國辦發(fā)〔2006〕44號《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加強固定資產(chǎn)投資調控從嚴控制新開(kāi)工項目意見(jiàn)的通知》【全文失效】

國務(wù)院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加強固定資產(chǎn)投資調控從嚴控制新開(kāi)工項目意見(jiàn)的通知【全文失效】









國辦發(fā)〔2006〕44號

全文失效，依據：2015年11月27日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于宣布失效一批國務(wù)院文件的決定》（國發(fā)〔2015〕68號）

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

發(fā)展改革委、國土資源部、銀監會(huì )《關(guān)于加強固定資產(chǎn)投資調控從嚴控制新開(kāi)工項目的意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

國務(wù)院辦公廳

二○○六年六月十三日

 

關(guān)于加強固定資產(chǎn)投資調控從嚴控制新開(kāi)工項目的意見(jiàn)





發(fā)展改革委　國土資源部　銀監會(huì )

今年以來(lái)，國民經(jīng)濟繼續保持平穩較快增長(cháng)，經(jīng)濟效益進(jìn)一步提高，總體形勢良好。但是，當前經(jīng)濟運行中的一些矛盾和問(wèn)題還比較突出，必須引起高度重視。特別是新開(kāi)工項目數量多、規模大，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)過(guò)快，投資反彈壓力加大。1-5月，全國新開(kāi)工項目6.7萬(wàn)個(gè)，同比增加1.1萬(wàn)個(gè)；新開(kāi)工項目計劃總投資2.6萬(wàn)億元，同比增長(cháng)23.6%；城鎮固定資產(chǎn)投資2.5萬(wàn)億元，同比增長(cháng)30.3%，增幅提高3.9個(gè)百分點(diǎn)。這種狀況任其發(fā)展下去，勢必加劇相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，加大金融風(fēng)險，增加資源環(huán)境承載壓力，影響經(jīng)濟結構調整和增長(cháng)方式轉變。為保持經(jīng)濟持續平穩增長(cháng)，提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益，必須采取有力措施，加強固定資產(chǎn)投資調控，從嚴控制新開(kāi)工項目，遏制固定資產(chǎn)投資過(guò)快增長(cháng)的勢頭。為此，提出如下意見(jiàn)：

一、全面清理新開(kāi)工項目

各地區要從是否符合國家行業(yè)規劃、產(chǎn)業(yè)政策、項目審核程序、用地政策、用地標準、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面，對今年以來(lái)的新開(kāi)工項目在自查基礎上進(jìn)行全面清理。對不符合上述市場(chǎng)準入條件以及有關(guān)法律和政策規定的新開(kāi)工項目，要認真進(jìn)行整改，該停止建設的要停止建設。對清理工作搞形式、走過(guò)場(chǎng)的地方，一經(jīng)發(fā)現，追究領(lǐng)導和相關(guān)人員責任。發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好組織實(shí)施工作，加強對各地區清理工作的跟蹤指導。

二、嚴格審查各類(lèi)擬建項目

對各類(lèi)擬建項目，各級發(fā)展改革部門(mén)要按照國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設規劃和市場(chǎng)準入標準嚴格審查，嚴格執行項目審批、核準、備案等程序；國土資源、環(huán)境保護等部門(mén)要按照土地管理、環(huán)境影響評價(jià)等規定從嚴把關(guān)。對不符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規劃、城鄉規劃、環(huán)境標準和要求等市場(chǎng)準入條件及建設程序的擬建項目，土地管理部門(mén)不得批準用地，銀行不得提供貸款，發(fā)展改革、城市規劃、建設、環(huán)保和安全監管等部門(mén)不得辦理相關(guān)手續。不符合法律和政策規定、未履行完必要程序的項目，一律不得開(kāi)工建設。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要加強對各地區執行產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規劃、市場(chǎng)準入標準和建設程序的監督檢查，對執行不力的地區要予以通報批評。

三、進(jìn)一步改進(jìn)和完善土地管理

嚴格執行土地利用總體規劃和年度計劃，嚴格新增建設用地審批管理，控制好供地總量，掌握好供地節奏，優(yōu)先保證重點(diǎn)建設項目以及加強經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展薄弱環(huán)節建設項目用地。對投資和新開(kāi)工項目增長(cháng)過(guò)快的地區，要適度控制土地審批進(jìn)度。地方各級土地管理部門(mén)要加強對利用灘涂、鹽場(chǎng)、荒地等進(jìn)行投資建設的管理，防止過(guò)度、無(wú)序開(kāi)發(fā)。國土資源部要加強土地督察，堅決查處違法和違規用地，嚴禁建設用地“以租代征”；抓緊研究制訂開(kāi)發(fā)利用灘涂、廢棄曬鹽場(chǎng)、荒地、宅基地等土地的管理辦法。對超額使用農用地轉建設用地年度計劃的地區，要采取必要措施予以糾正，并相應扣減下年度農用地轉用計劃。

四、從嚴控制基本建設貸款投放

各地區、各有關(guān)部門(mén)要按照發(fā)展改革委、財政部、建設部、人民銀行、銀監會(huì )《關(guān)于加強宏觀(guān)調控整頓和規范各類(lèi)打捆貸款的通知》（銀監發(fā)〔2006〕27號）要求，抓緊做好對銀行各類(lèi)打捆貸款的整頓和規范工作。商業(yè)銀行和政策性銀行審查和發(fā)放項目貸款要依法從嚴審核，注意防范風(fēng)險。人民銀行和銀監會(huì )要加強指導，督促有關(guān)銀行控制中長(cháng)期貸款總量和投放節奏，著(zhù)力調整貸款結構。銀監會(huì )要加強風(fēng)險提示，嚴肅查處各類(lèi)違法和違規發(fā)放貸款的行為，同時(shí)督促商業(yè)銀行和政策性銀行加強貸后管理，防止貸款企業(yè)擅自變更貸款用途以及“短債長(cháng)用”。

五、嚴格限制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項目

各地區、各部門(mén)要認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結構調整的通知》（國發(fā)〔2006〕11號），從嚴控制鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車(chē)、水泥、煤炭、電力、紡織等行業(yè)新上項目，提高環(huán)保、土地、安全、能耗、水耗、質(zhì)量、技術(shù)、規模等方面準入門(mén)檻，淘汰落后生產(chǎn)能力，加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結構調整。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要完善統計、監測制度，做好對產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)運行動(dòng)態(tài)的跟蹤分析，建立定期向社會(huì )披露產(chǎn)品供求、產(chǎn)能規模、價(jià)格變化等相關(guān)信息的制度，引導市場(chǎng)投資。

六、切實(shí)規范各類(lèi)招商引資活動(dòng)

各地區要采取切實(shí)措施，進(jìn)一步規范各類(lèi)招商引資活動(dòng)，不得在投資增長(cháng)等指標上相互攀比、層層加碼，不得層層分解考核招商引資任務(wù)，嚴禁采取或變相采取壓低土地價(jià)格、實(shí)行不符合規定的稅收優(yōu)惠政策、降低環(huán)保和安全標準等方式招商引資。

各地區、各部門(mén)要把科學(xué)發(fā)展觀(guān)真正落實(shí)到實(shí)際工作中，牢固樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)，充分認識到加強固定資產(chǎn)投資調控、從嚴控制新上投資項目對于促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，實(shí)現“十一五”開(kāi)好局、起好步的重要意義，切實(shí)把工作的著(zhù)力點(diǎn)轉到推進(jìn)經(jīng)濟結構調整和增長(cháng)方式轉變上來(lái)。地方主要負責同志要把加強固定資產(chǎn)投資調控、從嚴控制新開(kāi)工項目作為當前一項重要工作親自過(guò)問(wèn)，明確責任，抓好各項政策措施的落實(shí)。發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強督促檢查，對新上項目和投資增幅排在前幾位的地區、行業(yè)認真分析原因，加大檢查力度，有關(guān)工作情況及時(shí)報國務(wù)院。

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