京政辦發(fā)〔2019〕26號《北京市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

北京市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)









京政辦發(fā)〔2019〕26號

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2019〕15號)精神，進(jìn)一步促進(jìn)3歲以下嬰幼兒(以下簡(jiǎn)稱(chēng)嬰幼兒)健康成長(cháng)，滿(mǎn)足人民群眾對嬰幼兒照護服務(wù)的需求，經(jīng)市政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、工作目標

堅持家庭為主、托育補充的原則，為本市家庭履行嬰幼兒照護主體責任提供多方面支持，積極引導社會(huì )各方力量為確有需要的家庭提供安全規范的托育服務(wù)。

到2020年底，本市建成不少于34家具有示范效應的嬰幼兒照護服務(wù)機構，嬰幼兒照護服務(wù)政策和標準規范體系初步建立，基本形成社會(huì )各方力量共同提供嬰幼兒照護服務(wù)的良好局面，人民群眾的嬰幼兒照護服務(wù)需求得到初步滿(mǎn)足。

到2025年底，本市嬰幼兒照護服務(wù)的政策體系基本完善，標準規范體系科學(xué)合理，服務(wù)供給體系豐富多元，嬰幼兒照護服務(wù)水平明顯提升，人民群眾的嬰幼兒照護服務(wù)需求得到進(jìn)一步滿(mǎn)足。本市每年接受6次以上科學(xué)育兒指導的適齡嬰幼兒家庭占比達到80%。

二、主要任務(wù)

(一)加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導

全面落實(shí)產(chǎn)假政策，鼓勵用人單位采取靈活安排工作時(shí)間等措施為家庭嬰幼兒照護創(chuàng )造便利條件。支持脫產(chǎn)照護嬰幼兒的父母重返工作崗位，為其提供信息咨詢(xún)、就業(yè)指導、技能培訓等服務(wù)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，向廣大家庭普及優(yōu)孕、優(yōu)生、優(yōu)育等科學(xué)知識。統籌利用各類(lèi)資源和設施，積極推進(jìn)社區兒童中心、家長(cháng)學(xué)校、兒童早期綜合發(fā)展服務(wù)中心、兒童之家等服務(wù)基地建設，通過(guò)開(kāi)展親子活動(dòng)、開(kāi)設家長(cháng)課堂等方式，為家庭提供普惠可及的育兒指導服務(wù)。探索基層醫療衛生機構與社區兒童中心開(kāi)展合作的有效方式，為家庭提供健康咨詢(xún)、健康科普等服務(wù)。

(二)為確有需要的家庭提供安全規范的托育服務(wù)

規范發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)機構，滿(mǎn)足人民群眾不同需求。有條件的幼兒園可開(kāi)設托班，招收2—3歲幼兒。支持社會(huì )力量參與嬰幼兒照護服務(wù)機構建設。鼓勵嬰幼兒照護服務(wù)機構根據家庭不同需求，提供全日托、半日托、計時(shí)托、臨時(shí)托等多樣化的托育服務(wù)。研究制定保育教育綱要、服務(wù)指南、評估評價(jià)辦法等相關(guān)標準規范，提高嬰幼兒照護服務(wù)質(zhì)量。到2020年底，打造一批嬰幼兒照護服務(wù)示范機構，中心城區每區至少建成4個(gè)不同形式的示范機構，其他區每區至少建成1個(gè)示范機構。

(三)不斷提高嬰幼兒健康服務(wù)水平

切實(shí)做好嬰幼兒基本公共衛生服務(wù)工作，為嬰幼兒家庭提供新生兒訪(fǎng)視、膳食營(yíng)養指導、生長(cháng)發(fā)育監測、預防接種、安全防護、疾病防控、心理健康等服務(wù)。各類(lèi)嬰幼兒照護服務(wù)機構要切實(shí)加強衛生保健工作，為嬰幼兒創(chuàng )造良好的生活環(huán)境。各類(lèi)公共場(chǎng)所要按照規定配備無(wú)障礙設施和母嬰設施，為母乳喂養、嬰幼兒出行提供便利條件，保障母嬰權益。

(四)強化對嬰幼兒照護服務(wù)機構的規范管理

1.建立登記備案制度。舉辦非營(yíng)利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(不含舉辦托兒所、幼兒園開(kāi)設托班)的，按照分級管理的原則在機構編制部門(mén)或機構所在區民政部門(mén)注冊登記，并在業(yè)務(wù)范圍中注明“托育服務(wù)(不含幼兒園、托兒所)”；舉辦營(yíng)利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(不含舉辦托兒所、幼兒園開(kāi)設托班)的，在機構所在區市場(chǎng)監管部門(mén)注冊登記，并在經(jīng)營(yíng)范圍中注明“托育服務(wù)(不含幼兒園、托兒所)”。上述嬰幼兒照護服務(wù)機構經(jīng)核準登記后，應及時(shí)向所在區衛生健康部門(mén)備案。登記機關(guān)應及時(shí)將有關(guān)信息推送至機構所在區衛生健康部門(mén)，由區衛生健康部門(mén)向社會(huì )公眾公示信息，接受社會(huì )監督。舉辦托兒所、幼兒園開(kāi)設托班按學(xué)前教育機構相關(guān)管理規定由教育部門(mén)辦理注冊登記。

2.加強事中事后監管。對嬰幼兒照護服務(wù)機構要依法加強安全、消防、餐飲、衛生、服務(wù)等方面監管，并充分考慮嬰幼兒照護服務(wù)特點(diǎn)，合理確定監管方式、流程和頻次。將各部門(mén)履職過(guò)程中形成的行政檢查、行政處罰、行政強制等信息以及司法判決、違法失信等信息進(jìn)行歸集共享。將嬰幼兒照護服務(wù)機構及其工作人員信用信息納入本市公共信用信息服務(wù)平臺，實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。對虐童等違法違規行為零容忍，對相關(guān)個(gè)人和直接管理人員實(shí)行終身禁入，并嚴格按照有關(guān)法律法規和政策規定追究責任。

3.落實(shí)安全責任。各類(lèi)嬰幼兒照護服務(wù)機構應當制定完善嬰幼兒接送、晨午檢、消防安全管理等制度以及突發(fā)事件應急預案，配備必要的安保人員和物防、技防設施，定期開(kāi)展應急演練。各類(lèi)嬰幼兒照護服務(wù)機構要加強對從業(yè)人員的培訓，使其掌握防范、避險、逃生、自救等基本技能，突發(fā)情況下須優(yōu)先保障嬰幼兒安全。各類(lèi)嬰幼兒照護服務(wù)機構監控報警系統要24小時(shí)運行，確保嬰幼兒活動(dòng)區域全覆蓋，監控錄像資料保存期不少于90日。

三、保障措施

(一)加強政策支持

各區政府、市有關(guān)部門(mén)要研究制定切實(shí)管用的政策措施，通過(guò)提供場(chǎng)地、減免租金、公辦民營(yíng)、民辦公助、購買(mǎi)服務(wù)、加強培訓等方式加大對嬰幼兒照護服務(wù)機構的支持力度。各區政府要將嬰幼兒照護服務(wù)納入城鄉社區服務(wù)范圍。落實(shí)社區家庭服務(wù)業(yè)稅費優(yōu)惠政策，對于為社區提供嬰幼兒照護服務(wù)的機構，按規定減征、免征相關(guān)稅費。將嬰幼兒照護服務(wù)技能培訓納入職業(yè)技能提升政策范圍，按規定落實(shí)職業(yè)技能培訓補貼政策。支持各類(lèi)單位利用自有場(chǎng)地和資金開(kāi)辦福利性嬰幼兒照護服務(wù)機構，所需資金可按規定從工會(huì )經(jīng)費、福利費中列支。鼓勵銀行機構為嬰幼兒照護服務(wù)機構建設和發(fā)展提供金融服務(wù)，鼓勵保險機構開(kāi)發(fā)相關(guān)保險產(chǎn)品，為嬰幼兒提供更多保障。將推進(jìn)嬰幼兒照護服務(wù)工作情況作為首都文明區、文明單位創(chuàng )建的重要參考條件。

(二)做好用地保障

鼓勵利用“疏解整治促提升”專(zhuān)項行動(dòng)騰退的空間、低效土地或閑置土地等建設嬰幼兒照護服務(wù)設施，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障。各區政府要通過(guò)新建、擴建、改建等方式，逐步規劃建設與常住人口規模相適應的嬰幼兒照護服務(wù)設施。對于規模在1萬(wàn)人以上的新建居住區，應當按照不少于4托位/千人的標準規劃建設嬰幼兒照護服務(wù)設施；對于已建成居住區,要通過(guò)購置、置換、租賃等方式，參照新建居住區標準逐步配置完善服務(wù)設施。

(三)提供資金保障

發(fā)揮好財政資金的引導作用，對嬰幼兒照護服務(wù)行業(yè)發(fā)展予以支持，優(yōu)先支持社區型、普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構，重點(diǎn)保障公益性科學(xué)育兒指導活動(dòng)、科學(xué)研究、人才培養、社區兒童中心建設等工作。各區政府要將嬰幼兒照護服務(wù)工作所需經(jīng)費納入財政預算，結合實(shí)際增加財政經(jīng)費投入。

(四)強化隊伍保障

鼓勵有條件的高等院校和中等職業(yè)學(xué)校開(kāi)設嬰幼兒照護相關(guān)專(zhuān)業(yè)，加快培養育嬰、保育、保健及托幼管理等專(zhuān)業(yè)人才。將嬰幼兒照護服務(wù)從業(yè)人員納入急需緊缺人才培訓規劃范圍，加強職業(yè)技能培訓和管理，并按規定實(shí)行持證上崗制度。加強從業(yè)人員法律法規、職業(yè)道德培訓，增強其法治意識和道德水平。依法保障從業(yè)人員合法權益，提高嬰幼兒照護服務(wù)的職業(yè)認同感。

四、組織實(shí)施

(一)加強組織領(lǐng)導

建立市嬰幼兒照護服務(wù)工作聯(lián)席會(huì )議制度，研究解決本市嬰幼兒照護服務(wù)工作中的重大問(wèn)題。聯(lián)席會(huì )議辦公室設在市衛生健康委，市發(fā)展改革委、市教委、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局、市規劃自然資源委、市住房城鄉建設委、北京市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市國資委、市消防救援總隊、北京銀保監局、市統計局等相關(guān)部門(mén)、單位為成員單位。嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作由市衛生健康委牽頭，相關(guān)部門(mén)、單位按照各自職責，加強對嬰幼兒照護服務(wù)的指導、監督和管理。積極發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、計劃生育協(xié)會(huì )等群團組織和行業(yè)組織的作用，加強社會(huì )監督，強化行業(yè)自律，推動(dòng)嬰幼兒照護服務(wù)健康發(fā)展。

(二)加強監督管理

各區政府是嬰幼兒照護服務(wù)工作的責任主體，對嬰幼兒照護服務(wù)機構實(shí)行屬地管理，負責制定本區嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展規劃和規范細則并組織實(shí)施，做好用地、人員、經(jīng)費等保障，負責本區內嬰幼兒照護服務(wù)機構綜合監管。各街道辦事處、鄉鎮政府要在區政府統一部署下，整合本地區各類(lèi)資源，統籌利用好社區嬰幼兒照護服務(wù)設施與市民活動(dòng)中心、社區服務(wù)中心及社區衛生、文化、體育等設施，提供好與嬰幼兒數量和家庭需求相匹配的服務(wù)。

(三)加強信息支撐

充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區塊鏈等技術(shù)，研發(fā)應用符合本市實(shí)際的嬰幼兒照護服務(wù)信息管理系統，提高嬰幼兒照護服務(wù)信息化水平，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下結合，在優(yōu)化服務(wù)、加強管理、統計監測等方面發(fā)揮積極作用。







 

北京市人民政府辦公廳

2019年12月31日

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