國發(fā)〔2006〕11號《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結構調整的通知》【全文失效】

國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結構調整的通知【全文失效】









國發(fā)〔2006〕11號

全文失效，依據：2015年11月27日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于宣布失效一批國務(wù)院文件的決定》（國發(fā)〔2015〕68號）

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

推進(jìn)經(jīng)濟結構戰略性調整，提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力，是“十一五”時(shí)期重大而艱巨的任務(wù)。當前，部分行業(yè)盲目投資、低水平擴張導致生產(chǎn)能力過(guò)剩，已經(jīng)成為經(jīng)濟運行的一個(gè)突出問(wèn)題，如果不抓緊解決，將會(huì )進(jìn)一步加劇產(chǎn)業(yè)結構不合理的矛盾，影響經(jīng)濟持續快速協(xié)調健康發(fā)展。為加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的結構調整，現就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結構調整的重要性和緊迫性

近年來(lái)，隨著(zhù)消費結構不斷升級和工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程加快，帶動(dòng)了鋼鐵、水泥、電解鋁、汽車(chē)等行業(yè)的快速增長(cháng)。但由于經(jīng)濟增長(cháng)方式粗放，體制機制不完善，這些行業(yè)在快速發(fā)展中出現了盲目投資、低水平擴張等問(wèn)題。2004年，國家及時(shí)采取一系列宏觀(guān)調控措施，初步遏制了部分行業(yè)盲目擴張的勢頭，投資增幅回落，企業(yè)兼并重組、關(guān)閉破產(chǎn)、淘汰落后生產(chǎn)能力等取得了一定成效。

但從總體上看，過(guò)度投資導致部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題仍然沒(méi)有得到根本解決。鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車(chē)等行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)出現明顯過(guò)剩；水泥、煤炭、電力、紡織等行業(yè)目前雖然產(chǎn)需基本平衡，但在建規模很大，也潛在著(zhù)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。在這種情況下，一些地方和企業(yè)仍在這些領(lǐng)域繼續上新的項目，生產(chǎn)能力大于需求的矛盾將進(jìn)一步加劇。還應看到，這些行業(yè)不但總量上過(guò)剩，在企業(yè)組織結構、行業(yè)技術(shù)結構、產(chǎn)品結構上的不合理問(wèn)題也很?chē)乐?。目前，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的不良后果已經(jīng)顯現，產(chǎn)品價(jià)格下跌，庫存上升，企業(yè)利潤增幅下降，虧損增加。如果任其發(fā)展下去，資源環(huán)境約束的矛盾就會(huì )更加突出，結構不協(xié)調的問(wèn)題就會(huì )更加嚴重，企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)和職工失業(yè)就會(huì )顯著(zhù)增加，必須下決心抓緊解決。要充分認識到，加快產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的結構調整，既是鞏固和發(fā)展宏觀(guān)調控成果的客觀(guān)需要，也是宏觀(guān)調控的一項重要而艱巨的任務(wù)；既是把經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展切實(shí)轉入科學(xué)發(fā)展軌道的迫切需要，也是繼續保持當前經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)好勢頭的重要舉措。

部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，給經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展帶來(lái)了負面影響，但同時(shí)也為推動(dòng)結構調整提供了機遇。在供給能力超過(guò)市場(chǎng)需求的情況下，市場(chǎng)競爭加劇，企業(yè)才有調整結構的意愿和壓力，也有條件淘汰一部分落后的生產(chǎn)能力。國家在宏觀(guān)調控的過(guò)程中，已經(jīng)積累了產(chǎn)業(yè)政策與其他經(jīng)濟政策協(xié)調配合的經(jīng)驗，形成了相對完善的市場(chǎng)準入標準體系，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整、淘汰落后生產(chǎn)能力提供了一定的制度規范和手段。各地區、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加深對統籌協(xié)調發(fā)展、轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式必要性和緊迫性的認識，增強預見(jiàn)性，避免盲目性，提高主動(dòng)性和自覺(jué)性，因勢利導，化害為利，加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結構調整。

二、推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結構調整的總體要求和原則

加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結構調整的總體要求是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，依靠市場(chǎng)，因勢利導，控制增能，優(yōu)化結構，區別對待，扶優(yōu)汰劣，力爭今年邁出實(shí)質(zhì)性步伐，經(jīng)過(guò)幾年努力取得明顯成效。在具體工作中要注意把握好以下原則：

（一）充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用。堅持以市場(chǎng)為導向，利用市場(chǎng)約束和資源約束增強的“倒逼”機制，促進(jìn)總量平衡和結構優(yōu)化。調整和理順資源產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，更好地發(fā)揮價(jià)格杠桿的調節作用，推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng )新、主動(dòng)調整結構。

（二）綜合運用經(jīng)濟、法律手段和必要的行政手段。加強產(chǎn)業(yè)政策引導、信貸政策支持、財稅政策調節，推動(dòng)行業(yè)結構調整。提高并嚴格執行環(huán)保、安全、技術(shù)、土地和資源綜合利用等市場(chǎng)準入標準，引導市場(chǎng)投資方向。完善并嚴格執行相關(guān)法律法規，規范企業(yè)和政府行為。

（三）堅持區別對待，促進(jìn)扶優(yōu)汰劣。根據不同行業(yè)、不同地區、不同企業(yè)的具體情況，分類(lèi)指導、有保有壓。堅持扶優(yōu)與汰劣結合，升級改造與淘汰落后結合，兼并重組與關(guān)閉破產(chǎn)結合。合理利用和消化一些已經(jīng)形成的生產(chǎn)能力，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)結構和布局。

（四）健全持續推進(jìn)結構調整的制度保障。把解決當前問(wèn)題和長(cháng)遠問(wèn)題結合起來(lái)，加快推進(jìn)改革，消除制約結構調整的體制性、機制性障礙，有序推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的結構調整，促進(jìn)經(jīng)濟持續快速健康發(fā)展。

三、推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結構調整的重點(diǎn)措施

推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結構調整，關(guān)鍵是要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，充分利用市場(chǎng)的力量推動(dòng)競爭，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。各級政府在結構調整中的作用，一方面是通過(guò)深化改革，規范市場(chǎng)秩序，為發(fā)揮市場(chǎng)機制作用創(chuàng )造條件，另一方面是綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，加強引導，積極推動(dòng)。2006年，要通過(guò)重組、改造、淘汰等方法，推動(dòng)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)加快結構調整步伐。

（一）切實(shí)防止固定資產(chǎn)投資反彈。這是順利推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結構調整的重要前提。一旦投資重新膨脹，落后產(chǎn)能將死灰復燃，總量過(guò)剩和結構不合理矛盾不但不能解決，而且會(huì )越來(lái)越突出。要繼續貫徹中央關(guān)于宏觀(guān)調控的政策，嚴把土地、信貸兩個(gè)閘門(mén)，嚴格控制固定資產(chǎn)投資規模，為推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結構調整創(chuàng )造必要的前提條件和良好的環(huán)境。

（二）嚴格控制新上項目。根據有關(guān)法律法規，制定更加嚴格的環(huán)境、安全、能耗、水耗、資源綜合利用和質(zhì)量、技術(shù)、規模等標準，提高準入門(mén)檻。對在建和擬建項目區別情況，繼續進(jìn)行清理整頓；對不符合國家有關(guān)規劃、產(chǎn)業(yè)政策、供地政策、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等市場(chǎng)準入條件的項目，依法停止建設；對拒不執行的，要采取經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，并追究有關(guān)人員責任。原則上不批準建設新的鋼廠(chǎng)，對個(gè)別結合搬遷、淘汰落后生產(chǎn)能力的鋼廠(chǎng)項目，要從嚴審批。提高煤炭開(kāi)采的井型標準，明確必須達到的回采率和安全生產(chǎn)條件。所有新建汽車(chē)整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)和現有企業(yè)跨產(chǎn)品類(lèi)別的生產(chǎn)投資項目，除滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)政策要求外，還要滿(mǎn)足自主品牌、自主開(kāi)發(fā)產(chǎn)品的條件；現有企業(yè)異地建廠(chǎng)，還必須滿(mǎn)足產(chǎn)銷(xiāo)量達到批準產(chǎn)能80%以上的要求。提高利用外資質(zhì)量，禁止技術(shù)和安全水平低、能耗物耗高、污染嚴重的外資項目進(jìn)入。

（三）淘汰落后生產(chǎn)能力。依法關(guān)閉一批破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的小企業(yè)，分期分批淘汰一批落后生產(chǎn)能力，對淘汰的生產(chǎn)設備進(jìn)行廢毀處理。逐步淘汰立窯等落后的水泥生產(chǎn)能力；關(guān)閉淘汰敞開(kāi)式和生產(chǎn)能力低于1萬(wàn)噸的小電石爐；盡快淘汰5000千伏安以下鐵合金礦熱爐（特種鐵合金除外）、100立方米以下鐵合金高爐；淘汰300立方米以下煉鐵高爐和20噸以下煉鋼轉爐、電爐；徹底淘汰土焦和改良焦設施；逐步關(guān)停小油機和5萬(wàn)千瓦及以下凝汽式燃煤小機組；淘汰達不到產(chǎn)業(yè)政策規定規模和安全標準的小煤礦。

（四）推進(jìn)技術(shù)改造。支持符合產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)水平高、對產(chǎn)業(yè)升級有重大作用的大型企業(yè)技術(shù)改造項目。圍繞提升技術(shù)水平、改善品種、保護環(huán)境、保障安全、降低消耗、綜合利用等，對傳統產(chǎn)業(yè)實(shí)施改造提高。推進(jìn)火電機組以大代小、上煤壓油等工程。支持汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)加強研發(fā)體系建設，在消化引進(jìn)技術(shù)的基礎上，開(kāi)發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的技術(shù)。支持紡織關(guān)鍵技術(shù)、成套設備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)集群公共創(chuàng )新平臺、服裝自主品牌的建設。支持大型鋼鐵集團的重大技改和新產(chǎn)品項目，加快開(kāi)發(fā)取向冷軋硅鋼片技術(shù)，提升汽車(chē)板生產(chǎn)水平，推進(jìn)大型冷、熱連軋機組國產(chǎn)化。支持高產(chǎn)高效煤炭礦井建設和煤礦安全技術(shù)改造。

（五）促進(jìn)兼并重組。按照市場(chǎng)原則，鼓勵有實(shí)力的大型企業(yè)集團，以資產(chǎn)、資源、品牌和市場(chǎng)為紐帶實(shí)施跨地區、跨行業(yè)的兼并重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集中化、大型化、基地化。推動(dòng)優(yōu)勢大型鋼鐵企業(yè)與區域內其他鋼鐵企業(yè)的聯(lián)合重組，形成若干年產(chǎn)3000萬(wàn)噸以上的鋼鐵企業(yè)集團。鼓勵大型水泥企業(yè)集團對中小水泥廠(chǎng)實(shí)施兼并、重組、聯(lián)合，增強在區域市場(chǎng)上的影響力。突破現有焦化企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局，實(shí)施與鋼鐵企業(yè)、化工企業(yè)的兼并聯(lián)合，向生產(chǎn)與使用一體化、經(jīng)營(yíng)規?；?、產(chǎn)品多樣化、資源利用綜合化方向發(fā)展。支持大型煤炭企業(yè)收購、兼并、重組和改造一批小煤礦，實(shí)現資源整合，提高回采率和安全生產(chǎn)水平。

（六）加強信貸、土地、建設、環(huán)保、安全等政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調配合。認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整暫行規定〉的決定》（國發(fā)〔2005〕40號），抓緊細化各項政策措施。對已經(jīng)出臺的鋼鐵、電解鋁、煤炭、汽車(chē)等行業(yè)發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)政策，要強化落實(shí)，加強檢查，在實(shí)踐中不斷完善。對尚未出臺的行業(yè)發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)政策，要抓緊制定和完善，盡快出臺。金融機構和國土資源、環(huán)保、安全監管等部門(mén)要嚴格依據國家宏觀(guān)調控和產(chǎn)業(yè)政策的要求，優(yōu)化信貸和土地供應結構，支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)準入條件的項目和企業(yè)的土地、信貸供應，同時(shí)要防止信貸投放大起大落，積極支持市場(chǎng)前景好、有效益、有助于形成規模經(jīng)濟的兼并重組；對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策、市場(chǎng)準入條件、國家明令淘汰的項目和企業(yè)，不得提供貸款和土地，城市規劃、建設、環(huán)保和安全監管部門(mén)不得辦理相關(guān)手續。堅決制止用壓低土地價(jià)格、降低環(huán)保和安全標準等辦法招商引資、盲目上項目。完善限制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口的政策措施。

（七）深化行政管理和投資體制、價(jià)格形成和市場(chǎng)退出機制等方面的改革。按照建設社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求，繼續推進(jìn)行政管理體制和投資體制改革，切實(shí)實(shí)行政企分開(kāi)，完善和嚴格執行企業(yè)投資的核準和備案制度，真正做到投資由企業(yè)自主決策、自擔風(fēng)險，銀行獨立審貸；積極穩妥地推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，健全反映市場(chǎng)供求狀況、資源稀缺程度的價(jià)格形成機制，建立和完善生態(tài)補償責任機制；建立健全落后企業(yè)退出機制，在人員安置、土地使用、資產(chǎn)處置以及保障職工權益等方面，制定出臺有利于促進(jìn)企業(yè)兼并重組和退出市場(chǎng)，有利于維護職工合法權益的改革政策；加快建立健全維護市場(chǎng)公平競爭的法律法規體系，打破地區封鎖和地方保護。

（八）健全行業(yè)信息發(fā)布制度。有關(guān)部門(mén)要完善統計、監測制度，做好對產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)運行動(dòng)態(tài)的跟蹤分析。要盡快建立判斷產(chǎn)能過(guò)剩衡量指標和數據采集系統，并有計劃、分步驟建立定期向社會(huì )披露相關(guān)信息的制度，引導市場(chǎng)投資預期。加強對行業(yè)發(fā)展的信息引導，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的作用，搞好市場(chǎng)調研，適時(shí)發(fā)布產(chǎn)品供求、現有產(chǎn)能、在建規模、發(fā)展趨勢、原材料供應、價(jià)格變化等方面的信息。同時(shí)，還要密切關(guān)注其他行業(yè)生產(chǎn)、投資和市場(chǎng)供求形勢的發(fā)展變化，及時(shí)發(fā)現和解決帶有苗頭性、傾向性的問(wèn)題，防止其他行業(yè)出現產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩。

加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結構調整，涉及面廣，政策性強，任務(wù)艱巨而復雜，各地區、各有關(guān)部門(mén)要增強全局觀(guān)念，加強組織領(lǐng)導，密切協(xié)調配合，積極有序地做好工作。要正確處理改革發(fā)展穩定的關(guān)系，從本地區、本單位實(shí)際情況出發(fā)，完善配套措施，認真解決企業(yè)兼并、破產(chǎn)、重組中出現的困難和問(wèn)題，做好人員安置和資產(chǎn)保全等工作，盡量減少損失，避免社會(huì )震動(dòng)。各地區、各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)將貫徹落實(shí)本通知的情況上報國務(wù)院。國家發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)抓緊制定具體的政策措施，做好組織實(shí)施工作。

國務(wù)院

二○○六年三月十二日

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