎn)群體和困難群眾提供關(guān)愛(ài)服務(wù)，為兜底保障、社區服務(wù)提供支持力量。

2.“共建共治共享”系列社區協(xié)商活動(dòng)。引導社區社會(huì )組織在城鄉基層黨組織領(lǐng)導下，協(xié)助基層群眾性自治組織帶動(dòng)居民有序參與基層群眾自治實(shí)踐，依法開(kāi)展自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督。倡導“有事好商量，眾人的事由眾人商量”，通過(guò)小區自管會(huì )、鄉賢參事會(huì )等組織形式，發(fā)動(dòng)社區居民和駐社區單位等多方主體圍繞公共服務(wù)、矛盾調解、建設發(fā)展等社區重要事務(wù)，定期組織開(kāi)展議事協(xié)商、鄉賢參事等活動(dòng)。發(fā)揮社區社會(huì )組織在匯聚民智、收集民意中的積極作用，通過(guò)委托開(kāi)展居民調查等方式，指導社區社會(huì )組織發(fā)揮收集、反映居民訴求作用，拓展居民群眾利益表達渠道。

3.“共創(chuàng )平安”系列社區治理活動(dòng)。發(fā)揮社區社會(huì )組織在社區治安綜合治理中的積極作用，指導社區社會(huì )組織開(kāi)展社區矛盾化解、糾紛調解、心理服務(wù)等工作。推動(dòng)社區社會(huì )組織參與平安社區建設，協(xié)助做好社區矯正、社區戒毒、重點(diǎn)人員幫扶、社區康復，有序參與應急救援、疫情防控等工作。針對社區治安、環(huán)境衛生、物業(yè)管理、流動(dòng)人口管理服務(wù)等社區突出問(wèn)題，以社區社會(huì )組織為載體，廣泛調動(dòng)社區居民和駐社區單位參與治安巡邏、商圈整治、垃圾分類(lèi)、就業(yè)對接等活動(dòng)。

4.“文化鑄魂”系列精神文明創(chuàng )建活動(dòng)。以社區社會(huì )組織為平臺，推進(jìn)社區文明創(chuàng )建。圍繞踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，指導社區社會(huì )組織廣泛開(kāi)展歌詠、讀書(shū)、書(shū)法、朗誦、科普知識等群眾性文化、教育活動(dòng)，弘揚時(shí)代新風(fēng)。發(fā)揮社區社會(huì )組織在社區文化建設中的積極作用，通過(guò)開(kāi)展文化演出、非遺展示、民俗展演、文旅宣傳、體育競賽等活動(dòng)，推動(dòng)形成具有本地特色的社區文化、村鎮文化、節日文化、廣場(chǎng)文化。發(fā)揮農村紅白理事會(huì )、鄉風(fēng)文明理事會(huì )等在改革婚喪禮儀等方面的作用，強化村規民約的引導作用和約束力，發(fā)動(dòng)黨員、村民代表帶頭簽訂移風(fēng)易俗承諾書(shū)，倡導婚事新辦、喪事儉辦、喜事簡(jiǎn)辦。

（四）實(shí)施社區社會(huì )組織規范管理計劃。

進(jìn)一步落實(shí)社區社會(huì )組織各項管理制度，在黨的領(lǐng)導、活動(dòng)指導和內部治理等方面，細化工作規程，形成一套制度安排。到2023年，形成比較成熟的社區社會(huì )組織工作機制，社區社會(huì )組織管理、指導和服務(wù)更加有效，社區社會(huì )組織發(fā)展既充滿(mǎn)活力又健康有序。

1.落實(shí)黨建責任。指導街道（鄉鎮）黨（工）委和城鄉社區黨組織落實(shí)黨建責任，圍繞加強黨對社區社會(huì )組織各項工作的領(lǐng)導、城鄉社區黨組織與社區社會(huì )組織定期聯(lián)系、組織協(xié)調社區社會(huì )組織參與城鄉社區共駐共建等制定工作方案、明確責任目標、細化工作任務(wù)。

2.完善分類(lèi)管理。落實(shí)分類(lèi)登記管理要求，符合條件的社區社會(huì )組織要依法登記；對規模較大但未達到登記條件的社區社會(huì )組織，由所在鄉鎮人民政府、街道辦事處實(shí)施管理；規模較小、組織松散的社區社會(huì )組織，由城鄉社區黨組織領(lǐng)導，村（居）民委員會(huì )對其活動(dòng)進(jìn)行指導和管理。對未達到登記條件的社區社會(huì )組織，各省級民政部門(mén)要研究制定管理工作規程，細化工作內容和工作規范，指導街道（鄉鎮）、城鄉社區落實(shí)相關(guān)要求。推動(dòng)建立社區社會(huì )組織開(kāi)展節慶活動(dòng)、文化演出、體育競賽、人員集會(huì )等重大活動(dòng)報告制度。探索建立社區社會(huì )組織定期向村（社區）“兩委”報告工作，由村（社區）“兩委”和居民群眾對社區社會(huì )組織工作進(jìn)行評估評議制度，評估評議結果作為開(kāi)展社區社會(huì )組織相關(guān)工作的重要參考。

3.規范內部治理。推動(dòng)社區社會(huì )組織制定簡(jiǎn)易章程，以章程為核心加強宗旨建設，規范內部治理、資金使用和活動(dòng)開(kāi)展。在社區層面建立社區社會(huì )組織信息公開(kāi)制度，強化決策公開(kāi)和透明運作，提升社區社會(huì )組織公信力。加強街道（鄉鎮）層面社會(huì )組織聯(lián)合會(huì )建設，倡導社區社會(huì )組織遵紀守法、遵章守規，積極承擔社會(huì )責任，強化自律管理。

四、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。民政部社會(huì )組織管理局、基層政權建設和社區治理司、慈善事業(yè)促進(jìn)和社會(huì )工作司按照各自職責分工，分別抓好相關(guān)指導工作。地方各級民政部門(mén)要充分認識大力培育發(fā)展社區社會(huì )組織的重要性，積極爭取支持，強化部門(mén)協(xié)同，完善工作機制，形成工作合力；要加強調查研究，制定和落實(shí)好本地區社區社會(huì )組織發(fā)展規劃，細化工作措施，分步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)相關(guān)工作；要加強宣傳引導，廣泛調動(dòng)社區居民和多方主體參與，推進(jìn)共建共治共享的基層社會(huì )治理格局。

（二）加強指導支持。民政部將培育發(fā)展社區社會(huì )組織作為貫徹落實(shí)中央關(guān)于改革社會(huì )組織管理制度、促進(jìn)社會(huì )組織健康有序發(fā)展要求的重點(diǎn)任務(wù)，納入民政工作綜合評估、民政事業(yè)統計，推動(dòng)納入相關(guān)部門(mén)平安建設考核指標，加強工作指導。省級民政部門(mén)要落實(shí)工作職責，加強督促檢查，指導地方民政部門(mén)和基層組織細化實(shí)化工作措施。有條件的地方要爭取將社區社會(huì )組織發(fā)展納入基層政府績(jì)效考核、村（社區）“兩委”班子目標責任考核、社區黨組織書(shū)記年度述職內容，形成層層抓落實(shí)的責任體系。

（三）加強典型引領(lǐng)。民政部將圍繞社區社會(huì )組織培育發(fā)展、能力提升、作用發(fā)揮、規范管理等重點(diǎn)內容，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、報刊等進(jìn)行系列主題宣傳，通過(guò)召開(kāi)會(huì )議、網(wǎng)上平臺溝通等方式促進(jìn)工作交流，加強典型引領(lǐng)。各地要注重提煉形成可推廣、可復制的經(jīng)驗做法，通過(guò)模式總結、案例分析、理論研究等方式完善本地區社區社會(huì )組織發(fā)展思路和政策措施。要通過(guò)組織各類(lèi)交流展示活動(dòng)，加大對社區社會(huì )組織優(yōu)秀典型、先進(jìn)事跡的宣傳、表?yè)P力度。

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