冀政辦發(fā)〔2020〕6號《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省自然資源領(lǐng)域省與市、縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案的通知》

河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省自然資源領(lǐng)域省與市、縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案的通知









冀政辦發(fā)〔2020〕6號

各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區）人民政府，雄安新區管委會(huì )，省政府各部門(mén)：

《河北省自然資源領(lǐng)域省與市、縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合本地本部門(mén)實(shí)際認真貫徹落實(shí)。








 

河北省人民政府辦公廳

2020年9月11日







 

河北省自然資源領(lǐng)域省與市、縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)自然資源領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》(國辦發(fā)〔2020〕19號)精神,按照《河北省人民政府關(guān)于印發(fā)河北省省以下財政事權與支出責任劃分改革方案的通知》(冀政發(fā)〔2016〕47號)要求，結合我省實(shí)際，現就自然資源領(lǐng)域省與市（指設區的市，定州、辛集市，下同）、縣（指省財政直管縣，下同）財政事權和支出責任劃分改革制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神,認真落實(shí)省委九屆九次、十次全會(huì )工作要求，按照中央改革總體部署，建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的省與市、縣財政關(guān)系，形成依法規范、權責匹配、運轉高效的省與市、縣政府事權、支出責任和財力相適應的制度，促進(jìn)自然資源的保護和合理利用，維護國家生態(tài)安全，為建設新時(shí)代經(jīng)濟強省、美麗河北,形成人與自然和諧共生的新格局提供有力支撐。

（二）基本原則。

堅持協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成合力。在中央與地方財政事權和支出責任劃分總體框架下，通過(guò)明確省與市、縣財政事權，落實(shí)省與市、縣政府自然資源領(lǐng)域支出責任，以全省性或跨區域的自然資源事務(wù)作為重點(diǎn)，適度加強省級財政事權和支出責任，充分調動(dòng)市、縣保障本行政區域內自然資源領(lǐng)域公共服務(wù)的積極性，形成全省自然資源事務(wù)財政保障強大合力。

堅持科學(xué)規范，厘清邊界。遵循財政事權和支出責任劃分的一般規律，把握自然資源領(lǐng)域特點(diǎn)，正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系，合理確定政府提供自然資源領(lǐng)域公共服務(wù)的范圍和方式，對應由政府承擔支出責任的自然資源領(lǐng)域事務(wù)，切實(shí)承擔責任，實(shí)現權責匹配。

堅持分類(lèi)施策，穩妥有序。對現行法律法規和規章制度劃分較為科學(xué)合理且行之有效的事項,進(jìn)行規范;對現行劃分有遺漏的事項,補充完善；對現行劃分不清晰的事項，予以明確;對屬于改革范疇的事項,根據相關(guān)領(lǐng)域體制機制改革進(jìn)展情況及時(shí)調整。

二、主要內容

按照上述指導思想和基本原則，分別劃分自然資源調查監測、自然資源產(chǎn)權管理、國土空間規劃和用途管制、生態(tài)保護修復、自然資源安全、自然資源領(lǐng)域災害防治、自然資源領(lǐng)域其他事項等七個(gè)方面的財政事權和支出責任。

（一）自然資源調查監測。

將全省基礎性、公益性、戰略性地質(zhì)調查、地質(zhì)勘查，礦產(chǎn)資源勘查，全省礦產(chǎn)資源國情調查，省級基礎測繪及地理信息服務(wù)與管理，省級衛星導航基準服務(wù)系統建設與運行維護、安全監管，全省統一組織的海域海島調查、海洋生態(tài)預警監測，海洋科學(xué)調查與勘測等事項，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

將全省自然資源調查監測的組織實(shí)施、匯總及相應的信息系統建設與運行維護等事項，確認為省與市、縣共同財政事權，由省與市、縣共同承擔支出責任。

將市、縣負責的基礎測繪及地理信息服務(wù)與管理，衛星導航基準服務(wù)系統建設與運行維護，海域海島調查、海洋生態(tài)預警監測；市、縣經(jīng)濟發(fā)展急需的重要礦產(chǎn)勘查；區域性森林、草原、濕地等自然資源調查監測的組織實(shí)施及相應的信息系統建設與運行維護等事項，確認為市、縣級財政事權，由市、縣承擔支出責任。

（二）自然資源產(chǎn)權管理。

1.自然資源確權登記。

將省級不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統的建設與運行維護，省級政府受中央政府委托代理行使所有權的全民所有自然資源確權登記和權籍調查，省級政府部門(mén)負責的不動(dòng)產(chǎn)登記和權籍調查，省級政府部門(mén)負責的權屬爭議調查處理等事項，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

將市、縣政府部門(mén)負責的不動(dòng)產(chǎn)登記和權籍調查及相應的信息系統建設與運行維護，市、縣政府受中央政府委托代理行使所有權的全民所有自然資源確權登記和權籍調查，市、縣政府部門(mén)負責的權屬爭議調查處理等事項，確認為市、縣級財政事權，由市、縣承擔支出責任。

2.自然資源有償使用和權益管理。

將省級政府受中央政府委托行使所有權的全民所有自然資源資產(chǎn)的統籌管理,法律授權省級政府代理行使所有權的特定全民所有自然資源資產(chǎn)管理等事項，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

將全民所有自然資源資產(chǎn)的清查統計、價(jià)值評估、資產(chǎn)核算、考核評價(jià)及資產(chǎn)報告、資產(chǎn)負債表編制等具體管理事務(wù)，自然資源政府公示價(jià)格體系建設和等級價(jià)格監測，自然資源市場(chǎng)監管和動(dòng)態(tài)監測，自然資源市場(chǎng)交易平臺，海洋經(jīng)濟發(fā)展和運行監測等事項，確認為省與市、縣共同財政事權，由省與市、縣共同承擔支出責任。

將市、縣級政府受中央政府委托行使所有權的全民所有自然資源資產(chǎn)的統籌管理,法律授權市、縣政府代理行使所有權的特定全民所有自然資源資產(chǎn)管理等事項，確認為市、縣級財政事權，由市、縣承擔支出責任。

（三）國土空間規劃和用途管制。

1.國土空間規劃。

將全省國土空間規劃及相關(guān)專(zhuān)項規劃的編制和監督實(shí)施，相關(guān)規劃、戰略和制度明確由省級落實(shí)的任務(wù)，組織生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類(lèi)海域保護線(xiàn)的劃定等事項，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

將全省資源環(huán)境承載能力和國土空間開(kāi)發(fā)適宜性評價(jià)等事項，確認為省與市、縣共同財政事權，由省與市、縣共同承擔支出責任。

將市、縣級及以下國土空間規劃及相關(guān)專(zhuān)項規劃的編制和監督實(shí)施，相關(guān)規劃、戰略和制度明確由市、縣級落實(shí)的任務(wù)，生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類(lèi)海域保護線(xiàn)的劃定與監督實(shí)施等事項，確認為市、縣級財政事權，由市、縣承擔支出責任。

2.國土空間用途管制。

將全省國土空間用途管制，全省自然資源年度利用計劃管理，全省行政區域內土地征收轉用監督管理，受全省國土空間用途管制影響而實(shí)施的生態(tài)補償的監督管理等事項，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

將市、縣國土空間用途管制、自然資源年度利用計劃管理，市、縣行政區域內土地征收轉用的實(shí)施與管理，有關(guān)生態(tài)補償的具體落實(shí)等事項，確認為市、縣級財政事權，由市、縣承擔支出責任。

（四）生態(tài)保護修復。

將對生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的重點(diǎn)生態(tài)保護修復（主要包括重點(diǎn)區域生態(tài)保護修復、國土綜合整治；歷史遺留且責任主體滅失的礦山生態(tài)修復；國家級、省級自然保護地的建設與管理；林木良種培育、造林、森林撫育、退耕還林還草、林業(yè)科技推廣示范；天然林及國家級、省級公益林保護管理；草原生態(tài)系統保護修復、草原禁牧與草畜平衡；濕地生態(tài)系統保護修復；荒漠生態(tài)系統治理；國家與省重點(diǎn)陸生野生動(dòng)植物保護等事項），確認為省與市、縣共同財政事權，由省與市、縣共同承擔支出責任。

將生態(tài)受益范圍地域性較強的其他生態(tài)保護修復（主要包括國家級和省級重點(diǎn)區域外其他生態(tài)保護修復、國土綜合整治；歷史遺留、責任主體滅失的其他礦山生態(tài)修復；海域海岸帶和海島修復；其他公益林保護管理；其他陸生野生動(dòng)植物保護等事項），確認為市、縣級財政事權，由市、縣承擔支出責任。

國家公園建設與管理的省與市、縣財政事權與支出責任劃分，根據中央與地方財政事權與支出責任劃分情況確定。

（五）自然資源安全。

將礦業(yè)權許可審批，省級負責的地質(zhì)及地理信息資料管理，國家版圖與地理信息安全，礦業(yè)權監管和礦產(chǎn)資源儲量管理，永久性測量標志普查與維護，全省行政區域內耕地和永久基本農田保護、自然資源節約集約利用監管，省級政府受中央政府委托代理行使所有權的海域、無(wú)居民海島保護監管，省級自然資源領(lǐng)域國際合作和交流、科技發(fā)展和創(chuàng )新能力建設等事項，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

將綠色礦山建設，古生物化石監督管理與保護，全省耕地占補平衡及糧食產(chǎn)能提升，跨區域特別重大野生動(dòng)植物疫病監測防控，省級重點(diǎn)林業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等事項，確認為省與市、縣共同財政事權，由省與市、縣共同承擔支出責任。

將市、縣負責的礦業(yè)權監管和礦產(chǎn)資源儲量管理，地質(zhì)及地理信息資料管理，國家版圖與地理信息安全，永久性測量標志保護，市、縣行政區域內耕地和永久基本農田保護管理實(shí)施，自然資源節約集約利用管理，市、縣級政府受中央政府委托代理行使所有權的海域、無(wú)居民海島保護監管，其他野生動(dòng)植物疫病監測防控，其他林業(yè)地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等事項，確認為市、縣級財政事權，由市、縣承擔支出責任。

（六）自然資源領(lǐng)域災害防治。

將跨市域、重點(diǎn)地區地質(zhì)災害調查評價(jià)、技術(shù)支撐及應急測繪保障，省級海洋觀(guān)測網(wǎng)建設和管理，地下水過(guò)量開(kāi)采及引發(fā)的地面沉降等地質(zhì)問(wèn)題監管，省屬?lài)辛謭?chǎng)、自然保護區等重點(diǎn)區域林業(yè)草原防災減災等事項，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

將大型及以上地質(zhì)災害綜合治理和重點(diǎn)區域綜合整治，省毗鄰海域的海洋觀(guān)測預報、災害預防、風(fēng)險評估、隱患排查治理以及發(fā)布警報和公報，省級以上自然保護地、重點(diǎn)國有林場(chǎng)等防災減災，跨省域關(guān)鍵區域的林業(yè)草原防災減災等事項，確認為省與市、縣共同財政事權，由省與市、縣共同承擔支出責任。

將市、縣行政區域內地質(zhì)災害調查評價(jià)、應急測繪，中型及以下地質(zhì)災害綜合治理，其他林業(yè)草原防災減災等事項，確認為市、縣級財政事權，由市、縣承擔支出責任。

（七）自然資源領(lǐng)域其他事項。

將研究制定自然資源領(lǐng)域全省性的地方性法規、規章、規劃、政策、標準、技術(shù)規范等，落實(shí)省委、省政府重大決策部署及法律法規執行情況的督察，法律法規規定應當由省級管轄的自然資源領(lǐng)域執法檢查、案件查處等事項，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

將研究制定自然資源領(lǐng)域設區的市、縣制定的地方性法規、規章、自治條例、單行條例、規劃、政策、標準、技術(shù)規范等，其他自然資源領(lǐng)域督察、執法檢查、案件查處等事項，確認為市、縣級財政事權，由市、縣承擔支出責任。

應急處置和應急救援階段涉及的地質(zhì)災害調查監測有關(guān)事項省與市、縣財政事權和支出責任劃分，按照應急救援領(lǐng)域改革方案執行。

省與雄安新區財政事權和支出責任劃分，暫時(shí)參照省與設區的市劃分原則執行；財政支持政策原則上暫時(shí)參照設區的市有關(guān)政策執行，并適當考慮雄安新區的特殊因素。

三、配套措施

（一）加強組織領(lǐng)導。自然資源領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分是財政事權和支出責任劃分改革的重要內容,各級各有關(guān)部門(mén)要充分認識推進(jìn)省與市、縣自然資源領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革工作的重要性,把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署上來(lái)，加強組織領(lǐng)導，切實(shí)履行職責，密切協(xié)調配合，確保改革順利推進(jìn)。

（二）嚴格落實(shí)責任。各級各有關(guān)部門(mén)要嚴格落實(shí)支出責任，堅持將自然資源作為財政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，合理安排預算，確保職責履行到位；按照全面實(shí)施預算績(jì)效管理要求，加強全過(guò)程預算績(jì)效管理，提高自然資源領(lǐng)域財政資源配置效率和使用效益。各市要根據本方案，結合實(shí)際合理劃分市級與市轄縣（市、區）自然資源領(lǐng)域財政事權和支出責任；各縣要合理界定縣級與實(shí)行分稅制鄉鎮的財政事權和支出責任。

（三）強化統籌協(xié)調。自然資源領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革，要與自然資源領(lǐng)域重大改革有機銜接、協(xié)同推進(jìn)，適時(shí)健全完善、動(dòng)態(tài)調整。各級各有關(guān)部門(mén)要適時(shí)修訂完善自然資源相關(guān)規章制度，促進(jìn)自然資源的保護和合理利用。

本方案自2020年1月1日起實(shí)施。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/95502.html

本文關(guān)鍵詞： 冀政辦發(fā), 河北省, 辦公廳, 河北省, 自然資源, 領(lǐng)域, 財政, 事權, 支出, 責任, 劃分, 改革, 實(shí)施方案, 通知