冀政辦發(fā)〔2020〕2號《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省省級國有金融資本出資人職責暫行規定的通知》

河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省省級國有金融資本出資人職責暫行規定的通知







冀政辦發(fā)〔2020〕2號

各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區管委會(huì )，省政府各部門(mén)：

《河北省省級國有金融資本出資人職責暫行規定》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。







 

河北省人民政府辦公廳

2020年7月27日

河北省省級國有金融資本出資人職責暫行規定

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步加強省級國有金融資本管理，明確出資人職責，根據《中華人民共和國公司法》等法律、法規和《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善國有金融資本管理的指導意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕25號）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國有金融資本出資人職責暫行規定的通知》（國辦發(fā)〔2019〕49號）《中共河北省委河北省人民政府關(guān)于完善國有金融資本管理的實(shí)施意見(jiàn)》（冀發(fā)〔2018〕55號）和《中共河北省委辦公廳河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈省級國有金融資本集中統一管理實(shí)施方案〉的通知》（〔2018〕-66）有關(guān)要求，制定本規定。

第二條 本規定所稱(chēng)省級國有金融資本是指省政府及其授權投資主體直接或間接對金融機構出資所形成的資本和應享有的權益。憑借國家權力和信用支持的金融機構所形成的資本和應享有的權益，納入國有金融資本管理，法律另有規定的除外。

前款所稱(chēng)金融機構包括依法設立獲得金融業(yè)務(wù)許可證的金融企業(yè)，投資運營(yíng)機構及金融基礎設施等實(shí)際從事金融業(yè)務(wù)的其他企業(yè)或機構。

本規定所稱(chēng)省屬金融機構，是指省政府及其授權投資主體直接或間接出資設立或管理的金融機構，包括國有獨資金融機構、國有全資金融機構、國有絕對控股金融機構、國有相對控股金融機構和國有參股金融機構。其中，國有獨資金融機構、國有全資金融機構、國有絕對控股金融機構、國有相對控股金融機構統稱(chēng)為國有及國有控股金融機構。

本規定涉及到的金融機構，按以下原則劃分企業(yè)級次：一級金融機構為省政府及其授權投資主體出資設立或管理的金融機構，二級金融機構為一級金融機構出資設立或管理的金融機構，以此類(lèi)推。一級金融機構視為母公司，二級及以下金融機構視為子公司，法律、法規另有規定的從其規定。

第三條 按照權責匹配、權責對等、權責統一的原則，省財政廳根據省政府授權，集中統一履行省級國有金融資本出資人職責。

省財政廳根據財政部統一制定的國有金融資本管理規章制度，依法指導和監督全省國有金融資本管理工作。

第四條 省財政廳以管資本為主加強國有金融資產(chǎn)監管，重點(diǎn)管好國有金融資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全，對省屬金融機構依法享有資本收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權利。

第五條 省屬金融機構及其投資設立的機構，依法享有經(jīng)營(yíng)自主權，承擔國有金融資本保值增值責任，依法接受金融監管部門(mén)的行業(yè)監管。省財政廳支持省屬金融機構審慎合規經(jīng)營(yíng)、強化風(fēng)險防控，除履行出資人職責以外，不干預機構正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第六條 省財政廳合理界定職責邊界，以市場(chǎng)化、法治化方式履行國有金融資本出資人職責，加強與金融監管部門(mén)的溝通協(xié)調和信息共享，按照市場(chǎng)監管與出資人職責相分離的原則，理順省屬金融機構管理體制，不干預金融監管部門(mén)依法實(shí)施監管。

第七條 根據需要，對現由省國資委管理的省屬?lài)衅髽I(yè)出資形成的國有金融資本（既包括出資到省屬金融機構的，也包括出資到非省屬金融機構的），由省財政廳委托省國資委管理，委托期限3年；委托期限內條件成熟的，省財政廳商省國資委，報請省政府同意后，由省財政廳直接管理。委托協(xié)議由省財政廳、省國資委按照本規定另行簽訂。

實(shí)施委托管理，必須堅持財政部門(mén)履行出資人職責的身份不變、產(chǎn)權管理責任不變、執行統一規制不變、全口徑報告職責不變。

第八條 省屬?lài)屑皣锌毓山鹑跈C構應當堅持和加強黨的領(lǐng)導，發(fā)揮黨委的領(lǐng)導作用。黨委把方向、管大局、保落實(shí)，重點(diǎn)管政治方向、領(lǐng)導班子、基本制度、重大決策和黨的建設，健全完善黨建工作責任制，切實(shí)承擔好、落實(shí)好從嚴管黨治黨責任。

第九條 完善省屬金融機構領(lǐng)導人員和黨建工作管理體制。按照管人管黨建相統一的原則，理順省屬金融機構領(lǐng)導人員和黨建工作管理體制。省管?chē)屑皣锌毓山鹑跈C構領(lǐng)導班子和領(lǐng)導人員由省委統一管理，日常管理工作由省委組織部負責；其他省屬?lài)屑皣锌毓山鹑跈C構領(lǐng)導班子和領(lǐng)導人員，由省財政廳黨組或省國資委黨委管理。

省委組織部負責省屬?lài)屑皣锌毓山鹑跈C構黨建工作的宏觀(guān)指導和協(xié)調，省財政廳黨組對省屬?lài)屑皣锌毓山鹑跈C構黨建工作進(jìn)行日常管理和具體指導，省國資委黨委對受托管理的省屬?lài)屑皣锌毓山鹑跈C構黨建工作進(jìn)行日常管理。省屬?lài)袇⒐山鹑跈C構的領(lǐng)導人員和黨建管理，可參照本規定執行。

 

第二章 出資人與受托人職責
 

第十條 省財政廳作為出資人代表機構的主要職責是：

（一）堅持和加強黨的領(lǐng)導，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，分類(lèi)指導推進(jìn)省屬?lài)屑皣锌毓山鹑跈C構改革。

（二）組織實(shí)施省屬金融機構國有資本基礎管理工作。

（三）負責省級國有金融資本經(jīng)營(yíng)預決算管理，組織上繳國有金融資本收益。

（四）對省屬金融機構行使股東職責，維護所有者權益，以出資額為限承擔有限責任。

（五）按照公司治理程序，制定或參與制定省屬金融機構章程，依法選派董事、監事，委派股東代表參加股東（大）會(huì )。

（六）通過(guò)法定程序參與省屬金融機構管理者的任免、考核，根據考核結果對其進(jìn)行獎懲。

（七）建立健全省屬金融機構績(jì)效評價(jià)體系，完善經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核制度，組織實(shí)施省屬金融機構年度績(jì)效考核工作。

（八）按照國家有關(guān)規定，擬定省屬金融機構薪酬分配制度和機制，負責省屬?lài)屑皣锌毓山鹑跈C構薪酬監管，完善激勵約束機制。

（九）監督金融機構國有資本保值增值。

（十）根據國家要求，建立統一的全省國有金融資本統計監測體系。

（十一）委托其他部門(mén)、機構管理國有金融資本，督促檢查省屬?lài)屑皣锌毓山鹑跈C構、受托人執行國有金融資本管理制度。

（十二）履行出資人的其他職責，承辦省政府交辦的事項。

第十一條 省財政廳履行出資人職責的主要義務(wù)是：

（一）服務(wù)國家戰略，落實(shí)國家金融政策法規，統籌優(yōu)化國有金融資本戰略布局，健全資本補充和動(dòng)態(tài)調整機制，推動(dòng)國有金融資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈、國計民生的重要金融行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重要金融基礎設施、重點(diǎn)金融機構集中。

（二）健全國有金融資本形態(tài)轉換、合理流動(dòng)機制，保持國有金融資本在金融領(lǐng)域的主導地位，保持省政府對重點(diǎn)省屬金融機構的控制力。

（三）探索有效的國有金融資本授權經(jīng)營(yíng)體制及實(shí)現方式，促進(jìn)國有金融資本保值增值，防范流失。

（四）促進(jìn)省屬?lài)屑皣锌毓山鹑跈C構建立現代企業(yè)制度，健全風(fēng)險管理和內控體系，完善法人治理結構，推進(jìn)金融治理現代化。

（五）尊重省屬金融企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權，依法維護企業(yè)合法權益，增強活力、競爭力和可持續發(fā)展能力，配合做好省屬?lài)屑皣锌毓山鹑跈C構重大風(fēng)險處置工作。

（六）尊重受托人受托履行國有金融資本管理職責，不得不當干預受托人履職。

（七）承擔全口徑國有金融資本報告工作。

（八）接受外部監督，依法依規披露國有金融機構經(jīng)營(yíng)狀況，提升國有金融資本運營(yíng)透明度。

第十二條 省國資委受省財政廳委托，按照產(chǎn)權關(guān)系，落實(shí)統一的國有金融資本管理規章制度，按照受托管理權限管理省級國有金融資本，享有以下權利：

（一）協(xié)同推進(jìn)受托管理的省屬?lài)屑皣锌毓山鹑跈C構改革，健全公司法人治理。

（二）按照受托權限和程序，對受托管理的金融機構行使相關(guān)股東職責。

（三）通過(guò)提名董事、監事人選等方式，參與受托管理的金融機構管理者的選擇和考核。

（四）按照股權關(guān)系，通過(guò)公司法人治理機制，向受托管理的省屬金融機構派出董事、監事等，并加強管理和監督。

（五）按照法定程序，參與受托管理的省屬金融機構的重大事項決策，維護出資人合法權益。

第十三條 省國資委管理省級國有金融資本的主要義務(wù)是：

（一）按照受托權責對等原則，提升省級國有金融資本運營(yíng)效率，保障金融安全，防范金融風(fēng)險，實(shí)現保值增值。

（二）落實(shí)統一的國有金融資本管理規章制度。做好受托管理的國有金融資本經(jīng)營(yíng)預算、績(jì)效考核、保值增值考核、負責人薪酬管理、股東代表、董事、監事管理等相關(guān)工作。

（三）督促受托管理的省屬金融機構履行好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟和防控金融風(fēng)險的主體責任，監交其國有資本經(jīng)營(yíng)收益。

（四）定期向省財政廳報告受托履行省級國有金融資本管理職責，貫徹落實(shí)中央、我省戰略和政策目標等情況。

（五）接受省財政廳的評價(jià)、監督和考核。

（六）落實(shí)省財政廳委托的其他有關(guān)事項。

第十四條 建立報告溝通聯(lián)絡(luò )機制，省財政廳與省國資委要加強溝通、信息共享，在日常管理中遇到的問(wèn)題及重大事項要及時(shí)會(huì )商。根據相關(guān)法律、法規，須經(jīng)省政府批準的履行出資人職責的重大事項，應當經(jīng)省財政廳同意后，報請省政府批準。

 

第三章 金融機構國有資本管理與監督

第十五條 加強基礎管理。省財政廳負責建立健全國有金融資本基礎管理體系，負責清產(chǎn)核資、產(chǎn)權界定、產(chǎn)權登記、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權轉讓、統計分析等工作。省財政廳依法決定省屬金融機構的國有股權轉讓。轉讓全部國有股權或者轉讓部分國有股權致使省政府不再擁有控股地位的，應當報省政府批準。

省國資委應當按照省財政廳有關(guān)工作要求，組織所履行管理職責（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“所履職”）的金融機構及時(shí)向省財政廳報送國有產(chǎn)權占有、使用及變動(dòng)情況，按規定辦理國有資本產(chǎn)權占有、變動(dòng)及注銷(xiāo)登記等，領(lǐng)取省財政廳核發(fā)的國有金融資本產(chǎn)權登記證（表）。

第十六條 加強國有產(chǎn)權全流程監管。省財政廳對國有產(chǎn)權變動(dòng)實(shí)行全流程動(dòng)態(tài)監管，并對省屬?lài)屑皣锌毓山鹑跈C構實(shí)施資本穿透管理。

納入母公司并表管理或擁有實(shí)際控制權的各級子公司，由母公司按照公司治理程序，負責落實(shí)統一的國有金融資本管理制度。

涉及母公司本級的股權管理及重點(diǎn)子公司重大股權管理事項，由省財政廳履行管理程序。重大股權管理事項是指可能導致實(shí)際控制權發(fā)生轉移的事項。

第十七條 加強國有產(chǎn)權交易監管。省財政廳負責建立金融機構國有產(chǎn)權交易管理制度，加強監督管理，促進(jìn)省屬金融機構國有產(chǎn)權有序流動(dòng)，防止國有金融資本流失。

省屬金融機構遇到改制和重組、產(chǎn)權和資產(chǎn)轉讓、確定非貨幣性資產(chǎn)價(jià)值等情形，應當委托有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構開(kāi)展資產(chǎn)評估，并將資產(chǎn)評估結果報送省財政廳核準或備案。省屬金融機構國有資產(chǎn)轉讓主要通過(guò)證券交易系統或由省內金融資產(chǎn)產(chǎn)權交易機構交易。轉讓一級子公司產(chǎn)權，以及一級子公司轉讓涉及重要行業(yè)、重點(diǎn)下級公司的國有產(chǎn)權等情形，應當按程序向省財政廳報批。

第十八條 加強收益管理。省財政廳負責制定統一的省級國有金融資本收益管理制度，對省屬金融機構依法享有出資人權益。

第十九條 加強經(jīng)營(yíng)預算管理。省財政廳負責制定省級國有金融資本經(jīng)營(yíng)預算管理制度和辦法，編制省級國有金融資本經(jīng)營(yíng)預決算，加強預算執行監管，促進(jìn)國有金融資本的合理配置。

第二十條 加強人才管理。省財政廳探索建立省屬金融機構股東派出人員人才庫。

第二十一條 加強財務(wù)管理。省財政廳依法對省屬?lài)薪鹑跈C構財務(wù)進(jìn)行監督，建立和完善國有金融資本保值增值指標體系，開(kāi)展動(dòng)態(tài)統計監測和運行分析，全面掌握國有金融資本運營(yíng)情況。省財政廳依法依規確認省屬金融機構的國有資本保值增值結果，并將結果反饋給省屬金融機構。

省國資委應加強對所履職金融機構的財務(wù)監管，并負責其省級國有金融資本保值增值和安全。

第二十二條 加強信息化建設。省財政廳積極推進(jìn)監管信息化建設，整合信息資源，暢通共享渠道，健全金融機構國有產(chǎn)權和財務(wù)等監管系統，提升管理效能。

第二十三條 加強內外監督協(xié)調。省財政廳建立健全內外監督工作制度，加強與審計機關(guān)和紀檢監察機關(guān)溝通，強化國有金融資本管理制度執行情況監督檢查，形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的監督體系。

第二十四條 加強全口徑報告工作。國有金融資本管理情況要全口徑向省委、省政府報告，接受省政府的監督和考核，并按照法定程序向省人大常委會(huì )報告。具體報告工作由省財政廳負責，省國資委、省地方金融監管局等有關(guān)部門(mén)配合。

第二十五條 加強信息披露。省財政廳負責依法推進(jìn)國有金融資本管理信息公開(kāi)，及時(shí)準確向社會(huì )披露國有金融資本管理制度、運營(yíng)績(jì)效和監督檢查等情況，提高透明度，主動(dòng)接受社會(huì )監督。

 

第四章 重大事項管理

第二十六條 省財政廳及省國資委（以下統稱(chēng)出資人機構）依照法律、法規及有關(guān)規定，制定或者參與制定所履職金融機構的章程，按照公司章程行使權利、履行義務(wù)。

法律、法規和政策性文件另有規定的，從其規定。

第二十七條 出資人機構按照法定程序向所履職金融機構委派股東代表，提名董事、監事，由其參加其股東（大）會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )，落實(shí)和維護董事會(huì )依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利。出資金融機構的國有企業(yè)股東，可以提出委派股東代表、董事、監事人選，報出資人機構履行委派程序。省國資委完成委派程序后,應將委派人員的相關(guān)情況抄送省財政廳。出資人機構負責加強對董事、監事履職的技術(shù)支持以及監督評價(jià)，建立健全激勵約束和責任追究機制。

國有獨資金融機構不設股東會(huì )，由出資人機構行使股東會(huì )職權，可以授權金融機構董事會(huì )行使股東會(huì )部分職權。

第二十八條 出資人機構派出的股東代表、董事、監事，應當定期向出資人機構報告履職情況。對于工作過(guò)程中發(fā)現的金融機構重大風(fēng)險或風(fēng)險隱患，應及時(shí)向出資人機構報告。

第二十九條 出資人機構派出的股東代表、董事、監事應當在法律、法規和有關(guān)操作指引的規范下，代表國有金融資本出資人行使權利，履行義務(wù)，體現股東意志。

第三十條 出資人機構負責通過(guò)公司治理機制，加強對所履職金融機構發(fā)展戰略和投資規劃、財務(wù)預決算、利潤分配和彌補虧損方案、法人機構設立和撤并等需由股東決定的重大事項的審核。

金融機構的股東（大）會(huì )、董事會(huì )決定機構合并、分立、改制、上市、增減注冊資本、發(fā)行債券、重大投資、為他人提供除主營(yíng)擔保業(yè)務(wù)以外的大額擔保、大額捐贈、分配利潤、任免機構負責人，以及解散、申請破產(chǎn)等重大事項時(shí)，出資人機構派出的股東代表、董事，應當按程序發(fā)表意見(jiàn)、行使表決權。表決意見(jiàn)涉及股權管理的，應當經(jīng)省財政廳同意。

第三十一條 按照國家有關(guān)規定，省財政廳擬訂省屬?lài)屑皣锌毓山鹑跈C構薪酬分配制度和機制，指導建立企業(yè)年金制度，探索實(shí)施員工持股計劃。

出資人機構監管所履職省屬?lài)屑皣锌毓山鹑跈C構工資分配的總體水平，備案或核準工資總額預算方案，清算預算執行結果。

 

第五章 省屬金融機構管理者選擇與考核

第三十二條 出資人機構會(huì )同有關(guān)部門(mén)依照法律、法規和《河北省省屬企業(yè)領(lǐng)導人員管理辦法》（冀辦發(fā)〔2018〕54號）等有關(guān)規定以及金融機構章程等，建立規則透明的提名程序，任免或者建議任免所履職金融機構的下列人員：

（一）國有獨資企業(yè)的總經(jīng)理、副總經(jīng)理、財務(wù)負責人和其他高級管理人員。

（二）國有獨資公司的董事長(cháng)、副董事長(cháng)、董事。

（三）國有控股、參股金融機構的董事、監事。

國務(wù)院和省委、省政府對省屬金融機構管理者的任免另有規定的，從其規定。省屬金融機構中應當由職工代表出任的董事、監事，依法由職工民主選舉產(chǎn)生。

第三十三條 出資人機構對擬任命或者建議任命的董事、監事、高級管理人員的人選，嚴格進(jìn)行資格把關(guān)。對出資人機構直接管理的董事、監事，應當認真落實(shí)黨管干部有關(guān)要求，根據規定權限進(jìn)行考察，考察合格的，按照規定程序任命或者建議任命。

第三十四條 出資人機構任命或者建議任命的董事、監事、高級管理人員，應當遵守法律法規以及金融機構章程，對金融機構負有忠實(shí)義務(wù)和勤勉義務(wù)。

第三十五條 省財政廳負責健全完善國有金融資本經(jīng)營(yíng)績(jì)效考核制度。

出資人機構負責針對所履職金融機構的不同戰略定位和發(fā)展目標，在統一的國有金融資本經(jīng)營(yíng)績(jì)效考核制度下，結合行業(yè)特點(diǎn)建立差異化的管理者經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核體系，按照法定程序對其任命的管理者進(jìn)行年度和任期考核，并依據考核結果決定對管理者的獎懲。

第三十六條 按照國家有關(guān)規定，省財政廳建立健全省屬?lài)屑皣锌毓山鹑跈C構管理者薪酬管理體系。

出資人機構應當根據有關(guān)規定，確定省屬金融機構管理者的薪酬機制和標準；規范所履職省屬?lài)屑皣锌毓山鹑跈C構負責人履職待遇、業(yè)務(wù)支出和福利保障，其履職待遇、業(yè)務(wù)支出年度財務(wù)預算向省財政廳備案。

 

第六章 責任追究

第三十七條 按照國家規定，省財政廳負責建立健全違法違規經(jīng)營(yíng)投資責任追究制度，完善責任倒查和追究機制，構建權責清晰、約束有效的經(jīng)營(yíng)投資責任體系。

相關(guān)部門(mén)和單位按照職責權限，加大對違法違規經(jīng)營(yíng)投資責任的追究力度，綜合運用組織處理、經(jīng)濟處罰、禁入限制、紀律處分和追究刑事責任等手段，依法依規查處違法違規經(jīng)營(yíng)投資導致國有資產(chǎn)重大損失的案件。

第三十八條 出資人機構不按規定的職責、權限和程序履職盡責，或者違法違規干預所履職金融機構經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，侵犯其合法權益，造成國有金融資產(chǎn)損失或其他嚴重后果的，對其直接負責的主管人員和其他責任人員，依規依紀給予紀律處分或者組織處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

省國資委每年年終，就受托管理國有金融資本的情況書(shū)面報告省財政廳。省財政廳對省國資委受托管理情況進(jìn)行考核評價(jià)，考核評價(jià)結果報省政府。

第三十九條 省財政廳依法依規對省屬金融機構定期或不定期開(kāi)展監督檢查，重點(diǎn)檢查和評估國有金融資本管理及財務(wù)管理各項制度執行情況。

省屬?lài)屑皣锌毓山鹑跈C構的管理者濫用職權、玩忽職守，造成機構國有資產(chǎn)損失的，應負賠償責任，并依規依紀對其給予紀律處分或者組織處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

出資人機構派出的股東代表、董事、監事在履職過(guò)程中，未按出資人機構有關(guān)規定及所在金融機構章程正確行使職責的，按相關(guān)規定予以處理并追責。

 

第七章 附則

第四十條 國有實(shí)體企業(yè)投資入股省屬金融機構的，依法行使具體股東職責，應執行統一的國有金融資本管理制度，由省財政廳會(huì )同省國資委組織做好落實(shí)。

對于財務(wù)公司、汽車(chē)消費金融公司等與主業(yè)關(guān)聯(lián)性強的金融機構，可維持原有產(chǎn)權關(guān)系及管理鏈條，但須執行統一的國有金融資本管理規章制度，并做好產(chǎn)融風(fēng)險防控工作。

第四十一條 對涉及國家安全、外溢性強的金融基礎設施和履職平臺，要保持政府的絕對控制力，執行統一的國有金融資本管理制度，金融管理部門(mén)依法依規對其實(shí)施管理。

第四十二條 河北省農村信用社聯(lián)合社參照國有金融資本管理方式，由省財政廳履行部分出資人職責，管理內容主要包括績(jì)效考核、負責人薪酬管理等工作。

第四十三條 各市（含定州、辛集市）、縣（市、區）人民政府，雄安新區管委會(huì )，依據本規定，結合本地區實(shí)際和管理現狀，制定具體的實(shí)施規定，報省財政廳備案。

第四十四條 本規定自印發(fā)之日起施行。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/95506.html

本文關(guān)鍵詞： 冀政辦發(fā), 河北省, 辦公廳, 河北省, 省級, 國有, 金融, 資本, 出資人, 職責, 暫行規定, 通知