國辦函〔2020〕116號《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等單位關(guān)于推動(dòng)都市圈市域（郊）鐵路加快發(fā)展意見(jiàn)的通知》

國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等單位關(guān)于推動(dòng)都市圈市域（郊）鐵路加快發(fā)展意見(jiàn)的通知









國辦函〔2020〕116號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

國家發(fā)展改革委、交通運輸部、國家鐵路局、中國國家鐵路集團有限公司《關(guān)于推動(dòng)都市圈市域（郊）鐵路加快發(fā)展的意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。







 

國務(wù)院辦公廳

2020年12月7日

關(guān)于推動(dòng)都市圈市域（郊）鐵路加快發(fā)展的意見(jiàn)





國家發(fā)展改革委 交通運輸部 國家鐵路局 中國國家鐵路集團有限公司

市域（郊）鐵路是連接都市圈中心城市城區和周邊城鎮組團，為通勤客流提供快速度、大運量、公交化運輸服務(wù)的軌道交通系統。發(fā)展市域（郊）鐵路，對優(yōu)化城市功能布局、促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展、擴大有效投資等具有一舉多得之效，有利于發(fā)揮中心城市輻射帶動(dòng)作用，有利于擴大公共交通服務(wù)供給、有效緩解城市交通擁堵、推進(jìn)新型城鎮化發(fā)展。為推動(dòng)都市圈市域（郊）鐵路加快發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，堅持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，順應新型城鎮化發(fā)展要求，積極有序推進(jìn)都市圈市域（郊）鐵路建設，統籌規劃布局，加強資源共享，創(chuàng )新投融資模式，優(yōu)化運營(yíng)服務(wù)，強化與城市建設有機銜接、深度融合，進(jìn)一步增強市域（郊）鐵路運營(yíng)供給能力、提高服務(wù)水平，為完善城市綜合交通運輸體系、優(yōu)化大城市功能布局、引領(lǐng)現代化都市圈發(fā)展提供有力支撐。

（二）基本原則。

科學(xué)規劃、有序推進(jìn)。充分發(fā)揮市域（郊）鐵路安全可靠、經(jīng)濟高效、綠色環(huán)保的優(yōu)勢，依據都市圈空間功能布局、產(chǎn)業(yè)人口分布和規劃發(fā)展方向，綜合交通需求、財力支撐、生態(tài)環(huán)保等因素，合理規劃確定路網(wǎng)規模、系統制式、運營(yíng)模式及投融資模式。

統籌銜接、資源共享。加強市域（郊）鐵路規劃與國土空間、城市群和都市圈、多層次軌道交通、城市綜合交通體系、鐵路樞紐、城市軌道交通等規劃銜接，大力支持利用既有鐵路富余能力或對既有鐵路適當改造后開(kāi)行市域（郊）列車(chē)，因地制宜規劃新建線(xiàn)路。

明確責任、合作共贏(yíng)。堅持政府引導、市場(chǎng)運作，強化政策支持和制度保障，充分發(fā)揮各方積極性，推動(dòng)項目共建、資源共享，促進(jìn)交通擁堵緩解、企業(yè)經(jīng)營(yíng)合理回報、群眾出行更加便利，創(chuàng )造良好經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。

改革引領(lǐng)、協(xié)同創(chuàng )新。創(chuàng )新體制機制，完善規劃建設管理和政策法規，創(chuàng )造公平、公正、開(kāi)放、平等的發(fā)展環(huán)境，支持地方政府、鐵路企業(yè)和其他市場(chǎng)主體在項目建設、資金籌措、運營(yíng)管理、標準規范等方面加強合作。

二、明確功能定位和技術(shù)標準

（三）功能定位。市域（郊）鐵路主要布局在經(jīng)濟發(fā)達、人口聚集的都市圈內的中心城市，聯(lián)通城區與郊區及周邊城鎮組團，采取靈活編組、高密度、公交化的運輸組織方式，重點(diǎn)滿(mǎn)足1小時(shí)通勤圈快速通達出行需求，與干線(xiàn)鐵路、城際鐵路、城市軌道交通形成網(wǎng)絡(luò )層次清晰、功能定位合理、銜接一體高效的交通體系。市域（郊）鐵路應突出對都市圈主要功能區的支撐和引導，線(xiàn)路盡可能串聯(lián)5萬(wàn)人及以上的城鎮組團和重要工業(yè)園區、旅游景點(diǎn)等并設站，提高客流聚集能力。

（四）技術(shù)標準。市域（郊）鐵路新建線(xiàn)路單程通行時(shí)間宜不超過(guò)1小時(shí)，設計速度宜為100-160公里/小時(shí)，平均站間距原則上不小于3公里，早晚高峰發(fā)車(chē)間隔不超過(guò)10分鐘，具體技術(shù)標準應根據客流需求、服務(wù)范圍、工程條件、用地標準等合理確定。統籌生態(tài)環(huán)境保護要求和工程環(huán)保措施效果，優(yōu)化選址選線(xiàn)，集約節約通道資源，合理確定新線(xiàn)敷設方式，原則上以地面建設為主，困難路段可考慮采用高架方式，進(jìn)出樞紐的個(gè)別路段可研究采用地下方式。從嚴控制工程造價(jià)，新建線(xiàn)路直接工程費用一般不高于同一地區輕軌工程費用的75%。

三、完善規劃體系

（五）責任主體和發(fā)展條件。都市圈所在地城市政府是發(fā)展市域（郊）鐵路的責任主體。對符合市域（郊）鐵路功能定位和技術(shù)標準相關(guān)要求的市域快軌、市域快線(xiàn)、市域鐵路等，統籌納入市域（郊）鐵路規劃管理。全面放開(kāi)改造既有鐵路開(kāi)行市域（郊）列車(chē)的項目實(shí)施條件，城市政府和鐵路企業(yè)協(xié)商決策后即可組織實(shí)施。在充分利用既有資源的基礎上，重點(diǎn)支持京津冀、粵港澳大灣區、長(cháng)三角、成渝、長(cháng)江中游等財力有支撐、客流有基礎、發(fā)展有需求的地區規劃建設都市圈市域（郊）鐵路，強化都市圈內中心城市城區與周邊城鎮組團便捷通勤，其他條件適宜地區有序推進(jìn)。嚴控地方政府債務(wù)風(fēng)險。

（六）規劃編制和管理。都市圈所在地城市政府依據國土空間總體規劃和交通等相關(guān)規劃，會(huì )同相關(guān)方面在深入研究運輸需求、功能定位、規劃銜接、生態(tài)環(huán)保要求等基礎上，堅持利用既有線(xiàn)路與新建線(xiàn)路相結合，合理確定線(xiàn)網(wǎng)布局，科學(xué)編制市域（郊）鐵路建設規劃，明確發(fā)展目標、建設規模與時(shí)序、系統制式、敷設方式、銜接換乘、資金籌措等，同步做好沿線(xiàn)及站點(diǎn)周邊土地綜合開(kāi)發(fā)規劃方案。規劃范圍主要在城市行政區域內，對具有同城化趨勢、通勤需求較高的毗鄰城市（鎮）可予以延伸覆蓋?？缭匠鞘行姓^域的規劃編制及實(shí)施由省級發(fā)展改革部門(mén)做好統籌。都市圈市域（郊）鐵路建設規劃的報批和審核，比照城市軌道交通建設規劃管理的相關(guān)規定執行，并做好與國土空間規劃等銜接。

四、有序推進(jìn)實(shí)施

（七）優(yōu)先利用既有鐵路。結合城市空間布局優(yōu)化和鐵路樞紐功能調整，加強對既有鐵路資源利用的可行性論證，鼓勵具備條件的城市內部鐵路功能合理外遷，充分挖掘和釋放運力，積極創(chuàng )造條件開(kāi)行市域（郊）列車(chē)。支持通過(guò)優(yōu)化運輸組織、補強既有鐵路、改擴建局部線(xiàn)路、改造站房站臺、增建復線(xiàn)支線(xiàn)及聯(lián)絡(luò )線(xiàn)、增設車(chē)站等方式，公交化開(kāi)行市域（郊）列車(chē)。

（八）有序推進(jìn)新建項目。新建市域（郊）鐵路項目由省級發(fā)展改革部門(mén)嚴格依據國家批準的規劃按程序審批（核準），嚴禁以新建市域（郊）鐵路名義變相建設地鐵、輕軌項目。批準新建市域（郊）鐵路項目的城市，要按照功能適應、標準適宜、經(jīng)濟適用的原則，嚴格落實(shí)項目建設條件，深化項目前期工作，加強技術(shù)方案比選，合理降低工程投資和運營(yíng)成本，確保建設時(shí)機、規模與城市發(fā)展需求、財力相匹配，避免過(guò)度超前或重復建設。

（九）加強綜合銜接配套。加強市域（郊）鐵路與干線(xiàn)鐵路、城際鐵路、城市軌道交通一體化銜接，鼓勵多線(xiàn)多點(diǎn)換乘，統籌協(xié)調系統制式，推動(dòng)具備條件的跨線(xiàn)直通運行，充分發(fā)揮軌道交通網(wǎng)絡(luò )整體效益。強化與機場(chǎng)、公路客站等重要交通樞紐高效銜接，按照零距離換乘、一體化服務(wù)和快速集散要求，推進(jìn)基礎設施、標識信息、運營(yíng)管理等資源共享、互聯(lián)互通。市域（郊）鐵路站點(diǎn)應同步配套建設機動(dòng)車(chē)、自行車(chē)通行和停放相關(guān)服務(wù)設施，并在線(xiàn)路和時(shí)刻上與城市內部各種交通方式做好銜接，便捷群眾出行。

五、優(yōu)化運營(yíng)管理

（十）實(shí)行公交化運輸組織。利用既有鐵路開(kāi)行市域（郊）列車(chē)的，要加強運輸組織協(xié)調、客運組織優(yōu)化，采取增加既有列車(chē)停站、提高重要客流集散地停站頻率、增開(kāi)通勤高峰時(shí)段列車(chē)等措施，滿(mǎn)足快速通達出行需要。新建市域（郊）鐵路的，應根據客流需求等設置越行條件，盡可能滿(mǎn)足快慢線(xiàn)運輸組織要求，推行“站站停”與“大站停”相結合的靈活運輸組織模式，提供多樣化、便捷化出行服務(wù)。

（十一）提升運營(yíng)服務(wù)水平。優(yōu)化市域（郊）鐵路購票、進(jìn)出站、乘車(chē)等環(huán)節的組織模式和流程，依托5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數據等，拓展網(wǎng)絡(luò )查詢(xún)、移動(dòng)支付等信息化、智能化應用，提供安全高效、便捷貼心的運輸服務(wù)。推進(jìn)市域（郊）鐵路與其他軌道交通系統安檢互信、資源共享、票制互通、支付兼容，切實(shí)提升銜接效率和服務(wù)品質(zhì)。有關(guān)城市要完善提升運營(yíng)服務(wù)水平的激勵機制，加強服務(wù)標準化建設。

（十二）鼓勵多元化運營(yíng)管理。創(chuàng )新鐵路企業(yè)與地方政府合作方式，通過(guò)自主運營(yíng)、合作運營(yíng)、委托運營(yíng)、購買(mǎi)服務(wù)等市場(chǎng)化方式，因地制宜、因線(xiàn)施策合理選擇市域（郊）鐵路運營(yíng)管理模式，實(shí)現互利共贏(yíng)。在確保運營(yíng)安全的前提下，鼓勵運營(yíng)主體多元化發(fā)展，支持鐵路運輸企業(yè)、城市軌道交通運營(yíng)企業(yè)等具有相關(guān)經(jīng)驗的市場(chǎng)主體參與市域（郊）鐵路運營(yíng)。鼓勵有條件的線(xiàn)路探索網(wǎng)運分離、所有權與經(jīng)營(yíng)權分離等模式，支持市場(chǎng)主體通過(guò)租用線(xiàn)路時(shí)刻和車(chē)輛設備等提供運輸服務(wù)。

六、創(chuàng )新投融資方式

（十三）拓展資金籌措渠道。創(chuàng )新市域（郊）鐵路市場(chǎng)化投融資模式，全面放開(kāi)市場(chǎng)準入，培育多元投資主體，支持城市政府與企業(yè)共同出資成立一體化投資主體，吸引包括民間資本、外資在內的社會(huì )資本參與投資建設和運營(yíng)管理。加大地方政府投入力度，支持地方政府專(zhuān)項債券用于收益較好的項目建設，研究以線(xiàn)路經(jīng)過(guò)轄區土地出讓收益支持市域（郊）鐵路建設等政策。探索吸引保險資金等長(cháng)期資本參與投資，支持通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式融資。鼓勵金融租賃公司創(chuàng )新適合市域（郊）鐵路特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。

（十四）完善運營(yíng)補貼機制。堅持市域（郊）鐵路運營(yíng)公共交通服務(wù)屬性，相關(guān)城市要指導運營(yíng)企業(yè)結合運輸距離、乘客支付能力等，合理確定多層次、差別化的票價(jià)體系，并建立動(dòng)態(tài)調整機制。綜合考慮運營(yíng)成本、服務(wù)質(zhì)量、供需狀況、財政能力、減免票價(jià)等因素，在加強成本規制、收入清算等基礎上，城市政府應對運輸線(xiàn)路作出規范性、制度性補貼安排。初期可通過(guò)加大補貼力度引導和支持市域（郊）鐵路順利開(kāi)行，后期根據綜合開(kāi)發(fā)收益適當補貼運營(yíng)，或以政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，實(shí)現可持續運營(yíng)。

（十五）加大綜合開(kāi)發(fā)力度。加大市域（郊）鐵路沿線(xiàn)和站點(diǎn)及周邊土地綜合開(kāi)發(fā)強度，合理確定綜合開(kāi)發(fā)規模和實(shí)施方案，統籌地上地下空間復合利用，積極推廣地下空間開(kāi)發(fā)、軌道交通上蓋物業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等節約用地的技術(shù)和模式，打造站城融合綜合體。強化城市政府和鐵路企業(yè)開(kāi)發(fā)合作，根據國土空間規劃和用途管控要求，落實(shí)用地性質(zhì)變更等事項，有效盤(pán)活既有鐵路站場(chǎng)及周邊可開(kāi)發(fā)鐵路土地資產(chǎn)。創(chuàng )新收益分配機制，鼓勵市域（郊）鐵路相關(guān)企業(yè)通過(guò)物業(yè)開(kāi)發(fā)、物業(yè)租賃和管理、車(chē)站和車(chē)輛商業(yè)開(kāi)發(fā)等形式，構建綜合開(kāi)發(fā)溢價(jià)回收機制，支持市域（郊）鐵路發(fā)展。

七、建立持續發(fā)展機制

（十六）加強鐵路與地方協(xié)商合作。鐵路企業(yè)應優(yōu)化調整路網(wǎng)和樞紐功能分布，公開(kāi)線(xiàn)路使用、車(chē)站服務(wù)等市場(chǎng)化服務(wù)收費標準、清算規則，進(jìn)一步規范接軌等手續辦理，明確具體辦結時(shí)限。市域（郊）鐵路運營(yíng)企業(yè)要與城市政府積極協(xié)商，制定針對性的運營(yíng)方案，強化企業(yè)運輸安全主體責任，合理劃分企業(yè)與政府權責。

（十七）健全技術(shù)標準和裝備體系。以節約集約用地為原則，加快制定市域（郊）鐵路用地控制指標，完善市域（郊）鐵路建設運營(yíng)等相關(guān)標準規范體系。支持地方、企業(yè)推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)與管理創(chuàng )新，加大機車(chē)裝備、控制系統等自主研發(fā)力度和國產(chǎn)化應用，加快突破關(guān)鍵零部件核心技術(shù)，完善市域（郊）鐵路列車(chē)譜系，建立自主可控的技術(shù)裝備體系，提高系統裝備和技術(shù)標準的通用性，提升智能化、綠色化水平，打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈。加強市域（郊）鐵路人才培養，打造一支專(zhuān)業(yè)化、高素質(zhì)的技術(shù)人才和管理干部隊伍。

（十八）強化政府支持保障。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要加強對市域（郊）鐵路規劃建設工作的支持，指導地方科學(xué)編制規劃，在用地、環(huán)評、安全監管等方面對建設項目給予支持，適時(shí)推出一批重點(diǎn)支持的項目。地方有關(guān)部門(mén)要優(yōu)化審批流程，提高審批效率，加快要件辦理、項目報批等工作。城市政府要完善監管體制機制，強化對市域（郊）鐵路建設的事中事后監管，確保項目建設和運營(yíng)安全。

（十九）完善協(xié)調監管機制。國家發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、國家鐵路局和中國國家鐵路集團有限公司、省級政府要建立有效協(xié)調溝通機制，及時(shí)總結評估市域（郊）鐵路發(fā)展情況，協(xié)調解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，嚴肅處理違規行為，營(yíng)造和維護公平有序的發(fā)展環(huán)境。省級政府有關(guān)部門(mén)要強化對市域（郊）鐵路建設規劃實(shí)施的全過(guò)程監管，城市政府要全面履行項目投資建設和運營(yíng)管理主體責任。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )要建立常態(tài)化分析機制，定期發(fā)布市域（郊）鐵路發(fā)展分析報告，引導可持續發(fā)展。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/doc/95901.html

本文關(guān)鍵詞： 國辦函, 國務(wù)院辦公廳, 轉發(fā), 國家發(fā)展改革委, 都市圈, 市域, 鐵路, 發(fā)展, 意見(jiàn), 通知