豫政辦〔2020〕44號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體實(shí)施方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體實(shí)施方案的通知








豫政辦〔2020〕44號

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門(mén)：

《進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。






 

河南省人民政府辦公廳

2020年12月3日
 

進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕24號）精神，著(zhù)力破解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，增強發(fā)展內生動(dòng)力，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、持續提升投資建設便利度

（一）優(yōu)化再造投資項目前期審批流程。以辦成項目前期“一件事”為目標，鼓勵有條件的地方對項目可行性研究、用地預審、選址、環(huán)境影響評價(jià)、安全評價(jià)、水土保持方案審批、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估等事項，實(shí)行項目單位編報一套材料，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（大廳）統一受理、統一反饋，審批部門(mén)同步評估、同步審批，加快項目落地。對有適用范圍的審批事項，有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步明確可以豁免辦理的情形，其他部門(mén)在審批中予以承認。按照項目單位自愿的原則，鼓勵實(shí)行全過(guò)程咨詢(xún)、工程總承包等模式，最大程度優(yōu)化投資審批中介服務(wù)。探索推進(jìn)工業(yè)用地“標準地”出讓改革。

（二）持續提升工程建設項目審批效率。加強既有建筑改擴建項目分級分類(lèi)審批，探索簡(jiǎn)化社會(huì )投資小型倉儲項目、社會(huì )投資一般工業(yè)項目、社會(huì )投資一般住宅項目、既有建筑裝飾裝修、既有住宅加裝電梯、城鎮老舊小區改造等類(lèi)型項目審批流程。對社會(huì )投資的小型低風(fēng)險產(chǎn)業(yè)類(lèi)項目，試行取消施工圖設計文件審查和強制外部監理，鼓勵推行工程質(zhì)量保險，將全流程審批時(shí)間壓縮至24天以?xún)?。加快推?dòng)工程建設項目全流程在線(xiàn)審批，推進(jìn)市級工程建設項目審批管理系統與省投資審批、規劃、消防等管理系統數據實(shí)時(shí)共享，實(shí)現信息一次填報、材料一次上傳、相關(guān)評審意見(jiàn)和審批結果即時(shí)推送。動(dòng)態(tài)調整審批服務(wù)事項清單，2020年年底前將工程建設項目審批涉及的行政許可、備案、評估評審、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等納入工程建設項目審批管理系統，公開(kāi)辦理標準和費用。建立完善市級工程建設項目中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺。

（三）深入推進(jìn)“多規合一”。統籌各類(lèi)空間性規劃，加快“一張藍圖”和“多規合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺建設，積極推進(jìn)各級國土空間規劃編制工作。加快印發(fā)實(shí)施關(guān)于全面推進(jìn)建設項目“聯(lián)合測繪”改革的指導意見(jiàn)，整合測繪事項，優(yōu)化測繪流程，規范技術(shù)標準，實(shí)現整合后每個(gè)階段的測繪事項委托一家測繪單位承擔、同一標的物只測一次、同一測繪成果只提交一次。

二、進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)審批和條件

（一）進(jìn)一步降低市場(chǎng)準入門(mén)檻。全面實(shí)施全國統一的市場(chǎng)準入負面清單，落實(shí)“非禁即入”要求。逐步在全省推進(jìn)診所備案制試點(diǎn)改革，將診所設置調整為備案制管理。在以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)前提下，制定進(jìn)一步放寬水資源配置、水生態(tài)修復、水環(huán)境治理等水利基礎設施投資建設市場(chǎng)準入政策。建立體育賽事運營(yíng)組織機構登記評定機制及賽事綜合評估體系，推動(dòng)公共資源向體育賽事活動(dòng)開(kāi)放。

（二）深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權。聚焦建筑業(yè)企業(yè)及監理企業(yè)資質(zhì)、水利工程質(zhì)量檢測單位資質(zhì)（乙級）、生產(chǎn)建設項目水土保持方案報告表、建設項目水資源論證表等審批，全面推行告知承諾制。下放水利施工總承包二級資質(zhì)審批、蓄滯洪區內非防洪建設項目洪水影響評價(jià)審批、河道管理范圍內有關(guān)活動(dòng)（不含河道采砂）審批省級審批權限，下放取水許可、生產(chǎn)建設項目水土保持方案審批、河道管理范圍內建設項目工程建設方案審批部分省級審批權限。優(yōu)化船舶檢驗服務(wù)事項辦理流程，逐步推行網(wǎng)上報檢。

（三）精簡(jiǎn)優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)流通等環(huán)節管理措施。做好國家重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理權限下放承接工作，進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)限，推行電子化、無(wú)紙化審批，將辦證時(shí)限逐步壓縮至5個(gè)工作日內以?xún)龋ㄋ?、建筑用鋼筋、危險化學(xué)品除外）；嚴格落實(shí)對期滿(mǎn)換證企業(yè)的“綠色”通道政策，對期滿(mǎn)換證并作出生產(chǎn)條件未發(fā)生變化承諾的企業(yè)，免于實(shí)地核查。按照國家部署，幫助企業(yè)按要求申報免稅車(chē)型，梳理完善新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)稅收優(yōu)惠目錄，確保新能源汽車(chē)免征車(chē)輛購置稅政策落地。

（四）降低小微企業(yè)等經(jīng)營(yíng)成本。在確保食品安全的前提下，對只進(jìn)行熱食類(lèi)制售（不含冷食類(lèi)制售、裱花蛋糕等）的連鎖便利店，不設置食品處理區面積等方面的審批要求；推進(jìn)中國（河南）自由貿易試驗區鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)片區開(kāi)展銷(xiāo)售預包裝食品許可改備案工作試點(diǎn)，條件成熟后在全省推廣。編制實(shí)施《河南省城市照明施工與驗收標準》《河南省夜景設計標準》等，規范城市商戶(hù)牌匾、景觀(guān)照明建設行為。對職業(yè)病危害一般的用人單位，將職業(yè)病危害因素檢測頻次由一年一次降為三年一次。取消政府采購投標保證金，鼓勵采購人免收履約保證金或降低繳納比例。在建筑、水利、交通等工程建設領(lǐng)域，推行以保險、保函等替代現金繳納涉企保證金。

三、優(yōu)化外貿外資企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境

（一）進(jìn)一步提高通關(guān)效率。在全省推進(jìn)“兩步申報”（概要申報、完整申報）改革，完成“兩段準入”改革試點(diǎn)。推進(jìn)口岸作業(yè)環(huán)節無(wú)紙化，減少單證流轉耗時(shí)。規范查驗作業(yè)流程，運用移動(dòng)查驗單兵等監管設備，實(shí)行查驗作業(yè)全程監控和留痕。在全省空港口岸推廣邊檢旅客自助通關(guān)系統，加強外國人生物信息采集終端部署，協(xié)調爭取外國人144小時(shí)過(guò)境免簽政策。加強機場(chǎng)國際貨運邊檢查驗場(chǎng)地設施建設，實(shí)現機組員工、郵件貨物等“一站式”通關(guān)。

（二）拓展國際貿易“單一窗口”功能。推動(dòng)跨境貿易大數據系統建設，拓展智能物流、企業(yè)檔案、產(chǎn)業(yè)分析、招商地圖等應用。建設航空物流綜合信息系統，與機場(chǎng)信息平臺實(shí)現業(yè)務(wù)協(xié)同，開(kāi)放共享“空鐵公水”物流信息資源。積極推行“自報自繳”、自助打印證件等便利措施，鼓勵企業(yè)使用關(guān)稅保證保險等擔保方式辦理稅款類(lèi)擔保業(yè)務(wù)。推動(dòng)中國（河南）國際貿易“單一窗口”邊檢申報系統建設，部署應用“新冠肺炎疫情防控信息數據模塊”，加強口岸聯(lián)檢單位和相關(guān)職能部門(mén)信息共享與協(xié)作聯(lián)動(dòng)，保障鄭州航空口岸全面實(shí)施“7×24”小時(shí)通關(guān)。

（三）進(jìn)一步減少外資外貿企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)限制。搭建出口商品轉內銷(xiāo)平臺，促進(jìn)適合國內市場(chǎng)的產(chǎn)品出口轉內銷(xiāo)。簡(jiǎn)化對外貿易管理手續，辦理對外貿易經(jīng)營(yíng)者備案登記、進(jìn)出口許可證等事項時(shí)，不得要求企業(yè)提供已經(jīng)取消的證明材料；《對外貿易經(jīng)營(yíng)者備案登記表》、各類(lèi)進(jìn)出口許可證遺失或損壞的，不再要求在指定報刊聲明作廢。壓縮進(jìn)出口許可證辦理時(shí)間，做到自動(dòng)進(jìn)口許可證即時(shí)辦理，一般貨物出口許可證1.5個(gè)工作日內辦結。完善外商投訴工作機制，及時(shí)有效處理外商投資企業(yè)投訴。

四、進(jìn)一步降低就業(yè)創(chuàng )業(yè)門(mén)檻

（一）優(yōu)化部分行業(yè)從業(yè)條件。全面落實(shí)取消除道路危險貨物運輸以外的道路貨物運輸駕駛員從業(yè)資格考試政策，并將相關(guān)考試培訓內容納入相應等級機動(dòng)車(chē)駕駛證培訓內容，駕駛員憑培訓結業(yè)證書(shū)和機動(dòng)車(chē)駕駛證申領(lǐng)道路貨物運輸駕駛員從業(yè)資格證。落實(shí)執業(yè)獸醫資格考試制度改革措施，便利獸醫相關(guān)專(zhuān)業(yè)高校在校生報名參加考試。加快推動(dòng)勞動(dòng)者入職體檢結果互認。

（二）促進(jìn)人才流動(dòng)和靈活就業(yè)。推進(jìn)流動(dòng)人員人事檔案信息化建設，完善支持靈活就業(yè)的政策措施，明確靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)人員勞動(dòng)用工、就業(yè)服務(wù)、權益保障辦法。優(yōu)化外國人永久居留證簽批發(fā)放，配套提供出入境政策解讀、口岸通關(guān)便利以及法律政策咨詢(xún)等服務(wù)，探索建立外國人融入服務(wù)機制。優(yōu)化失業(yè)保險經(jīng)辦流程，實(shí)現失業(yè)補助金等失業(yè)保險待遇線(xiàn)上申領(lǐng)。以街區為單位，科學(xué)規劃設置流動(dòng)商戶(hù)臨時(shí)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（點(diǎn)），合理設定經(jīng)營(yíng)時(shí)間，規范流動(dòng)商戶(hù)臨時(shí)經(jīng)營(yíng)行為。

（三）完善對新業(yè)態(tài)的包容審慎監管。根據國家標準，抓緊評估已出臺的新業(yè)態(tài)準入和監管政策，堅決清理各類(lèi)不合理管理措施。規范互聯(lián)網(wǎng)診療和互聯(lián)網(wǎng)醫院的準入和執業(yè)管理。合理確定并動(dòng)態(tài)調整符合條件的“互聯(lián)網(wǎng)＋”醫療服務(wù)價(jià)格，按規定將互聯(lián)網(wǎng)醫療服務(wù)項目及時(shí)納入醫保報銷(xiāo)范圍。完善我省第二類(lèi)創(chuàng )新型醫療器械特別審查程序，建立創(chuàng )新型醫療器械優(yōu)先注冊檢驗通道，做到隨到隨檢，檢驗報告審核、發(fā)放等時(shí)間壓縮20%以上。將智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)測試基地和應用示范區建設納入新基建范疇，支持有條件的地方積極申創(chuàng )國家級、省級智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)示范應用區。

（四）增加新業(yè)態(tài)應用場(chǎng)景等供給。聚焦交通、醫療、教育、文化和旅游等領(lǐng)域，實(shí)施智慧化示范工程，培育一批智慧化試點(diǎn)應用場(chǎng)景。在鄭州市鄭東新區智慧島、北龍湖及有需求的機場(chǎng)、園區等區域，探索開(kāi)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)示范應用力度。加大地理信息公共服務(wù)平臺（天地圖）推廣應用力度，探索地理信息與北斗、5G、大數據、區塊鏈等綜合應用。制定我省數據共享管理辦法，明確數據安全、共享、開(kāi)放、使用等細則，在合法、安全的前提下，積極推動(dòng)公共服務(wù)領(lǐng)域和政府部門(mén)數據向社會(huì )公眾開(kāi)放。

五、提升涉企服務(wù)質(zhì)量和效率

（一）推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦經(jīng)營(yíng)便利化。全面推行企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦理，2020年年底前開(kāi)通企業(yè)開(kāi)辦一網(wǎng)通辦平臺，全省企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至2個(gè)工作日以?xún)?；鼓勵具備條件的地方進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)水平，將企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日以?xún)?。提升企業(yè)名稱(chēng)自主申報系統核名智能化水平。在稅務(wù)、人力資源社會(huì )保障、住房公積金、商業(yè)銀行等服務(wù)領(lǐng)域加快實(shí)現電子營(yíng)業(yè)執照、電子印章應用。放寬小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)登記經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制，實(shí)行住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）自主申報承諾制。探索推進(jìn)“一業(yè)一證”改革，將一個(gè)行業(yè)準入涉及的多張許可證整合為一張許可證，實(shí)現“一證準營(yíng)”、跨地互認通用。按照規定積極推進(jìn)涉企規章立改廢工作。

（二）持續提升納稅服務(wù)水平。推進(jìn)發(fā)票改革，逐步擴大電子發(fā)票使用范圍，2020年年底前基本實(shí)現增值稅專(zhuān)用發(fā)票電子化，逐步取消增值稅發(fā)票驗舊。大力推進(jìn)電子稅務(wù)局建設，2020年年底前實(shí)現納稅人90%以上主要涉稅服務(wù)事項網(wǎng)上辦理。加快出口退稅進(jìn)度，一、二、三類(lèi)企業(yè)出口退稅平均辦理時(shí)間分別壓縮至2個(gè)工作日以?xún)取?個(gè)工作日以?xún)取?個(gè)工作日以?xún)?。人行國庫部門(mén)對審核無(wú)誤的出口退稅辦理時(shí)間壓縮至2個(gè)工作日以?xún)?。分批推行無(wú)紙化單證備案。

（三）強化對企業(yè)融資的支持。深入開(kāi)展民營(yíng)小微企業(yè)“百千萬(wàn)”三年行動(dòng)、“百行進(jìn)萬(wàn)企”等活動(dòng)，強化金融機構業(yè)務(wù)系統與省金融服務(wù)共享平臺的對接，擴大工商、稅務(wù)、信用、社保、電力等核心數據共享范圍，加大共享力度，研發(fā)推廣線(xiàn)上信用貸款產(chǎn)品，推動(dòng)線(xiàn)上金融服務(wù)覆蓋全省中小微企業(yè)。落實(shí)企業(yè)上市掛牌“綠色”通道制度，優(yōu)化重點(diǎn)上市后備企業(yè)證照辦理、產(chǎn)權確認等程序。鼓勵政府性融資擔保機構、再擔保機構、小額貸款公司、融資租賃公司、商業(yè)保理公司等地方金融組織創(chuàng )新反擔保方式，放寬反擔保要求，提高信用與保證類(lèi)業(yè)務(wù)占比。開(kāi)展動(dòng)產(chǎn)擔保統一登記試點(diǎn)工作，推廣應用動(dòng)產(chǎn)擔保統一登記公示系統。引導銀行強化與融資擔保服務(wù)機構合作，在風(fēng)險可控的基礎上適當提高融資擔保比率，降低服務(wù)收費。開(kāi)展融資類(lèi)案件“掛案”清理整頓。

六、完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(cháng)效機制

（一）建立健全政策評估制度。研究建立政策評估制度，建立對重大政策開(kāi)展事前、事后評估的長(cháng)效機制，逐步將各類(lèi)涉企政策全部納入評估范圍。推進(jìn)政策評估工作規范化、制度化，使政策更加科學(xué)精準、務(wù)實(shí)管用。

（二）建立常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機制。全面推行“首席服務(wù)官”制度，開(kāi)展政策落實(shí)進(jìn)萬(wàn)企活動(dòng)，建立健全助企幫扶工作體系，實(shí)現規模以上企業(yè)、重點(diǎn)街區、特色園區等全覆蓋。建立健全營(yíng)商環(huán)境投訴處理機制。加快推進(jìn)12345政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)平臺整合，進(jìn)一步規范政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)受理、轉辦、督辦、反饋、評價(jià)流程，及時(shí)回應企業(yè)和群眾訴求。

（三）完善營(yíng)商環(huán)境評價(jià)體系。結合我省實(shí)際，持續探索制定特色營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標，完善全省營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標體系，將評價(jià)延伸至縣（市）。強化結果運用，持續開(kāi)展專(zhuān)項整改行動(dòng)，嚴格落實(shí)評價(jià)結果與年度目標考核績(jì)效獎金、評先樹(shù)優(yōu)、領(lǐng)導班子和干部考核“三掛鉤”制度。

（四）抓好惠企政策兌現。建立惠企政策發(fā)布、宣傳、解讀等機制，梳理公布惠企政策清單，根據企業(yè)規模等主動(dòng)精準推送政策，縣級政府出臺惠企措施時(shí)要公布相關(guān)負責人姓名及聯(lián)系方式。推行惠企政策“免申即享”，通過(guò)政府部門(mén)信息共享等方式，實(shí)現符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受政策。對確需企業(yè)提出申請的惠企政策，合理設置并公開(kāi)申請條件，簡(jiǎn)化申報手續，實(shí)現一次申報、全程網(wǎng)辦、快速兌現。

各地、各部門(mén)要聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，研究推出更多務(wù)實(shí)管用的改革舉措，相關(guān)落實(shí)情況年底前報省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導小組辦公室。有關(guān)改革事項涉及法規規章調整的，要按照重大改革于法有據的要求，抓緊推動(dòng)相關(guān)法規規章的立改廢釋。省發(fā)展改革委要加強對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的指導，強化統籌協(xié)調和督促落實(shí)，確保改革措施落地見(jiàn)效。






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